Парламент

Понятие и характерные черты современных парламентов

Парламенты занимают важнейшее место в системе органов власти современных демократических государств. Во многих странах именно парламенты (а не президент, правительство и др.) являются высшими (и главными) органами государства, решающими все важнейшие вопросы внешней и внутренней политики.

Парламент – высший общенациональный представительный орган государства, являющийся носителем законодательной власти.

Парламенты имеют длительную историю развития.

Первые их прообразы появились еще в государствах древнего мира (Греция, Рим, древнеславянские государства и др.). Однако с развитием монархии такие органы, как правило, утратили свою роль. Правовой статус и организация этих органов также сильно отличались от современных.

Следующий этап исторического развития парламентов – появление сословно-представительных органов средневекового периода. Первый такой парламент появился в Великобритании в 1265 г. Позднее, подобные сословно-представительные органы появились и в других странах.

Все эти органы в сильной степени зависели от монарха (часто вообще превращаясь в совещательные органы при нем). С усилением монархии и превращении в абсолютную, они вообще утратили свою роль, многие прекратили существование.

Появление полноценных парламентов и их распространение началось значительно позже – в конце XVIII – XIX вв. Однако и эти парламенты еще сильно отличались от современных (цензовое избирательное право и др.).

В полной мере парламенты приобретают свои современные черты лишь после Второй мировой войны (конец 40 - х – нач. 50 - х гг.).

Характерные черты парламента:

1. является носителем высшей законодательной власти в государстве. Действует самостоятельно и независимо от других государственных органов – вмешательство в его деятельность не допускается;

2. представительный характер – главная черта парламента. Он состоит из депутатов, являющихся представителями населения страны, и формируется путем всеобщих прямых равных и тайных выборов;

3. действует на постоянной (в течение срока полномочий) и профессиональной основе;

4. депутаты являются представителями всего народа (свободный мандат) и обладают особым правовым статусом;

5. парламент обладает широкими контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти.

В современных демократических странах, где парламенты являются реальными носителями законодательной власти, складывается особый режим деятельности государства – парламентаризм. Парламентаризм – форма деятельности государства, для которой характерны следующие черты:

• ведущее положение парламента в системе органов государственной власти (поскольку он формируется населением страны и представляет его);

• возможность контроля парламента за исполнительной властью;

• реальное разделение законодательной и исполнительной власти. Парламент – единственный орган могущий принимать законы;

• особый правовой статус депутатов (обеспечивающий их независимость) и свободный мандат.

Можно говорить, что современный парламентаризм означает признание обществом и государством (прежде всего!) социальной ценности парламента. Парламент – не просто «говорильня», «собрание демагогов» или «клуб представителей монополистического капитала» (как его характеризовали советские юристы), а реально действующий орган законодательной власти, без которого невозможно существование демократического политического режима в стране.

При этом существование парламента еще не означает наличие в стране парламентаризма. Сам парламент может превратиться в формальность, орган, который зависит от исполнительной власти и ничего не решает (так было во все исторические периоды в странах с тоталитарными и авторитарными политическими режимами).

Формирование парламентаризма – длительный исторический процесс (особенно, если в стране отсутствуют его традиции). Опыт новейшего времени доказывает это – в большинстве государств, образовавшихся после распада СССР, парламенты есть, а парламентаризма нет и не будет еще долго…

Порядок формирования и структура парламента. Организация палат

Порядок формирования парламента имеет чрезвычайно большое значение, поскольку от этого зависит насколько эффективно парламент сможет выполнять свои функции, и в конечном итоге – демократизм и реальность парламента.

Недемократическая процедура формирования способна превратить парламент из высшего законодательного органа страны в придаток исполнительной власти и сделать его фиктивным (так было в Советском Союзе, такая ситуация характерна и для современных тоталитарных политических режимов).

Структура парламента – это закрепленная в конституции и законах его внутренняя организация, обеспечивающая эффективное представительство интересов граждан государства и осуществление парламентом возложенных на него функций.

Современные парламенты по своей структуре состоят из одной или двух палат. Парламенты с большим числом палат: ЮАР – три палаты по расовому принципу, Югославия (СФРЮ – социалистического периода) – шесть палат по профессиональному признаку, в настоящее время остались в прошлом, доказав свой недемократизм и нежизнеспособность.

Однопалатный парламент (монокамерализм) обладает следующими характерными чертами:

• существует в унитарных государствах (хотя в последнее время и в них все большее распространение приобретают двухпалатные парламенты);

• формируется непосредственно гражданами страны путем прямых выборов.

Достоинства	Недостатки
Просты по структуре и компактны. Обладают большими полномочиями, позволяющими эффективно осуществлять свои функции. Все депутаты имеют равный статус. Быстрее принимаются решения. Проще законодательный процесс.	Недостаточно представлены территориальные единицы. Отсутствует «противовес» в виде верхней палаты. Существует опасность чрезмерного усиления влияния в палате какой-либо фракции (радикализация парламента).

Двухпалатный парламент (бикамерализм) характеризуется следующими чертами:

• является обязательным признаком федеративного государства (хотя может существовать и в унитарном);

• формирование палат осуществляется различным способом.

Достоинства	Недостатки
Хорошо представлено население страны (и народ в целом, и регионы). Верхняя палата создает баланс партийных и государственных интересов, повышает качество законотворческой деятельности. Верхняя палата препятствует резкой смене политического курса (поскольку имеет больший срок полномочий и обновляется по частям).	Больше депутатов – дополнительные затраты. Усложняется (и удлиняется!) законодательный процесс. Верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней.

Двухпалатные парламенты широко распространены в современным мире. Однако в целом можно говорить, что ни одна из организаций не имеет существенных преимуществ перед другой – поэтому в современном мире существуют и двухпалатные и однопалатные парламенты. Выбор конкретной формы определяется особенностями данного государства.

Двухпалатный парламент имеет следующую структуру:

Парламент