ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинарские занятия 1-2.

Местное самоуправление: понятие, принципы, значение.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие и природа местного самоуправления.

2. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.

3. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.

4. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.

5. Функции местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы студентов

Задание 1. Разложите на составляющие определение местного самоуправления, изложенное в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Прокомментируйте содержание таковых.

Задание 2. Раскройте смысл категорий «вопросы местного значения», «муниципальное образование», «муниципальные выборы», «местный референдум», «органы местного самоуправления».

Задание 3. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, администрацию города, городской совет, общественные организации, местный референдум. Прокомментируйте предложение депутатской группы.

Задание 4. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения – «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». В Главе 3 названного закона содержится перечень вопросов местного значения различных видов муниципальных образований. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли оно включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации? Вправе ли субъект Российской Федерации дополнять перечень вопросов местного значения?

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации. М., 2011.

2. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая члена­ми Европейского Совета 15 октября 1985 года //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

3. Закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

Дополнительная литература

1. Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.

2. Бусыгин Л.И. Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

3. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации//Административное и муниципальное право. 2010. № 9.

4. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление в политико-правовой доктрине современной России//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 3.

5. Кеня И.А. Федерация, регионы и местное самоуправление: проблемы правового регулирования//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 3.

6. Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.

7. Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципально-правовая политика: сущность, принципы, приоритеты// Правоведение. 2009. № 1.

8. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования//Российская юстиция. 2010. № 11.

9. Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

10. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. -С. 10-74.

11. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики//Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

12. Щепачев В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект)//Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4.

Вопросы для самопроверки

1. Какие подходы к определению местного самоуправления сформировались в науке муниципального права?

2. Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

3. Объясните содержание формулы «местное самоуправление — институт гражданского общества».

4. Дайте определение принципов местного самоуправления.

5. Назовите принципы местного самоуправления, раскройте их содержание.

6. Что представляют собой функции местного самоуправления?

Семинарское занятие 3.

Муниципальное право: отрасль права, наука, учебная дисциплина.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.

2. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты.

3. Система муниципального права как отрасли права.

4. Методы регулирования в муниципальном праве.

5. Субъекты муниципального права.

6. Источники муниципального права.

7. Место муниципального права в системе отраслей российского права.

8. Наука муниципального права. Развитие науки муниципального права.

Задания для самостоятельной работы студентов

Задание 1. Теоретически обоснуйте необходимость выделения отрасли муниципального права.

Задание 2. Разграничьте муниципальное право как отрасль и науку муниципального права, заполнив следующую таблицу:

Критерии разграничения	Муниципальное право – отрасль	Муниципальное право - наука
Предмет
Методы
Источники

Задание 3. Составьте схему «Система муниципального права».

Задание 4. Из текста Конституции РФ выпишите принципы муниципального права (не менее четырех).

Задание 5. Из текста Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выпишите принципы муниципального права, дополняющие и развивающие конституционные принципы.

Задание 6. Приведите примеры следующих видов нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления:

1. федеральные законы;

2. указы Президента РФ;

3. постановления Правительства РФ;

4. постановления Конституционного суда РФ;

5. уставы субъектов РФ;

6. законы и другие правовые акты, принимаемые органами государственной власти Ростовской области;

7. уставы муниципальных образований, находящихся на территории Ростовской области;

8. правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления;

9. правовые акты, принимаемые должностными лицами местного самоуправления.

Дополнительная литература

1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления: по страницам книги А.А. Сергеева «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования»//Конституционное и муниципальное право. 2007. N 5.

2. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права. 2002. № 4.

3. Васильев В.И. О предмете муниципального права//Журнал российского права. 2006. N 5.

4. Князев С.Д., Шишкина О.Е. Еще раз о предмете и содержании муниципального права России. Рецензия на кн.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник//Конституционное и муниципальное право. 2007. N 18.

5. Нудненко Л.А. Актуальные проблемы преподавания конституционного и муниципального права: обзор//Конституционное и муниципальное право. 2008. N 18.

6. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики//Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8.

7. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

8. Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права//Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.

9. Сергеев А.А. О разграничении предметов регулирования муниципального права и бюджетного права//Административное и муниципальное право. 2008. N 4.

10. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

Вопросы для самопроверки

1. Объясните значение термина "муниципалитет". Когда и как он появился?

2. Каковы отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования?

3. В чем заключаются особенности методов правового регулирования муниципального права?

4. Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию.

5. Приведите примеры сложных и простых муниципально-правовых институтов.

6. Дайте классификацию источников муниципального права. Какой вид источников муниципального права преобладает?

7. Чем вы объясните, что муниципальное право не относится в числу основных отраслей права?

8. Какие методы познания использует научная дисциплина муниципального права?

9. Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?

10. Какие этапы эволюции научной дисциплины муниципального права в России можно выделить?

Семинарские занятия 4-5.

Тема: История местного самоуправления в России

 Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Введение дворянского самоуправления в 1785 г.

2. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г. Земская и городская реформы 1864и 1870 гг.

3. Система и компетенция земских учреждений в дореволюционной России.

4. Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России.

5. Система Советов в постреволюционный период.

Задание для самостоятельной работы студентов

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земства после 1864г	Земства после 1880-1890гг	Органы местного самоуправления в 1971-1990гг	Органы местного самоуправления в 1991-1993гг.
Нормативные основы
Система местного самоуправления
Территориальные основы
Представительные органы: Наименование
порядок формирования
компетенция
Исполнительные органы: наименование
порядок формирования
компетенция
Органы территориального общественного самоуправления
Взаимоотношения с органами государственной власти

Примерные темы докладов

1. История возникновения и значение терминов «земство» и земский».

2. Земская реформа Ивана IV.

3. Земская система местного управления при Петре I.

4. Административная реформа Екатерины II.

5. Правовое регулиро­вание вопросов местного самоуправления при Александре II.

6. Реформы местного самоуправления Временного правительства.

7. Организация местной власти в советский период.

8. Тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Дополнительная литература

1. Голуб И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X - XVIII вв.//История государства и права. 2006. N 8.

2. Евланова Е.Е. История образования и развитие местного самоуправления (земств) в России в период середины XIX - начала XX в.//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1.

3. Ершова Г.В. Либеральные теории о местном самоуправлении в западноевропейских учениях XVIII - XIX вв.//История государства и права. 2010. N 5.

4. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России//История государства и права. 2009. N 2.

5. Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития//Общество и право. 2008. N 3.

6. Кеня И.А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления//История государства и права. 2008. N 11.

7. Корсакова С.В. Правовая политика в сфере земского самоуправления во второй половине XIX в.//История государства и права. 2010. N 12.

8. Красильников С.В. Сельская полиция и ее место в системе органов местного самоуправления во второй половине XVIII в.//История государства и права. 2009. N 2.

9. Красильников С.В. Формирование органов местного самоуправления и система выборов в Российской империи в XVIII веке//История государства и права. 2008. N 8.

10. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. М.: Академический проект; Фонд «Мир», 2006.

11. Романенко В.Б. Историческое развитие местного самоуправления в России как элемент системы разделения властей в XVI - XX вв.//История государства и права. 2010. N 7.

12. Трофимова И.Н. Развитие общественно-политических представлений о государстве и местном самоуправлении в дореволюционной России//История государства и права. 2010. N 22.