Билет №25. Реформы Петра 1.

Абсолютизм – форма политической власти, характеризующаяся неограниченной и обычно наследственной властью монарха, при наличии постоянных органов суда, полиции и контроля и с централизованной системой бюрократического управления, системой налогов, регулярной армии и подчиненной государственному аппарату церкви. 18-19 века – абсолютизм для России.

Идеология опиралась на традицию московского царства и на теорию о божественном происхождении власти. В 17 веке это уже формирование контрактной теории происхождении власти – в Европе. В России же все еще божественность происхождения монаршей власти + сочетание с идеями западноевропейских философов о контрактной теории. Она содержит идею рационализма, благодаря открытиям стало возможным утверждать, что в природе действуют определенные законы.распространение идеи рационального устройства мирана общественной устройство. Естественное право и общественный договор – все люди равны, но равенство было утрачено. Чтобы общество могло существовать и развиваться, необходима регулиоующая сила. Эта сила –государственная власть, люди добровольно делегируют свои естественные права государству. Гос-во – главная сила, регламентирующая справлдливую жизнб обещства.

Основные принципы русского абсолютизма были сформированы в «Правде воле монаршей» Феофана Прокоповича. Закон становится печатным и широко распространяется, закон – это канал внедрения в общественное сознание идей, кот выдвигает власть.

1702 – указ о приглашении иностранных специалистов на русскую службу. «общее благо».

Понятие государственного интереса\пользы – фискальные интересы казны и все то, что укрепляет силы и престиж государства. Теория меркантилизма – главный критерий благосостояния гос-ва является наполнение гос казны. Неограниченность самодержавной власти. Царь имеет право по своей воле и благолепию управлять. Ничего с власти нельзя было спрашивать. А государь никому ничего не обязан был докладывать

1716 – военный и 1720 – морской уставы.

1702 – изменение формуляра послания монарху. «О форме прошений подаваемых на высочайшее имя». Всемилостивейший государь – титул. Подпись – вашего величества нижайший раб, для всех чинов и рангов. Та же форма – для иностранцев. 1718 – иноземцев надо было приносить к присяге, но некоторые отказались из-за этой формулировки. Холопом могли называться только служилые люди по отечеству. Остальные – либо сироты, либо богомольцы (для духовенства). (РАНЕЕ). Раб – после. Терминологическая фиксация роста власти и увеличение дистанции между трон и всеми остальными. Сакрализация личности монарха. Раб – лишен уничижительного значения. Раб – служитель божьего слова, раб = слуга. Новый формуляр быстро был перенят. До 1786 – указ Екатерины, все обращения к власти подписывались «верный подданный» или «всеподданнейший имя».

1721 – титул «император», 1722 – устав о престолонаследии. 1724 - право назначать своего преемника. Главная задача царя – заботиться о своих подданных.

Понятие отечества – начало процесса трансформации идеи служения государю в идею служения отечеству. Патриот- из фр и нем, там – это «земля». Это в русском - бескорыстное служение отечеству. Вера во всесилии власти и закона и устройство общества с помощью регламентирования всех сфер жизни. закон – инструмент для власти, пытаясь направлять свои желания в нужное государству и власти русло. Рост потока указов.

Обязательное объяснения и пояснение в указе меры. 2 цели – побудить население к сознательному действию во исполнение указов и мощный идеологический импульс и воздействие. Ужесточение наказания за неисполнение закона.

Реформа государственного управления.

Изменения в принципах функционирования. Переход от традиционной организации власти управления к рациональной.

Камерализм – учение о бюрократическом управлении. Функциональный принцип управления, регламентация обязанностей чиновников, устройства учреждения на основах коллегиальности, формальная иерархия уровней управления учреждения, установление единообразных штатов, жалования и принципов поведения на службе, четкое определение видов ведения документации.

Административная реформа:

1. 1689-1708. Начальный. Стремление приспособить прежнюю систему управления. Частичная модификация в учреждениях. Преображенский приказ. Церковная реформа. Система городского управления.

2. 1708-1711. Губернская реформа и учреждение Сената. Максимум 11 губерний (1714), централизованная система управления. Губернаторы в губерниях. Уезд –низовая административная единица. Провинция – среднее, 50 штук. Необходимость в контроле и координации деятельности губернаторов = создание Сената. Первоначально – учреждение с ограниченным кругом. Функции разрядного приказа передавались ему. Все сенаторы приведены к присяге. Фискалы – контролирующий орган за функционированием государственного аппарата. Часть фискалов были назначаемы, а часть – избираемые (эти получают половину штрафа, подлежащего к взысканию с обвиняемого по суду). В 1729 деятельность фискалов была ликвидирована. С 1722 – система прокуратуры, там уже началась борьба между прокуратурой и фискалами. Прокурорский надзор – в каждом городе. Генерал-прокурор – главный.

3. 1717-1720. Завершающий этап. Перестройка центрального звена управления, создание коллегий. До 12 коллегий. Военные, иностранных дел, финансовые коллегии (штац-коллегия, камер-коллегия), экономические коллегии. Главный магистрат – ведали новыми учреждениями – магистратами, функционирующие на выборной основе в городах для вершения суда и сбора налогов. Завершение церковной реформы, ликвидация патриаршества в 1722, учреждение святейшего Синода.

Основной законодательный акт – Генеральный регламент 1720. Его нормы обязательны для всех. Единые принципы работы всех госаппаратов, вводил единые формы отчетности.

Табель о рангах. Строгая служебная иерархия. Военно-морская, гражданская и придворная служба. Приоритет – военная служба. 14 рангов. Высший – первый. Первые 4 ранга – генеральские. 5-8 – штаб офицерский, 9-14 – обер-офицерские. Прежние структуры, основанные на происхождении, ликвидируются. Дворяне солдатами, как правило, служат в гвардии. Табель открывал возможность получения личного и потомственного дворянства. Власть побуждала дворян выбирать более тяжелую и опасную военную службу. «Освежение» дворянства. Служебное рвение отвечало потребностям власти в образованных людях во всех сферах жизни. Стимулирующий механизм.

Утверждение единых принципов материального поощрения за службу. Служба обеспечивается жалованием, жалование военных чинов было выше гражданских, а гвардейские чины получали двойной оклад (в отличие от солдатских).

Заложены основы формирования бюрократии как определенного слоя, отвечавший политике и власти. Различные чины и своя собственная иерархия. Жалование платили три раза в год. Чтобы получить новую порцию жалования, надо было обращаться конкретно к власти-императору. После это доходило до штац-коллегии и все выплачивалось. Все еще было весьма сыро и зыбко. Жалование иногда даже прекращали выплачивать. В 1720 перешли к кормлению отделов. Только в 1763 были приняты новые штаты, которые охватывали все структуры и учреждения. Петр эту систему только заложил.

Петровская попытка создания гос-ва на европейский лад не совсем получилось, все делалось с русскими особенностями. Комиссии – временные учреждения, 3 комиссии, сменяют друг друга. Коллегий – 12, в итоге это бюрократическое учреждение. Бумаготворчество заменяло реальное дело. Самое главное – отчитаться за сделанное дело, а не реальные дела. Около 50 комиссий во время Петра, и они все принадлежали к среднему звену. Активное привлечение к исполнению военных обязанностей.