Тема 6. Структура и функционирование парламента.

1. «Парламентское право», его источники. Регламент работы парламента.

2. Структурные элементы палат парламента. Статус председателя палаты. Комитеты (комиссии), фракции, иные коллегиальные органы палаты парламента.

3. Парламентские сессии. Заседания палат. Организация дебатов и голосование. *Совместные и согласительные процедуры в парламенте.

4. Этапы законодательного процесса и стадии законодательной процедуры в парламенте. Роль комитетов и комиссий в законотворчестве. Особенности бюджетной процедуры.

5. Формы реализации контрольных и внешнеполитических полномочий парламента.

6. Статус парламентария.

7. *Принцип разделения властей в конституционном механизме Французской Республики.

Источники

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М.: БЕК, 1997.

Александрова З.К. Правовой статус депутатов в странах Центральной и Восточной Европы // Российский юридический журнал. 1999. № 3.

Иванова К.П. Палата лордов на рубеже 21 в. // Государство и право. – 2003. – № 6. – С. 70-73.

Карлин А.Б. Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (сравнительное исследование) // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 120.

Керимов А.Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования // Государство и право. 1997. № 7.

Керимов А.Д. Бюро палат французского парламента // Государство и право. 1996. № 10

Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М.: Изд-во НОРМА, 1998. – 176с.

Карлин А.Б. Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (сравнительное исследование) // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 120.

Коврикова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентской республике (на примере ФРГ) // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 143.

Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3.

Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в Новой Европе: политический опыт и тенденции 80-90х гг.. М.: Наука,1994.

Матвеева О.М.Савицкий П.И. Конституционный статус депутата в парламентах стран Западной Европы: Учебное пособие. Екатеринбург: УрГЮА, 1993.

Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. № 4.

Парламенты мира. / Под ред. А.А.Мишина. М.: Высшая школа, 1991.

Парламентский контроль: законодательная практика иностранных государств // Журнал российского права. 2000. №9.

Ракитская И.А. Парламентский контроль в области финансов в Скандинавских странах // Российский юридический журнал. 2001. № 2.

Хабаров С.А. Европейские парламентские организации (Правовые аспекты) // Государство и право. 1997. №1.

Аналитические вопросы и задания

1. Проанализируйте ст. 62 Конституции Итальянской Республики. Каков порядок созыва сессий итальянского парламента? Какова процедура назначения чрезвычайной сессии? Итальянский парламент, по общему признанию, является доминирующим. Однако он не является суверенным. Почему?

2. Согласно Конституции Италии, Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Однако некоторые сенаторы занимают эту должность пожизненно. О каких категориях сенаторов идет речь? Согласно статьям 56 и 58 Конституции Итальянкой республики, обе палаты парламента избираются всеобщим и прямым голосованием. Как, предположительно, будут соотноситься полномочия палат?

3*. Какова роль комитетов и комиссий в итальянском парламенте? Являются они «сильными» или «слабыми»?

4. Ст.70 Конституции Итальянской Республики гласит: «Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами». А ч.2 ст.55 гласит: «Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат только в случаях установленных Конституцией». Не противоречат ли данные нормы друг другу?

5. П.2 ст.51 Конституции Республики Греции утверждает: «Депутаты представляют нацию». Какая модель представительства здесь предполагается? Возможен ли отзыв депутата?

6. Полицейский патруль задержал депутата парламента, когда тот избивал гражданина, который, по утверждению депутата (это подтвердили присутствующие), напал на депутата и вырвал у него из рук денежную купюру. Депутат отказался пройти в отделение полиции, предъявив депутатское удостоверение. Полицейские извинились и ушли. Патруль поступил: А – правильно, Б – неправильно.

7. Верховная Рада Украины большинством голосов потребовала от Президента уволить министра строительства в отставку в связи с перерасходом средств на реконструкцию стадиона. Это вотумом недоверия: А – является, Б – не является.

8. Сравните следующие положения Конституции США: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов» (разд.1 ст.П); «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и ...низшими судами...» (разд.1 ст.Ш); «Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов...» Можно ли говорить об ограничении власти парламента? Сравните порядок формирования, срок полномочий и содержание специальной компетенции Палаты представителей и Сената. Можно ли говорить о преимуществе какой-либо из палат?

9. Верхняя палата парламента отказалась принять текст законопроекта, принятый в трех чтениях в нижней палаты. Что может предпринять нижняя палата: А – снова обсуждать законопроект с учетом замечаний верхней палаты, Б – отказаться от этого законопроекта, В – направить законопроект в первоначальном варианте на подпись главе государства, Г – опубликовать закон самостоятельно, Д – созвать совместное заседание палат и там поставить на голосование закон, принятый нижней палатой. Назовите все возможные варианты. Какие еще варианты могут быть?

10. Парламент (Конгресс) США на заседании нижней палаты оценил работу министра юстиции как неудовлетворительную. А – президент обязан уволить министра, Б – парламент увольняет министра, В – это вотум недоверия, Г – президент не обязан уволить министра.

11. Конституция Франции 1958 г. содержит перечень вопросов, по которым нормативные акты (законы) может принимать только парламент. Все другие вопросы относятся с сфере регламентарной власти президента и правительства. В Великобритании перечня исключительных полномочий парламента нет. В Кувейте монарх имеет право вето по отношению к законам парламента, но последний может преодолеть вето 2/3 голосов. Парламент с ограниченными полномочиями согласно конституции существует: А – во Франции, Б – в Великобритании, В – в Кувейте.

12. Депутаты от фракции СДПГ потребовали выразить недоверие правительству Германии. Большинством голосов Бундестага вотум недоверия правительству был вынесен. Однако оно отказалось уйти в отставку, ссылаясь на нарушение процедуры. На какую норму Основного закона ФРГ ссылалось правительство?

13.*Дайте определение следующих понятий:

«Парламентский иммунитет – это…»

«Парламентский индемнитет – это…»

Является ли норма о неответственности депутата за высказывания составной частью его иммунитета?

14.*Перечислите признаки «профессионального» парламента. Является ли парламент профессиональным, если до 1/3 мест в нем «резервируется» для представителей национальных меньшинств?