1.3 Основные цели и задачи курса

Целями изучения дисциплины «Бюджетная система РФ» являются: исследование экономических отношений, связанных с формированием и использованием государственных фондов денежных средств; познание теоретических основ государственного бюджета и уяснение его роли и значения в проведении экономической и социальной политики государства, т.е. формирование у студентов прочных теоретических знаний и практических навыков в области организации бюджетной системы Российской Федерации.

Основными задачами курса являются:

– изучение экономической сущности бюджета и бюджетных отношений;

– исследование бюджетной политики государства;

– познание роли бюджета как инструмента государственного регулирования экономики;

– изучение основы и принципов организации бюджетной системы страны, а также основ формирования и использования денежных фондов государства;

– исследование проблематики функционирования бюджетной системы РФ на современном этапе;

– изучение процедур бюджетного процесса;

– формирование практических навыков работы студентов с учетом полученных знаний.

Тема 2. Государственный бюджет: сущность, значение и роль

2.1 Содержание государственного бюджета и его экономическое значение

Исторически понятие «бюджет» связано с возникновением и функционированием государства. Для выполнения государством своих функций ему необходимы денежные средства, которые мобилизуются в основном с помощью налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Расходы бюджета отражают целевое направление средств.

В современной финансовой литературе термин «государственный бюджет» используется в различных значениях:

1) финансовой категории, представляющей собой определенную совокупность денежных отношений;

2) фондов денежных средств государства, составляющих финансовую базу его деятельности;

3) финансового плана или системы доходов и расходов государства.

Первое значение термина государственный бюджет характеризует экономическую сущность данной распределительной категории. Бюджетным отношениям присущи две особенности, которые позволяют их выделить из всей совокупности финансовых отношений в качестве самостоятельной категории. Во-первых, они складываются в распределительном процессе, непременным участником которого выступает государство, во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованных денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет, как и другие экономические категории, является абстракцией, т.е. теоретическим выражением части реально существующих экономических отношений и имеет объективный характер. Сущность данной категории выражает ее общественное назначение – распределять стоимость валового общественного продукта и национального дохода для обеспечения государства ресурсами, необходимыми для удовлетворения потребностей. В руках государства для выполнения им своих функций должна ежегодно концентрироваться значительная доля национального дохода.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение бюджета как экономической категории. Государственный бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений, складывающихся между государством с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой стороны, по поводу распределения стоимости общественного продукта и национального дохода путем формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

В Бюджетном кодексе дается следующее определение бюджета: бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это определение раскрывает значение второго понятия категории «бюджет».

Бюджет как финансовый план является сметой доходов и расходов государства. Группировка доходов и расходов бюджета отражается в бюджетной классификации в виде соответствующих глав, параграфов и статей. Доходы распределяются по видам поступлений и их источникам, а расходы – по адресам и целевому использованию средств. Являясь финансовым планом, бюджет характеризуется такой важной чертой как директивность. Это выражается в том, что после его утверждения законодательным органом власти (федеральным собранием) государственный бюджет приобретает силу закона.