Форма правления и политический режим

Форма правления – понятие и классификация

Понятие «форма правления» является одним из элементов формы государства. Форма правления показывает, как организованы высшие органы власти государства, как осуществляется их формирование, каков объем и характер их полномочий и взаимоотношения с населением.

Форма правления – это система, порядок формирования высших органов власти в государстве (глава государства, парламент, и др.), их компетенция и место в системе органов государственной власти, порядок взаимоотношений между собой и с гражданами государства.

Форма правления является объективно обусловленной (также как и иные элементы понятия «форма государства») и представляет собой результат длительного исторического развития всего человечества и конкретного государства, в котором она существует.

Исторически форма правления развивалась в направлении от монархии (возникла первой) к республике (появилась позднее, с развитием буржуазных отношений).

Республика (во всех своих разновидностях) по своим признакам (теоретически) является более демократической формой правления, чем монархия. Однако это положение достаточно условно – между современными европейскими монархиями и республиками нет в этом смысле никакой разницы (естественно, речь не идет об арабских государствах и монархиях Африки). Более того, монархия Великобритании является куда более демократической формой правления, чем республика в Испании периода Ф.Франко.

Следовательно, рассматривать демократизм конкретной формы правления можно только в связи с политическим режимом в стране.

Категория «форма правления» включает в себя следующие элементы:

• система высших органов власти в стране (глава государства, правительство и его глава, парламент);

• объем и характер полномочий этих органов, распределение компетенции между ними;

• порядок взаимоотношения высших органов власти между собой (являются ли они независимыми в пределах своих полномочий, кто кому подчинен и т.д.);

• порядок формирования данных органов власти и срок полномочий;

• ответственность – ее формы и процессуальный порядок;

Как видно из данного перечня, форма правления – одна из определяющих категорий конституционного права. Это своеобразный «паспорт государства». Значение данной категории в том, что она показывает как организована власть в стране с юридической точки зрения (т.е. как закреплено в нормативных актах, как должно быть).

В настоящее время, можно выделять две основных формы правления (в зависимости от порядка замещения должности главы государства – наследование или избрание):

Форма правления

Монархия

(наследование трона монархом)

Республика

(избрание главы государства)

Помимо этих основных форм в современном мире встречаются и различные сочетания их элементов, которые можно называть особыми (нетипичными) формами правления. Такие формы будут рассмотрены ниже.

Республика – понятие и виды

Республика – самая распространенная в современный период форма правления.

Республика (лат. «res publica» - общее дело) – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом непосредственно, либо иным способом на определенный срок полномочий.

Республика

Парламентарная

Президентская

Смешанная

Особые виды

Республика теоретически является более демократической формой правления, чем монархия, поскольку здесь все ветви власти и высшие органы государства формируются народом страны. Фактически, однако, в реальных республиках (Греция 70-е гг., КНР, КНДР, советские республики) возможны существенные отклонения от данного положения (вплоть до явного тоталитаризма).

Президентская республика – форма республики, при которой глава государства (президент) избирается населением, а правительство формируется президентом и ответственно перед ним.

1. Глава государства избирается населением страны путем прямых (общее правило) либо косвенных выборов (США – единственный пример).

2. Президент обладает значительным объемом полномочий, имеющих реальный характер. Как правило, президент в этом случае является главой государства, главой исполнительной власти (даже если по конституции она формально принадлежит правительству) и главнокомандующим вооруженными силами страны.

3. Правительство формируется внепарламентским путем (назначается президентом), отсутствует его ответственность перед парламентом. Президент и парламентское большинство могут принадлежать к разным политическим партиям (это осложняет их отношения, но в конечном итоге вынуждает находить компромисс).

4. Наличие четко выраженной системы разделения властей (система «сдержек и противовесов») – каждая ветвь самостоятельна в пределах своей компетенции, и не может «перевесить» другую, а вынуждена сотрудничать с ней (парламент не может отправить в отставку правительство, президент не может распустить парламент).

Достоинство президентской республики – большая стабильность и эффективность в кризисных ситуациях («сильный» президент справится с ними быстрее и эффективнее). Однако это достоинство во многом условно – здесь все определяется личностью самого президента, и прочностью демократических традиций в стране. Часто президентские республики превращаются в суперпрезидентские (напр., страны Латинской Америки) и иные недемократические формы правления.

Парламентарная республика – эта форма республики широко распространена в современной Европе. Она характеризуется следующими признаками:

1. Парламент, наряду с законодательными, обладает здесь и учредительными функциями, а также правом контроля за деятельностью правительства.

2. Правительство формируется на парламентской основе и несет политическую ответственность перед парламентом. Ответственность здесь часто является солидарной – выражение вотума недоверия одному министру влечет отставку всего правительства.

3. Президент играет в таких республиках формальную роль. Хотя конституция может наделять его значительными полномочиями в различных сферах, он не может осуществлять их самостоятельно, а зависит от главы правительства. Избирается президент, как правило, без непосредственного участия граждан – чаще всего парламентом.

4. Вся исполнительная власть сосредоточена у правительства. При этом оно опирается на парламентское большинство и может влиять на деятельность парламента. Реальным главой государства является премьер-министр. Как правило, он представляет страну и за рубежом.

Парламентарная республика позволяет преодолеть один из недостатков президентской – опасность концентрации власти в руках одного лица. Однако это достоинство также достаточно условно. В целом нельзя сказать, что какая-либо форма республики (парламентарная или президентская) имеет безусловные преимущества над другой.

Выбор конкретной формы республики определяется объективными условиями данного государства. Парламентарная республика требует наличия развитой политической системы и высокой политической культуры населения. Для стран, где эти условия не соблюдаются, она не подходит.

Видимо поэтому среди стран образовавшихся из республик бывшего СССР (за исключением стран Балтии), ни одной парламентарной республики нет, зато хватает суперпрезидентских республик и иных мало демократических (а то и вовсе антидемократических) форм правления, некоторые из которых и в XXI в. еще сохраняют в себе черты феодализма.

Смешанная (полупрезидентская) республика – сочетает в себе черты президентских и парламентарных республик. Иногда не выделяется в самостоятельную форму и рассматривается как переходная форма к полностью президентской или парламентарной.

Характерные черты:

1. Президент избирается народом, самостоятельно формирует и руководит правительством («сильный президент») – это черта президентской республики

2. Назначенное им правительство должно пользоваться доверием парламента (хотя необязательно состоять из представителей парламентского большинства) – это черта парламентарной республики.

3. Президент обладает правом роспуска парламента – в такой форме это право не характерно ни для какого вида республики (в президентских этого права нет, а в парламентарных президент хотя и обладает таким правом, но он «слабый» по полномочиям).

Смешанная республика появилась как форма, позволяющая преодолеть недостатки рассмотренных выше президентской и парламентарной республик. Однако это положение достаточно условно – необходим анализ условий конкретного государства, в котором существует эта форма. Зачастую ее введение лишь способствует усилению личной власти главы государства (а он здесь очень «сильный» - часто сильнее, чем даже в президентских республиках).

В настоящее время эта форма республики существует во Франции, Португалии и ряде других государств.⁴

Рассмотренные выше три вида республик, являются наиболее распространенными в современном мире. Они характеризуются наличием четкого баланса властей в них и могут рассматриваться как наиболее демократические.

Вместе с тем, на этом классификация республик не исчерпывается. Существуют и особые виды республик. Среди них можно назвать следующие:

Суперпрезидентская	Монократическая
Устанавливается обычно в результате военного переворота Президент получает полномочия нелегитимным путем, как руководитель такого переворота Обширные полномочия главы государства и слабый контроль за ними со стороны парламента и судебной власти Полномочия часто реализуются в условиях военного положения, право и свободы граждан ограничены.	Особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной (таким образом президент здесь обладает монархическими чертами) Совмещение поста президента и лидера правящей партии Выборы президента носят ритуальный характер, а чаще всего вообще не проводятся.

Обе формы носят явно недемократический характер и, как правило, существуют временно – от одного государственного переворота до следующего. Длительное время такие формы были характерны для стран Латинской Америки и государств Африки. В последнее время, однако, список пополнили бывшие республики СССР.

Теократическая республика – специфический и достаточно редкий вид республики в современном мире. Для такой формы республики характерно юридическое закрепление роли духовенства не только в политической жизни страны, но и в непосредственном управлении государством.

Примером такой республики является Иран (полное название страны – Исламская Республика Иран). Вместе с президентом здесь существует пост духовного руководителя страны, решения которого обязательны для светской власти.

В таких республиках всегда установлена обязательная государственная религия для граждан.

Советская республика – специфическая форма республики, впервые сформировавшаяся в рамках Советского Союза, и затем распространившаяся в социалистических странах. В настоящее время изжила себя и встречается очень редко (в тоталитарных странах – Северная Корея, Куба и т.п.).

Такая форма республики характеризуется однопартийной системой и партократическим режимом политической власти. Многие демократические права и свободы отсутствуют (особенно политические).

Монархия – понятие и виды

Монархия (греч. «mono» - один и «arhos» - власть, единовластие) – форма правления, при которой государственная власть осуществляется единолично монархом, занимающим данный пост посредством наследования.

Из этого определения, хорошо видны два главных признака монархии:

1. Монарх сосредотачивает государственную власть в своих руках (хотя степень этого сосредоточения может быть очень различна), он единственное должностное лицо, формирующее все органы государственной власти.

2. Власть передается по наследству, население не участвует в ее формировании.

Классификация монархий:

Монархия

Неограниченная

(абсолютная)

Ограниченная

(конституционная)

Дуалистическая

Парламентарная

Абсолютная (неограниченная монархия) – форма монархии при которой вся государственная власть сосредоточена в руках монарха, и не ограничена какими-либо органами государства, или нормативными актами.

Абсолютная монархия – одна из исторически первых форм монархии (хотя и не самая первая, просто она появляется раньше, чем ограниченная, однако до нее существовали иные формы – напр., сословно-представительная).

Характерные черты абсолютной монархии:

• вся полнота власти – в руках монарха. Он возглавляет законодательную, исполнительную и судебную власть. Издает законы, руководит государственным аппаратом, и осуществляет высший суд в стране. Никаких ограничений власти монарха нет.

• подданные (здесь в традиционном смысле этого термина!) – изначально полностью бесправны. Естественных прав не существует. Все права определяются монархом, так как он рассматривается единственным источником власти. Права обязательно должны быть зафиксированы в нормативных актах, иначе судебной защите не подлежат (позитивный подход).

• как правило, монарх рассматривается как наместник Бога на земле, его власть и личность священна, он же является и духовным лидером страны (возглавляет церковь государства, и совмещает, таким образом, светскую и духовную власть).

• для абсолютной монархии характерен тоталитарный политический режим (абсолютизм).

В настоящее время абсолютная монархия практически не встречается (в развитых государствах). Эта форма правления имеет явно антидемократический характер и в целом изжила себя еще в XIX в. Однако в мире еще сохраняются формы правления которые можно отнести к абсолютным монархиям – Оман, Саудовская Аравия, некоторые государства Африки.

Ограниченная (конституционная монархия) – явилась следующим (после абсолютизма) этапом развития монархии. По существу конституционная монархия – результат борьбы населения страны за свои права, которые существенно ограничивались при абсолютной. Появление конституционной монархии неразрывно связано с развитием буржуазных отношений в обществе – для них абсолютная монархия являлась препятствием.

В этой форме монархии власть монарха ограничена конституцией и парламентом, однако распределение полномочий между монархом и парламентом может быть различным, в зависимости от формы ограниченной монархии: дуалистической или парламентарной.

Дуалистическая монархия (лат. «duo» - двойственный) – это первая форма ограниченной монархии, хотя во многих странах этой стадии не было, парламентарная монархия установилась сразу.

Признаки дуалистической монархии:

1. Существует относительное разделение властей: законодательная власть отделена от исполнительной и принадлежит разным органам.

2. Законодательная власть принадлежит парламенту. Ему же принадлежат бюджетные полномочия.

3. Исполнительная и судебная власть принадлежат монарху (хотя возможно и формальное отделение судебной власти от исполнительной).

4. Правительство формируется монархом и ответственно перед ним. Контроль парламента за правительством отсутствует полностью.

5. Разделение властей носит только формальный характер – монарх обладает правом абсолютного вето, и может заблокировать любой парламентский закон. Наличие парламента в стране, таким образом, не означает реальной независимости законодательной власти.

В настоящее время, дуалистическая монархия как и абсолютная, распространена незначительно (отсутствуют в Европе, арабские государства – Иордания, Марокко). Однако эта форма монархии, была широко распространена в Европе в начале XX в. – Германия, Австро-Венгрия, и др.

Дуалистическая монархия – результат компромисса между монархом и населением недовольным абсолютизмом. Как правило, существование такого режима временно. Монархия либо превращается в парламентарную, либо скатывается назад, к абсолютизму (но уже не надолго…).

Парламентарная монархия – самая демократическая разновидность монархической формы правления. По ряду признаков сходна с республиками.

Признаки парламентарной монархии:

1. Наличие реального и полного разделения властей при наличии принципа верховенства парламента.

2. Правительство, хотя и назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (его нижней палаты). Следовательно, монарх не свободен в его назначении, а вынужден считаться с расстановкой политических сил в парламенте.

3. Существует политическая ответственность правительства перед парламентом. Если парламент выразит недоверие правительству, оно должно уйти в отставку либо быть уволено монархом. В свою очередь правительство может предложить монарху распустить парламент и назначить выборы.

4. Сущность парламентарной монархии выражена в принципе: «монарх царствует, но не правит» - реальных полномочий у него нет (хотя формально ему может принадлежать большой их объем, вплоть до абсолютного вето). Монарх имеет в основном представительские полномочия и является символом государства.

5. Акты монарха требуют подписания их премьер-министром, иначе не вступают в законную силу (контрасигнатура).

Парламентарная монархия – самая распространенная форма монархии в современных демократических государствах. Большое распространение она имеет в странах Европы. По существу, учитывая формальную роль монарха в таких государствах, такая форма правления не отличается от парламентарной республики (отличий фактически нет – парламент формируется населением страны, назначает правительство, монарх в управлении государством не участвует).

В этом смысле можно говорить, что хотя монархия часто называется архаичной формой правления, парламентарная монархия нашла свое место в современном мире и скорее всего сохранится в будущем.

При этом, опять же приходится отмечать, что по степени демократизма современные европейские монархии (Великобритания, Бельгия, Норвегия и др.) оставляют далеко позади многие республики (которые и республиками могут называться лишь условно). К сожалению, среди государств бывшего СССР таких «республик» более чем достаточно…

Как и в случае республик, для монархий также можно выделять особые виды, обладающие чертами не свойственными уже рассмотренным видам монархий.

Выборная монархия – специфическая форма монархии, главной особенностью которой является избираемый монарх. Порядок избрания, однако не похож на избрание президентов в республиках. Так в Малайзии, монарх избирается членами правящей династии – они образуют Совет правителей, который избирает монарха из своего состава. Срок полномочий монарха – 5 лет. Правовой статус такого монарха не отличается от обычных наследственных монархий.

Теократическая монархия – форма монархии, при которой монарх одновременно является главой религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Монарх, таким образом – и светский, и духовный лидер, причем духовная власть приоритетна здесь над светской (светская по существу производна от нее).

Примером такого государства является Ватикан (папа римский – глава государства и глава католической церкви).

Политический режим – понятие и классификация

Как уже отмечалось, категория «форма правления» показывает, как организованы высшие органы власти в стране (это модель их организации – как должно быть). Такую организацию можно называть демократической (напр., республика) или недемократической (напр., монархия), однако это лишь условно, что уже отмечалось выше.

Реальное осуществление политической власти в стране отражает категория «политический режим». Именно характеристика политического режима в конкретном государстве позволяет сделать вывод является оно демократическим или нет, при этом форма правления в нем не имеет значения.

Политический режим - совокупность способов и методов осуществления политической власти в государстве.

Классифицировать политические режимы можно следующим образом:

Политический режим

Демократический

Недемократический

Тоталитарный

Авторитарный

Демократический политический режим характеризуется следующими признаками:

• население участвует в осуществлении власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии;

• решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

• выборность и сменяемость центральных органов власти, их подотчетность избирателям, гласность деятельности;

• используются преимущественно методы убеждения и компромисса;

• реально обеспечиваются права и свободы граждан;

• политический плюрализм и многопартийность;

• разделение властей.

Тоталитарный политический режим характеризуется следующими признаками:

• всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества;

• органы власти формируются недемократическим путем. Выборы формальны;

• наличие одной обязательной государственной идеологии, однопартийная система;

• право рассматривается как инструмент принуждения;

• права и свободы ограничены (юридически могут закрепляться, фактически – отсутствуют);

• партийные органы подменяют государственные.

Необходимо отметить, что для тоталитарного режима характерен (как и для авторитарного, но в еще большей степени) культ власти и культ вождя. Власть рассматривается как абсолютная ценность, не она служит обществу, а общество служит ей. Личность руководителя страны неразрывно связана здесь, с самим государством. Это не просто чиновник, назначенный обществом управлять им, это вождь, компетентный абсолютно во всех вопросах, от которого зависит само существование государства.

Весь государственный (и партийный, поскольку для тоталитаризма это одно и то же) аппарат является закрытой кастой, доступ туда обычных граждан ограничен. Отбор чиновников осуществляется не по профессиональным качествам, а по мотивам личной преданности режиму.

Для данного политического режима характерна медленная сменяемость (либо вообще несменяемость) политических элит – многие руководитель занимают свои посты пожизненно.

Немногие институты демократии, которые сохраняются при тоталитаризме (напр., выборы, референдум), меняют свою сущность и фактически перестают работать. Выборы безальтернативны и носят формальный характер. Референдумы при тоталитарном режиме не выражают подлинную волю населения страны – их результаты будут такими, какие необходимы правящему режиму, поскольку сознание общества искажено пропагандой.

Авторитарный политический режим характеризуется следующими признаками:

• контроль государства не носит всеобщий характер (в основном политика и идеология);

• формирование власти в основном недемократическое, но некоторая свобода есть (на местах);

• наличие государственной идеологии;

• режим личной власти (личность вождя отождествляется с государством);

• экономика и культура относительно свободны;

• права и свободы ограничены только в политической сфере (остальные есть);

• ограниченная многопартийность (допускаются умеренные партии).

Авторитарный политический режим можно рассматривать как промежуточную стадию между демократией и тоталитаризмом. Как правило, такой режим неустойчив – в конце концов, происходит переход к демократическому режиму, либо возврат к тоталитарному (но скорее всего ненадолго).

Необходимо отметить, что в «чистом виде» рассмотренные политические режимы встречаются редко – как правило, в любом конкретном государстве, политический режим сочетает в себе элементы различных его видов (напр., в целом демократический, но с элементами авторитарного и т. п.). Естественно, необходимо стремиться к преобладанию демократии.