21. Коррупция как фактор и проявление криминализации экономики

Имеется множество определений коррупции. Возможно, наиболее краткое (и точное) из них: “злоупотребление публичной властью ради частной выгоды” (Joseph Senturia). Аналогичные определения встречаются в документах ООН. Более полное из них содержится в документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): “Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения”. Отечественное доктринальное определение: “использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых целях”

Социальная сущность коррупции (от латинского corruptio - порча, испорченность) выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государства, и бесполезен для общества.

Однако существует и более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

Представляется, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупция в криминалистическом аспекте представляет собой совокупность преступлений, содержащих признаки коррупции в действиях преступников.

Правонарушения, связанные с коррупцией, влекут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность и включают:

• правонарушения, создающие условия для коррупции,

• коррупционные правонарушения, совершаемые в виде принятия и предоставления, материальных, иных благ и преимуществ,

Коррупция как социально-правовое явление представляет собой деятельность коррумпатеров и коррупционеров, направленную на извращение нормальных общественных отношений, криминализацию их содержания путем использования должностными лицами (коррупционерами) с корыстной целью своих служебных полномочий, должностного статуса вопреки интересам службы, способствуя тем самым наступлению последствий, наносящих вред государственным интересам и причиняющих ущерб обществу .

К признакам деяний коррупционного характера обычно относятся:

• использование государственным служащим своего статуса вопреки интересам государственной службы;

• наличие у государственного служащего умысла на совершение действия (бездействия), объективно причиняющего ущерб охраняемым законом интересам власти или службы;

• непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти (государственной службы);

• незаконный характер получаемых государственными служащими благ (материальных и нематериальных) и другие

Провоцируют коррупционную деятельность такие факторы, как: несовершенство законодательства и неадекватность законодательной базы существующей в стране социально-экономической и политической ситуации; уродливые формы социально-экономических преобразований, породившие нищету большей части населения и размежевание на богатых и бедных; ненадлежащая деятельность государственных структур социального контроля, включая правоохранительные органы; дух стяжательства и беспринципности, пронизавший всю сферу государственной службы; ставшая нормой общественной жизни система корыстных злоупотреблений и взяточничества; правовой нигилизм и отсутствие веры в принципы социальной справедливости у граждан страны; безнаказанность коррупционеров в высших органах власти и др.

Причинами коррупции являются:

• Несовершенство законов. Наличие в них лазеек для служебных злоупотреблений.

• Рост числа чиновников и их роли в общественной и экономической жизни. Например, попытки государства регулировать рыночные отношения административными средствами.

• Одновременно, особенно в России и развивающихся странах, недостаточно высокая оплата труда чиновников. Если бы оплата была достаточно высока для того, чтобы для чиновника альтернативные издержки, связанные с возможной потерей работы, превышали выгоды от незаконного использования служебного положения, то данный вид бизнеса давал бы отрицательную прибыль, а значит, потерял бы свою привлекательность.

• Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов, при которой большая часть коррумпированных чиновников остается безнаказанными. Во многом низкая эффективность их работы обусловлена коррумпированностью самих правоохранительных органов.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский “блат” (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др.

Об институционализации (процессе становления социальных практик регулярными и долговременными) коррупции свидетельствуют:

• выполнение ею ряда социальных функций – упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

• наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон – клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

• наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;

• сложившийся сленг и символика (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;

• установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг

Коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия. Некоторые следствия экономики для коррупции указаны в докладе “Россия и коррупция: кто кого”:

• Рост теневой экономики.

• Нарушение конкурентных механизмов рынка. Это ведет к снижению эффективности рыночных механизмов.

• Замедление появления эффективных частных собственников.

• Неэффективное использование бюджетных средств. Это ведет к усугублению бюджетных проблем страны.

• Рост цен за счет издержек, связанных с “платными услугами чиновников”.

• Падение доверия экономических субъектов к способности государства контролировать ситуацию. В итоге снижение инвестиционной привлекательности страны.

Коррупция как фактор криминализации экономики влияет на:

1) развитие правового нигилизма;

2) увеличение преступлений в других отраслях экономики;

3) деформацию налоговой сферы и уходу от налогообложения;

4) деформацию бюджетной сферы и нелегальное распределение бюджетных ассигнований;

5) режим конкуренции и эффективность рыночного механизма путем неправомерного выделения органами власти отдельных коммерческих структур;

6) кредитно-денежную систему и способствует развитию возможностей по легализации доходов;

7) развитие нелегального инфорсмента прав собственности и контрактных обязательств многое другое.

22. Институциональные проблемы противодействия криминализации экономических отношений и обеспечения «высветления» экономики + возможно вопрос 20(теневая эк-ка).

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КРИМИНАЛИЗАЦИЕЙ ЭКОНОМИКИ

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что <<для профилактики преступности и 6opьбы с ней необходимо развитие в первую очередь правовой базы как основы надежной защиты прав и за­конных интересов граждан, а также соблюдение международных правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и со­блюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной коллизиями в законодательстве, кризисом в экономике и со­циальной сфере».

Недостатки действующего законодательства. Один из основных недостат­ков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса спе­циализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискаль­ных мер, направленных непосредственно на борьбу с организованной пре­ступностью (а не с преступностью в широком понимании). Большинство из действенных мер предусмотрено в законопроектах по борьбе с оргпреступностью и коррупцией, которые на протяжении ряда лет дорабатываются в раз­личных высших законодательных инстанциях и так и не приняты в виде зако­на. В действующем законодательстве отсутствуют такие основополагающие понятия, как «организованная преступность» и «коррупция». Новый УК РФ практически полностью обходит нормы, касающиеся борьбы с организован­ной преступностью.

Другой фактор, существенно осложняющий правоприменительную прак­тику, - отсутствие закона о защите свидетелей, что резко снижает эффектив­ность расследования деятельности организованных преступных групп.В определенной степени на результаты борьбы с организованной преступ­ностью органов ФСБ, МВД и других влияет изменение общероссийского уго­ловного законодательства в сторону уменьшения числа экономических пре­ступлений, относящихся к подследственности органов безопасности. Мате­риалы, направляемые оперативными подразделениями в прокуратуру и органы внутренних дел для привлечения виновных лиц к уголовной ответст­венности, далеко не всегда используются эффективно, и часто уголовное де­ло прекращается.

необходимо на государственном уровне с участием сотрудников правоохранительных органов создать систему криминологической экспертизы разрабатываемых и принимаемых законов и нормативных актов, регулирую­щих сферу экономических отношений, с особым упором на правовую защиту экономической безопасности личности, общества и государства. При этом следует обеспечить участие представителей правоохранительных структур в экспертизе данных нормативных правовых актов.

Отечественный и международный опыт выявления и пресечения фактов отмывания (легализации) доходов, полученных незаконным путем, их со­крытия от контроля налоговых органов показывает, что за последние годы одним из его основных механизмов стало широкое использование электрон­ных казино, букмекерских контор, иных игровых систем. Однако анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов предпринимательства в сфере игорного бизнеса, показывает, что, несмотря на принятие в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 182-ФЗ гл. 29 «Налог на игорный бизнес» НК России, в ней, как и в Федераль­ном законе от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) средств, полученных незаконным путем», не предусмотрено положения, отдельно регламентирующие порядок налогообложения и кон­троля компаний, занимающихся организацией игорного бизнеса в сети Ин­тернет, что позволяет им не только уходить от налогообложения, но и дав возможность практически неограниченного использования финансовых акти­вов, полученных криминальным путем, для легализации.

«BЫCВЕТЛЕНИЕ» ЭКОНОМИКИ И УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Существуют различные подходы к определению (и структурированию) «теневой экономики», однако ясно, что один из обязательных здесь критериев — ненаблюдаемость и неконтролируемость деятельности.

Как внутренние, так и внешние факторы национальной безопасности подвергаются непо­средственному воздействию «теневой экономики», однако прежде всего важно подчеркнуть: ее расширение ведет к диспропорциям и разрушению связей в системе «государство — обще­ство — личность». Утрачивая контроль над значительной частью экономики, государство ослабляет силу и уменьшает объем своего ведения, становясь как бы излишним: оно не защищает личность от криминальной части «теневой экономики» и не помогает индивидам отстаивать свои права в сферах неформальной и неофициальной экономики⁴. Возникает неустранимый разрыв между личностью и государством, основанный на утрате их взаимного доверия (неизбежным следствием этого становится взаимное недоверие индивидов). Государство не выпол­няет функции защиты эксплицитных и имплицитных контрактов, что также приводит к усиле­нию недоверия и несклонности к долгосрочной стратегической экономической деятельности в том числе к инвестированию). Это снижает потенциал и эффективность экономики в средне- и долгосрочном горизонтах.

При расширении масштабов «теневой экономики» границы между беззаконием (действиями вопреки закону), внезаконной (выведенной из его предметной сферы) и незаконной (скрываемой от закона) деятельностью стираются в результате чего исчезают нравственные ориентиры, и общество утрачивает моральное право на социально-нравственный контроль и на экономическое регулирование. Поскольку же общество представляет собой единственную силу способную и обязанную осуществлять контроль за деятельностью государства, то утрата эта влияния может приводить к мутации последнего в сторону тоталитаризма. Возникает, казалось бы, парадоксальное явление: чем более узкой является сфера экономической деятельности государства, тем более вероятен переход от демократических к тоталитарным методам управления и регулирования.

Наиболее серьезная угроза, возникающая для национальной безопасности при дина­мичном расширении масштабов «теневой экономики» и все более полном вовлечении насе­ления в «теневую» деятельность, состоит в возможности попадания страны в «теневую инсти­туциональную ловушку». Речь идет о состоянии устойчивого равновесия, характеризующегося распространением «теневой экономики» на подавляющую часть народного хозяйства при невозможности мобилизации госресурсов, достаточных для перехода в Движение к состоянию «теневой институциональной ловушки» может превра­титься в процесс с положительной обратной связью: функционировать в сфере «теневой эко­номики» становится тем выгоднее, чем больше людей в нее уже включено. Отсюда и «эффект воронки», опасный тем, что повернуть соответствующее движение вспять практически невоз­можно. Он возникает тогда, когда степень вовлеченности в «теневую экономику» превышает определенный порог. Последний можно в первом приближении определить через долю трудо­способного населения, занятого в «теневой экономике: если эта доля достигает 40%, сползание «в воронку» необратимо.

Важно иметь в виду и то, что достижение «теневой экономикой» половины ВВП качествен­ным образом меняет положение данной страны в мировом сообществе. Ее конкурентоспособ­ность понижается, условия участия в мировом разделении труда ухудшаются. Резко возраста­ют страновые риски. Вероятность попадания иностранных инвестиций в «теневую» часть эко­номики становится весьма высокой, в то время как отследить путь капитала, предотвратить безвозвратное «всасывание» денег в эту «черную дыру» (тем более — находясь за рубежом) практически невозможно; страна становится привлекательной главным образом для инвесто­ров, заинтересованных в сомнительных сделках, в частности, в отмывании криминальных капи­талов. Далее, «респектабельность» такой страны и авторитет ее руководителей падают, с ней заключаются менее выгодные договоры (ввиду повышенного риска), она с трудом вступает в международные организации, основанные на доверии их членов друг к другу и гарантирую­щие взаимную безопасность. Это в свою очередь требует повышенного внимания и затрат на поддержание обороноспособности государства.

С угрозой со стороны внешних факторов обороноспособности сопоставимы внутренние негативы расширения «теневой экономики», связанного с охватом ею армии и военно-промышленного комплекса. В данном отношении следует отметить: 1) ухудшение качества контин­гента и уровня боевой подготовки войск ввиду отсутствия культуры соблюдения правил и уста­новлений; 2) снижение уровня патриотизма и боевого духа армии, вызванное доминированием эгоистических устремлений граждан, воспитываемых «теневой экономикой»; 3) прямое расхищение средств, направляемых на НИОКР и на материальное обеспечение армии; 4) деградацию качественных параметров вооружения ввиду ослабления контроля за производством и распределением военной техники; 5) ухудшение управляемости войсками.

Как влияет «теневая экономика» на собственно экономические аспекты национальной бе­зопасности? По отношению к экономическим условиям безопасности личности ответ поня­тен: неформальная и неофициальная экономическая деятельность способствуют в определенных ситуациях и на определенном историческом этапе выживанию граждан, предоставляя им средства к существованию. Ту же роль для многих индивидов играет и криминальная экономика, поскольку в обстоятельствах спада объемов производства и сжатия платежеспособного спроса на труд многие молодые люди находят себе работу именно в криминальной сфере. Однако по отношению к условиям безопасности общества картина иная. Наибольший деформирующий эффект развитие «теневой экономики» оказывает на институциональную структуру общества и на культурный его слой.

Последствия роста теневой экономики:

• деформация рыночных институтов

• квазирыночность экономики

• утрата доверия между государством и субъектами

• утрата доверия между субъектами

• рост трансакционных издержек

• ухудшение качества госрегулирования

• высокий уровень инвестиционных рисков

• снижение качества трудового ресурса

• утрата нравственных ориентиров

• деформация культурного пространства

• утрата страновой валютно-финансовой самостоятельности

Направления укрепления национальной безопасности на основе «высветления» экономики.

1 либерализация условий экономической деятельности (отмену запрета тех или иных видов деятельности и сокращение статистической и иных видов отчётности). Имеется в виду принцип «чем меньше ограничений, тем меньше соблазна их нарушения».

2 задача «рационализации» процесса снижения налогового бремени. Предприниматель объективно заинтересован в минимизации своих издержек, а одна из их статей — выплата налогов.

3 Функционирование «теневой экономики» обычно базируется на обмане как систематической форме взаимоотношений субъектов хозяйствования с государством и мyниципальными властями, с собственниками и pa6oтниками предприятия, равно как и субъектов хозяйствования между собой. Эти взаимоотношения должны быть корренным образом перестроены, причём центральной здесь является проблема поведения государства: если последнее практикует обман, безответственность и халатность, все это неизбежно «ретранслируется» на другие уровни управления.

Базовая проблема противодействия «теневой экономике» - кардинальное повышение ответственности государственных и муниципальных должностных лиц. Для этого следует коренным образом перестроить механизмы формирования кадрового состава исполнительной и судебной властей на основе задействования категорий "репутация", "квалификация» и «опыт», очистить корпус госчиновников от лиц, связанных с "теневой экономикой", укрепить судебную систему.

4. изменить подход к выстраиванию отношений между субъектами экономики в плане диалектики прав, обязанностей и ответственности Нельзя уходить прежде всего от проблемы ответственности, которую должны брать на себя учредители, создавая юридическое лицо. Ущерб, вызываемый ненадлежащим исполнением или неисполнением обязательств предприятия может многократно превосходить стоимость его имущества и имущественную ответственность собственников; в России до сих пор распространена практика несоблюдения договорных обязательств, неплатежей контрагентам и работникам. В этой связи процессы создания новых субъектов экономики (их ликвидации) важно обусловить вменением учредителям ответственности за продукцию, технологию персонал создаваемого предприятия.

5. Требуется создание общественной атмосферы неприятия, нетерпимости, к криминальному сегменту «теневой» экономической деятельности. Практику государственных заказов надо распространить на подготовку и публикацию в СМИ материалов, имеющих антикриминальную направленность, на создание соответствующих литературно-художественных произведений произведений.

Таким образом, противодействие росту «теневой экономики», угрожающему националь­ной безопасности России, должно охватить все уровни управления народным хозяйством, про­низать взаимоотношения общества, государства и экономики. Проблему не решить, оставаясь исключительно в рамках экономики: требуется оздоровление массового, группового и инди­видуального сознания