Для справки: инфляция в России в 2010 году составила 8,8%, т.Е. Сравнялась с кризисным 2009 годом, в 2011 планируется снизить до 6-7%.

34. Национальная экономика, ее цели и результаты.

Национальная эк-ка это эк-кая д-ть всех хоз-ных субъектов в масштабе гос-ва, направленная на удовлетворение потребностей нации. Однако национальная эк-ка - не просто совокупность предп-ий различных отраслей эк-ки, а сложная хоз-ная система, развивающаяся по своим специфическим законам. Центральное звено в этой системе - человек, который одновременно производитель товаров и услуг и потребитель благ. Вторым звеном НЭ является природа, т.е. территория данной страны (прир., водные, воздушные ресурсы). Третье звено – средства пр-ва, с помощью которых, ч-к создаёт необ-мые для ж-и людей блага (с/х угодья, машины и оборудование). 4-ое – инфраструктура – совокупность учреждений, обеспечивающих функционирование пр-ва (производственная инфраструктура), в т.ч. банки, пр-ия связи, и жизнед-ть людей (социальная инфраструктура) – жилые дома, об-ты к-ры, здравоохранения. 5-ое – предметы потребления – блага, которые удовлетворяют конечные потребности людей (продукты питания, одежда).

Национальная экономика как целостный организм характеризуется следующими признаками: 1) Общее экономическое пространство с единым законодательством, единой денежной единицей, общей кредитно-денежной и финансовой системой.

2) Наличие тесных экономических связей между хозяйственными субъектами с общим воспроизводственным контуром.

3) Территориальная определенность с общим экономическим центром, который выполняет регулирующую и координационную роль.

Макроэкономическая теория различает следующие цели развития национальной эк-ки:

Конечной целью любой эк-кой системы является обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности общества и каждого его члена. Реализация этой цели предлагает выбор определенной социально-эк-кой модели развития общества (эк-кой системы). Долгосрочные цели направлены на реализацию выбранной обществом модели социально-эк-го развития. В современных условиях в развитых странах распространена модель социально ориентированной рыночной эк-ки. Краткосрочные цели предполагают конкретизацию основной цели на каждый данный момент. В частности, для российской эк-ки такими целями являются: достижение устойчивого эк-го роста в реальном секторе эк-ки; оздоровление финансово-банковской и налоговой систем; дальнейшее развитие и совершенствование рыночных отношений; повышение уровня жизни населения.

Если целью отдельного эк-го субъекта является максимизация личного благосостояния, то целью национальной эк-ки является максимизация общественного благосостояния. В рамках общественного благосостояния выделяют 3 основные макроэк-кие задачи:

1) достижение устойчивого эк-го роста – когда увеличивается объем товаров и услуг, обеспечивающий более высокий уровень жизни людей.

2) минимизация уровня инфляций, т.е. минимизация роста цен.

3) обеспечение полной занятости – полной считается занятость, соответствующая естественному уровню безработицы.

Они достигаются с помощью определенных инструментов макроэкономического регулирования: - фискальная политика (оперирование государственным бюджетом через налоговую систему и расходы государства); - денежно-кредитная политика (контроль за денежным предложением через ставку процента, резервную норму и другие инструменты); - политика регулирования доходов (от свободного установления заработной платы и цен до декретного контроля); - внешнеэкономическая политика (торговая политика, регулирование обменного курса).

Общим и конечным результатами функционирования национальной экономики являются приращение национального богатства, объемов прибыльных и нужных обществу товаров и услуг, наиболее эффективное использование ограниченных людских и материальных ресурсов.

Сущность и функции финансов

Финансы общества - это система образования и использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства.

Финансовые отношения - совокупность экономических отношений, возникающих между гос-вом, предпр-ями и орг-циями, отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов.

Финансовая система включает три основных звена: государственные финансы, финансы населения и финансы предприятия. Главным явл. финансы предприятий, тк первые два звена формируются на их базе. Государственные финансы состоят из: государственного бюджета и внебюджетных фондов. Государственный бюджет - это годовой план доходов и расходов государства, это деньги, которые позволяют государству выполнять экономические и социальные функции (а в последнее время и политические). Государственный бюджет состоит из бюджета правительства и местных бюджетов (области, города, района, поселкового совета). Внебюджетные фонды представляют собой те денежные средства, которые аккумулируются вне системы государственного бюджета и имеют строго целевое назначение: пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В странах с развитой рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80-90% формируется за счет налогов с предприятий и населения. Остальная часть поступает от использования государственной собственности, внешнеэкономической деятельности. Структура расходной части бюджета включает в себя расходы на социально-культурные нужды (здравоохранение, просвещение, социальные пособия и др.), расходы на развитие народного хозяйства, на оборону, государственное управление. Соотношение доходной и расходной части бюджета может быть сбалансированным, но может быть и неравным. Чаще всего государства сталкиваются с ситуацией, при которой расходы превышают доходы. Федеральный бюджет РФ в 2010 году исполнен с дефицитом в размере 1,795 трлн. рублей, или 3,9% ВВП.

Фискальная политика государства и ее влияние на объем национального производства

Ф.п. - деятельность правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, имеющая целью обеспечение занятости населения и решение экономических проблем страны. Ф.п. является частью финансовой политики и важной составной частью экономической политики государства.

В развитых государствах через бюджеты распределяется примерно 1/5 валового национального продукта или 40-50 процентов годового национального дохода. Такие средства позволяют проводить структурную перестройку производства, осваивать новейшие технологии и разрабатывать крупномасштабные научно-технические программы. Влияние потребления и инвестиций на объем национального производства

Совокупный спрос включает потребительский спрос и спрос инвестиционный. Потребление измеряется количеством товаров, купленных и потребленных в течение какого-то периода времени. Чем выше доход - тем больше потребление. Психологически человек склонен не только к увеличению потребления по мере роста доходов, но и к сбережению. При возрастании общего дохода часть его пойдет на прирост потребления, а другая часть на прирост сбережения. Сбережение доходов и прибыли экономисты рассматривают как основу инвестиций. Уровень инвестиций оказывает существенное воздействие на объемы производства и национального дохода. Сбережения по Кейнсу это функция дохода: чем выше уровень процента в банковских и сберегательных учреждениях на вклады населения, тем выше будет активность населения по сбережению части своего дохода.

Рост инвестиций ведет к росту производства и нац. дохода, вызывает вовлечение в производство дополнительных рабочих, увеличивается занятость, а с ней и доход и потребление. Суть теории (эффекта) мультипликатора и заключается в том, что увеличение инвестиций приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций, то есть инвестиции вызывают цепную реакцию в виде роста доходов и занятости. Мультипликатор определяется как отношение прироста дохода к приращению занятости.

На макроуровне эфф-ность капит. вложений определяется отношением прироста нац. дохода к приросту капитальных вложений. Важным при установлении эффекта инвестирования является учет воздействия на окружающую среду, здоровье населения. Рыночная экономика автоматически не регулирует инвестиционную активность и сбережения. В сложной развитой экономике это функция государства, при этом его вмешательство должно быть как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане, то есть научно обоснованно.

35. Основные макроэкономические показатели в системе национальных счетов.

Результатом функционирования национальной экономики является национальный продукт. Нац. продуктом понимают общий результат экономической активности субъектов во всех сферах национальной экономики. Объем национального продукта определяется по системе национальных счетов (СНС).

СНС - это совокупность взаимосвязанных показателей, характеризующих производство, распределение, перераспределение, обмен и использование конечного продукта и национального дохода.

В СНС отражаются движения стоимости эк-ких благ по фазам кругооборота, строятся балансовые таблицы, где показаны динамика нац-го богатства и межотраслевого баланса. Показатели СНС используются для описания, анализа и прогнозирования макроэк-ких процессов.

СНС возникла в развитых странах Запада в конце 1930-х. С 1993 г. действует третья модификация международной стандартной СНС.

Национальное счетоводство основывается на модели народнохозяйственного кругооборота. Так, гос. сектор производит общественные блага - наука, культура, оборона и т.д. Для этого гос-во закупает ресурсы и несет расходы. Источн. доходов гос-ва - налоги с домох-в и предпр. сектора. Предпр. фирмы получают доходы от реализации товаров и услуг и несут расходы в виде платежей за ресурсы и закупок оборудования.

Домох-ва получают доходы в виде з/п, рентных платежей, дивидендов от ценных бумаг и несут расходы при покупке товаров и услуг, выплате налогов. Т.о., движение денег включает в себя поток доходов и поток расходов. Каждый из этих потоков равен суммарной стоимости товаров и услуг, произведенных в обществе. т.е. это стоимостный результат всех экономических операций в стране в данном году.

СНС представляет собой 2 уровня: сводные счета (отражают движение ВВП, нац. дохода, финансирования капиталовложений, операции с другими странами) и детализированные счета (показывают межотраслевые связи, движение доходов, их распределение и конечное потребление).

В качестве обобщающих показателей результатов функционирования национальной экономики за определенный период используются такие, валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), чистый национальный продукт (ЧНП), национальный доход (НД) и личный доход граждан.

ВВП и ВНП

ВНП - сумма конечных продуктов, произведенных за определенный период национальными факторами данной страны внутри и за ее пределами. Валовой внутренний продукт (ВВП) - это сумма конечных продуктов, созданных всеми производителями на территории данной страны независимо от национальной принадлежности факторов производства.

Осн. источниками расхождений между ВНП И ВВП являются деятельность иностранных фирм на национальной территории (отечественных фирм за рубежом), совместных предприятий, участие иностранных работников в производстве товаров и услуг на национальной территории (отечественных за рубежом), внешние займы (ссуды). ВНП=ВВП + Чистый доход факторов производства (доходы жителей страны, полученные из-за рубежа, минус доходы иностранцев в данной стране).

ВВП подсчитывается без двойного (повторного) счета. При подсчете учитывается стоимость только конечного продукта (то, что находит своего конечного потребителя не исп-ся в произв. процессах).

В стоимость ВВП не включаются: - государственные трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии и др.), которые не сопровождаются созданием какого-либо продукта, а являются формой перераспределения имеющихся финансовых ресурсов; - стоимость ценных бумаг, обращающихся на фондовом рынке; - выручка от перепродажи подержанных товаров.

Подсчет ВВП можно произвести через расходы и через доходы. Расходная часть должна быть равна доходной. Иначе говоря, потратить на приобретение чего-либо любой субъект рыночных отношений может только то, что получит в виде дохода: C + I + G + Xn = ВВП = C + S + R + r + T + A

Расходная часть: С - потребит-е расходы домашних хозяйств( продукты, одежду, оплату жилья); I - инвестиц. расходы фирм, т.е. затраты на приобретение машин, оборудования, сырья, строительство; G - гос. закупки товаров, оплата услуг и гос. инвестиционные расходы; Xn - сальдо внешнеторгового баланса, т.е. разница между экспортом и импортом (если экспорт больше импорта, то Xn «+», если наоборот, Xn «-» ).

Доходная часть: C + S - доходы населения в виде з/п, которая идет на потребл-е (С) и сбереж-я (S); R - доходы в виде ренты или арендной платы; r - проценты по сбережениям; Т - налоги на предпринимательскую деятельность, тк эти средства изымаются у фирм и переходят в доход государства; А - амортизационные отчисления, которые из дохода фирмы поступают обратно в процесс производства.

Другие показатели СНС - это показатели нац. счетов, которые рассчитываются на основе ВНП: чистый национальный продукт, национальный доход, личный доход и располагаемый доход.

Чистый национальный продукт. В нем не учитываются амортизационные отчисления. С помощью показателя ЧНП можно измерить годовой объем производства, который экономика (предприятия, государство, иностранные граждане) в состоянии потребить, не сокращая производственные возможности будущих периодов. ЧНП = ВНП - амортизация.

Национальный доход. Для определения показателя общего объема з/п, процента, прибыли и ренты, т.е. платежей, полученных при производстве ВНП в данном году, необходимо вычесть из ЧНП косвенные налоги на предпринимателей. Косвенные налоги - это, искусств. доход, возникающий в результате гос-го вмешательства в эк-ку. Они не являются платой за использование того или иного фактора пр-ва и не входят в состав произведенного НД.

Личный доход представляет собой полученный доход, который является заработанным доходом. Здесь следует отметить, что взносы на соц. страх-е, налоги на прибыль предприятий и их перераспределение - не поступает в распоряжение населения. В то же время трансфертные платежи, которые не являются результатом хозяйственной деятельности работника, по сути, представляют часть их дохода. Таким образом, личный доход как фактически полученный доход можно вычислить: вычитание из национального дохода взноса на социальное страхование, налогов на прибыль предприятий, нераспределенных прибылей и добавления суммы всех трансфертных платежей.

Располагаемый доход это доход, остающийся в распоряжении домашних хоз-в после вычета чистых индивидуальных налогов (подоходного, налогов на личное имущество, на наследство) из личного дохода.

Взаимосвязь ряда макроэкономических показателей: валовой национальный продукт: - амортизация; чистый национальный продукт: - косвенные налоги на предпринимателей; национальный доход: - взносы на социальное страхование; - налоги на прибыли корпораций; - нераспределенные прибыли корпораций; + трансфертные платежи; личный доход: - налоги на личный доход; располагаемый доход.

Номинальный и реальный ВВП (ВНП)

Номинальный ВВП рассчитывается в ценах текущего года, а реальный ВВП - в постоянных, базисных ценах. На величину номин. ВВП (ВНП) оказывают влияние динамика реального объема производства и динамика уровня цен.

Реальный ВВП рассчитывается с помощью корректировки номинального ВВП на индекс цен (и.ц. используются для оценки изменения темпов инфляции, динамики стоимости жизни). Индекс потребительских цен показывает изменение среднего уровня цен «корзины» товаров и услуг, обычно потребляемых средней городской семьей. Реальный ВВП = Номинальный ВВП/Индекс цен. Если величина индекса цен меньше единицы, то происходит корректировка номинального ВВП в сторону увеличения, которая называется инфлированием. Если величина индекса цен больше единицы, то происходит дефлирование - корректировка номинального ВВП в сторону снижения.

ВВП не является показателем благосост-я общества. Благополучию общества спос-т снижение уровня преступности и насилия, расовая терпимость, сокращ. потребления алкоголя и наркотиков. Ряд произв-х операций, которые не проявляются на рынке и в ВВП они не входят: работа домохозяйки, плотника, ремонт. собств. дом. Они не учитываются при расчетах национального дохода, что приводит к занижению объема ВВП. ВВП - это не кач-ный показатель, не отражает реального повышения качества продуктов (комп. раньше и комп. сейчас). Выпуск продукции на душу населения. (Объем ВВП/численность населения). Если увеличение ВВП сопровождается быстрым ростом численности населения, уровень жизни в расчете на душу населения может оставаться неизменным или даже снижаться. Теневая экономика. Однако больш-во представителей теневой экономики заняты легальной деят-ю, при этом не полностью декларируют свои доходы. На долю теневой экономики в России приходится порядка 20%.

36. Экономический рост: сущность, факторы, типы и показатели.

Сущность экономического роста 

Одной из важнейших долгосрочных целей экономической политики правительства любой страны является стимулирование экономического роста, поддержание его темпов на стабильном и оптимальном уровне. Экономический рост – это скорость изменения объема реального ВВП или ВНП за определенный период времени. Темпы эк.роста вычисляются в темпах прироста реального ВВП или ВНП в процентном выражении и обычно подсчитываются за год.(месяц, квартал). Y=Yt-Yt-1/Yt-1*100%=dYt/Yt-1*100%, где Yt- объем реального ВВП в рассматриваемый период, Yt-1- объем реального ВВП в предыдущий период.

Сам по себе экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условии жизни, добиться временного роста производства можно и за счет хищнической эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла.

Экономический рост – это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени.

Цели эффективного экономического роста: - увеличения продолжительности жизни;

- снижения заболеваемости и травматизма; - повышения уровня образования и культуры;

- более полного удовлетворения потребностей и рационализации потребления; - социальной стабильности и уверенности в своем будущем; - преодоления нищеты и различий в уровне жизни, - достижения максимальной занятости; - защиты окружающей среды и повышения экологической безопасности; - снижения преступности. 

Типы экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

При экстенсивном типе развития экономический рост достигается путем количественного увеличения факторов производства. При этом типе экономического роста прирост продукции достигается за счет количественного роста численности и квалификационного состава работников и за счет увеличения мощности предприятия, т.е. увеличения установленного оборудования. В результате выпуск продукции в расчете на одного работника остается прежним.

При интенсивном типе рост достигается путем качественного их совершенствования и лучшего использования. Главное - повышение производственной эффективности, рост отдачи от использования всех факторов производства, хотя количество применяемого труда, капитала и др. может оставаться неизменным. Рост масштабов производства обеспечивается за счет применения более совершенной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных ресурсов, повышения квалификации работников.

Факторы экономического роста

Факторы экономического роста – это явления и процессы, которые определяют масштабы увеличения реального объема производства, возможности повышения эффективности и качества роста. По способу воздействия на экономический рост различают прямые и косвенные факторы. Прямые - те, которые непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту. Косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность. Они могут способствовать реализации потенциала, заложенного в прямых факторах, или ограничивать его. В состав прямых входят: - природные ресурсы (земля); - капитал; - трудовые ресурсы; - научно-технический прогресс; - предпринимательская способность.

В состав косвенных факторов, связанных с организационными условиями производства, входят три группы: факторы спроса; факторы предложения; факторы распределения. К факторам спроса (экстенсивные ф-ры) относятся факторы, способствующие увеличению совокупного спроса. Это з/п и иные доходы, налоги на доходы и имущество, предельная склонность к потреблению, ставка банковского %, и другие факторы, определяющие спрос. К факторам предложения (интенсивные ф-ры) относятся количество и качество природных и трудовых ресурсов, объем основного капитала, уровень технологий и их доступность, предпринимательские способности хозяйствующих субъектов, а также научно-технический прогресс. Факторы распределения включают инфраструктуру страны по распределению и перераспределению ресурсов и продукции.

Факторы экономического роста можно еще разделить на внутренние, внешние и смешанные. Внутренние факторы роста включают факторы производства данной страны.

К внешним факторам роста относятся иностранные ресурсы, а к смешанным - и те, и другие. Примером смешанного фактора экономического роста выступают смешанные инвестиции. Имеется в виду, что некий проект финансируется частично отечественным капиталом и частично привлеченным иностранным капиталом.

Важнейшим из факторов являются затраты труда. Этот фактор прежде определяется численностью населения страны. Есть безработные, неточно. Наиболее точным измерителем затрат труда является показатель количества отработанных человеко-часов, позволяющий учесть суммарные затраты рабочего времени. Качество рабочей силы играет важную роль. Возр. квалификации - повышение произв-ти труда, повыш. уровня и темпов эк-го роста.

Другим важным фактором экономического роста является капитал – это оборудование, здания и товарные запасы. Объем основного капитала, приходящего на одного работника, т.е. капиталовооруженность, является решающим фактором, определяющим динамику производительности труда. Если возрастает объем капиталовложений, а численность рабочей силы увелич. в большей степени, то произв-ть труда будет падать, так как сокращается капиталовооруженность каждого работника.

Важным фактором экон. роста является земля, а точнее, количество и качество природных ресурсов. Очевидно, что большие запасы разнообразных природных ресурсов, наличие плодородных земель, благоприятные климатические и др. условия вносят весомый вклад в экономический рост страны. Но только эффективное использование ресурсов ведет к экономическому росту.

Научно-технический прогресс является важным двигателем экономического роста. НТП включает в себя совершенствование технологий, новые методы и формы управления и организации производства. Увеличение эффективного производства становится основным фактором экономическою роста.

Показатели экономического роста

Эк. рост выражается в увеличении потенциального и реального ВНП или ВВП, в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Рост измер-ся 2-мя показ-лями: - рост за определенный период реального ВВП (ВНП); - рост ВВП (ВНП) на душу населения.

ВВП – обобщающий экономический показатель, который выражает в рыночных ценах совокупную стоимость товара, работ и услуг, созданных внутри страны, и только с использованием факторов производства данной страны.

ВНП – совокупная стоимость конечных товаров, услуг, созданных не только внутри страны, но и за ее пределами.

В качестве основных показателей измерения экономического роста используются: а) коэффициент роста – отношение показателя ВВП изучаемого периода к показателю ВВП базисного периода; б) темп роста – коэффициент роста, умноженный на 100 %; в) темп прироста - темп роста минус 100 %.

На основании показателя ВВП выделяют классификацию стран: - развитые страны; - развивающиеся страны.

Весь созданный в экономике продукт появляется в результате определенного взаимодействия произв-х факторов – труда L, капитала K, земельных и других природных ресурсов N. Производственная функция Y = L*K*N характеризует только количество воздействия одного или всех факторов производства на объем совокупного выпуска, не затрагивая их качественных характеристик.

Показатели экономического роста: - отношение Y/L производительность труда. Обратное отношение — L/Y называется трудоемко­стью продукции;

- отношение объема продукции к величине использованного в процессе производства капитала Y/K — это производительность капитала, или капиталоотдача. Об­ратный показатель — K/Y — это капиталоемкость продукции.

- отношение объема продукции к затратам природных ресурсов — земли, энергии и т.п. Y/N — произво­дительность природных ресурсов. Обратное отношение N/Y показывает ресурсоемкость продукции.

В 2011 эк-ка России должна вырасти на 4 %.

37. Роль государства в современной экономике.

Место государства в современной экономической системе

Государство – это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. В рыночной экономике государство является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. Гос-ное вмешательство в экономику признается оправданным только в тех случаях, когда рынок не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с позиции общественных интересов. Такие ситуации наз-ся «провалами» рынка.

В таких ситуациях необходимо использование механизма гос. регулирования. 1. Минимизация отрицательных экстерналий (внешних эффектов – воздействий сделки на третьи лица, не учтенные в договоре). а) Принятие административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. Государство административными мерами способствует созданию рыночных механизмов борьбы с отрицательными внешними эффектами (административно командные меры, штрафные санкции, рыночные лицензии на выброс отходов и др.). б) Косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу. 2. Поощрение положительных экстерналий. Субсидирование производителей или потребителей «+» экстерналий.3. Пресечение ассиметричной информации. Государство предоставляет информацию о качестве товаров, степени риска в сферах инвестирования и страхования и др. и тем самым создает общественное благо (информацию).3. Защита конкуренции. Антимонопольное законодательство. 4. Сглаживание макроэкономических колебаний. Антициклическая политика. 5. Политика поддержания доходов. Государство перераспределяет НД и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества. 6. Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма. Правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия.

Следует отметить, что неэффективность присуща и государственному вмешательству в экономику. Фиаско государства – принятие неэффективного экономического решения. Причинами подобных «провалов» государственного сектора явл-ся: 1. Нарушение пропорций между предельными затратами и предельными выгодами. 2. Неравенство в получении информации (лучше информированы люди с высокими доходами). 3. Недобросовестность государственных чиновников (гос. бюрократии). 4. Несовместимость во времени (несоразмерность временных горизонтов) принятия тех или иных решений. Политик обещает, но не делает.

Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие «провалов» рынка.

Понятие общественного сектора и его структура

В современной экономической науке наряду с понятием «государство» широко используется понятие «общественный сектор». Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. В его состав входят бюджетные учреждения, гос. внебюджетные фонды и организации, гос. предприятия и другие объекты госсобственности.

Р азмер общ-ного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация «провалов» рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки – это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п.

Экономические функции государства

Государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты. Ф-ции государства: правовая функция, функция распределения, перераспределения и стабилизации.

1. Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики. Г. устанавливает общеобязательные правила поведения экономических агентов, закрепляет их в форме законов и других нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за их соблюдением. Для приведения эк-ких отношений в соответствие с требованиями законод-ва гос. применяет различные виды санкций (административные, финансовые и т.п.), реализуя тем самым законное право принуждения. К правовой функции государства относится также формирование в обществе уважения к законам.

2. Распределение. Заключ-ся в выделении гос. ресурсов для компенсации провалов рынка. Рыночный механизм не в состоянии их компенсировать сам по себе, без внешнего вмешательства. Государство принимает решения относительно распределения ресурсов, которые могу быть классифицированы следующим образом: - решения верхнего уровня, носящие преимущественно политический характер, определяют направления использования гос. средств. В РФ решения верхнего уровня оформляются в виде концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу (на 10 лет), а также среднесрочных программ развития страны, разрабатываемых на период от 3 до 5 лет; - решения нижнего уровня. Их задачей формирование детального плана использования государственных ресурсов в краткосрочной перспективе.

3. Перераспределение. Содержание перераспределительной функции государства заключается в изменении распределения доходов и богатства в обществе, для достижения социальной справедливости. Чрезмерное имущественное расслоение населения может порождать социальные конфликты и, как следствие, несет угрозу для стабильного развития страны. Но перераспределит-е программы имеют не только позитивные, но и негативные последствия. Они снижают стимулы к труду у получателей социальных пособий. Обеспеченные категории населения будут все больше стремиться к уклонению от налогов.

4. Стабилизационная ф-ция гос-ва заключается в поддержании устойчивости основных параметров экономики (объема производства, занятости, инвестиций, денежной массы, курса национальной валюты и др.) за счет государственных ресурсов.

В целом можно выделить два различных подхода к определению места и роли государства в экономической системе: 1. общество индивидуализма, основано на приоритете либеральных ценностей, ограничивает вмешательство государства в экономику выполнением минимально необходимых функций. Государство здесь отделено от бизнеса, оно не вмешивается в рыночный механизм. 2. общество коллективизма предполагает активную роль государства в регулировании общественной жизни. Помимо правовой функции, оно осуществляет масштабное распределение и перераспределение ресурсов с помощью бюджетной системы. Важное место отводится планированию и целеполаганию на государственном уровне.

38. Неравенство доходов в обществе и его измерение. Кривая Лоренца.

Д ифференциация заработной платы предопределяет неравенство в распределении личных доходов. В основе его в конечном счете лежат различия в способностях, образования, профессиональном опыте. Важным фактором неравенства является и неравномерное распределение собственности на ценные бумаги (акции, облигации) и недвижимое имущество. Наконец, нередко определенную роль играют везение, удача, доступ к ценной информации, риск, личные связи и т.д. Эти факторы действуют разнонаправлено, то сглаживая, то увеличивая неравенство. Чтобы определить его глубину, используют кривую Лоренца.

Каждая точка на кривой Лоренца соответствует утверждению «20 самых бедных процентов населения получают всего 7 % дохода». В случае равного распределения каждая группа населения имеет доход, пропорциональный своей численности. Такой случай описывается биссектрисой ОВ (линия абсолютного равенства). Случай полного неравенства (когда лишь один член общества имеет доход) описывает линия OAВ (линия абсолютного неравенства). Кривая Лоренца заключена между кривыми равенства и неравенства. Реальное распределение доходов в обществе характеризуется кривой ODB и степенью ее отклонения от биссектрисы.

Отклонения кривой Лоренца от биссектрисы можно измерить через отношение площади фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой к площади всего треугольника, образованного биссектрисой и кривой Лоренца. В результате получим показатель, характеризующий степень неравенства, который получил название коэффициента концентрации доходов или коэффициента Джини. Этот коэффициент может принимать значения от 0 до 1. Чем больше значение коэффициента, тем дальше кривая Лоренца отстоит от биссектрисы и тем сильнее неравенство.

Оценить степень неравенства в распределении доходов в обществе можно с помощью коэффициента фондов. Коэффициент фондов измеряет соотношение между средними доходами двух групп населения: 10 % населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами. Коэффициент фондов исчисляется путем сопоставления суммарного дохода указанных групп населения. Для оценки дифференциации населения по доходам используется коэффициент  бедности. Коэффициент бедности — относительный показатель, исчисляемый как процентное отношение численности населения, имеющего уровень доходов ниже прожиточного минимума, к общей численности населения страны.

На данном рисунке изображена кривая Лоренца и индекс Робин Гуда (вертикальный отрезок, соединяющий фактическую кривую Лоренца с линией равенства), приблизительно равный 0,25, что означает, что при перераспределении четверти общего дохода данного общества можно добиться равенства в доходах.

Индекс Робин Гуда или индекс Гувера — это ещё один показатель неравенства по доходам, имеющий связь с кривой Лоренца. Он равен той доле дохода общества, которую необходимо перераспределить для достижения равенства.

В странах с развитой рыночной экономикой существуют различные системы перераспределения доходов. К распределению номинального дохода относятся все денежные выплаты, которые получает население, включая заработную плату, дивиденды, проценты, все денежные трансфертные платежи. Однако эта система не учитывает доходы, не получившие денежной оценки (доходы от садово-огородного хозяйства, работы в домашнем хозяйстве, государственной помощи на образование, государственных субсидий на оплату жилья и т.д.). В большинстве развитых стран правительство активно участвует в перераспределении доходов. Прогрессивный характер налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть население облагается большим в процентном соотношении налогом, чем беднейшая. К тому же часть налогов государство использует для трансфертных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предусматривает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или работы. Программы государственной помощи включают ряд дополнительных мер: социальное и медицинское страхование; помощь многодетным семьям, выделение продовольствия и различных льгот. В результате политики перераспределения доходов кривая Лоренца сдвигается в сторону большего равенства. Такая политика оправдана в долговременной перспективе, так как дает возможность бедным получить образование и «выбиться в люди». Характерно, что в развитых странах принадлежность к бедным, богатым и среднему классу не является раз и навсегда заданной.

39. Инфляция: сущность, причины и социально-экономические последствия.

Инфляция – это повышение общего уровня цен, сопровождающееся обесценением денег, снижением их покупательной способности. В буквальном переводе с латинского языка инфляция означает «вздутие», т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Сущностью инфляции является дисбаланс между совокупным предложением и совокупным спросом в сторону превышения совокупного спроса, сложившийся одновременно на всех рынках.

Исходя из степени вмешательства государства в рыночные процессы, инфляцию подразделяют на открытую и подавленную. В рыночной экономике превышение совокупного спроса над совокупным предложением вызывает повышение цен – открытая форма инфляции. Характеризуется невмешательством государства в процессы формирования цен и заработной платы. Под подавленной инфляцией подразумевается ситуация, обусловленная правительственным контролем за ростом цен или заработной платы, либо тем и другим одновременно. Она выливается в товарный дефицит.

Сбалансированная инфляция – цены изменяются в одном направлении и примерно одинаковыми темпами. Разбалансированная инфляция – цены растут разными темпами, в одних секторах растут, в других могут сокращаться.

Очевидно, что инфляция представляет собой процесс, обусловленный взаимодействием двух факторов – ценообразующих и денежных. С одной стороны, обесценение денег – это процесс, сопряженный с ростом цен, с другой – падение покупательной способности денег может произойти и под влиянием изменения их количества в обращении.

Инфляция имеет монетарные и немонетарные причины.

Немонетарные причины: диспропорции в экономике; чрезмерное развитие ВПК (Военно-промышленного комплекса); малый экспортный сектор при сильной импортной зависимости; спад объема ВВП (валового внутреннего продукта); инфляционные ожидания населения.

Монетарная природа инфляции: - дефицит госбюджета; - влияние объема денежной массы на темпы инфляции. Увеличение активов ЦБ во всех случаях приводит к возрастанию денежной массы, что означает повышение платежеспособного спроса. В результате возрастает уровень цен на товары; - скорость обращения денег (она увеличивается, когда происходит бегство населения от национальной валюты, что объясняется низким доверием и инфляционными ожиданиями населения).

Инфляционным ожиданиям придается большое значение в последние десятилетия. Использование концепции ожиданий в экономической теории было обосновано Дж. Хиксом в его работе «Стоимость и капитал». Под эластичностью ожиданий подразумевалось соотношение между ожидаемым и реальным изменением стоимости товара.

В современных теориях инфляции существуют 2 концепции: адаптивные ожидания;  рациональные ожидания.

Адаптивные ожидания строятся с учетом ошибки прогнозирования, которая определяется как разница между ожидаемым и реальным уровнем инфляции за предшествующий период.

Рациональные ожидания основываются на учете как прошлой, так и будущей информации. «Рациональность» ожиданий проявляется в том, что субъект не отказывается ни от какого источника информации и учитывает ее в соответствии с достоверностью и значимостью.

Обычно инфляция имеет в своей основе не одну, а несколько взаимосвязанных причин, и проявляется она не только в повышении цен – наряду с открытой, ценовой имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаяся прежде всего в дефиците, ухудшении качества товаров.

Во время инфляции бумажные деньги обесцениваются по отношению: а) к золоту (при золотом стандарте), б) к товарам, в) к иностранным валютам. Вследствие этого происходит в первом случае – повышение рыночной цены золота в бумажных деньгах, во втором – рост цен товаров и в третьем случае – падение курса национальной валюты, по отношению к иностранным денежным единицам, сохранившим прежнюю реальную стоимость или обесценившимся в меньшей степени.

Под инфляцией понимается дисбаланс спроса и предложения (форма нарушения общего равновесия), проявляющийся в общем росте цен. Но это не означает, что в период инфляции растут все цены. Цены на одни товары могут расти, на другие оставаться стабильными; цены на одни товары могут расти быстрее, чем на другие. В основе этих пропорций лежит разное соотношение между спросом и предложением и различная эластичность. Социально-экономические последствия. 

Инфляция, особенно в условиях существенного роста цен, усиливает социальную дифференциацию населения, разрыв между «крайними» группами получателей доходов. Негативная функция инфляции состоит также в том, что она сужает возможности накопления. Соотношение между потребляемой и сберегаемой частями доходов сдвигается в сторону потребления.

Инфляция ослабевает позиции властных структур. Стремление гос. органов получить посредством эмиссии дополнительные средства для решения неотложных задач имеет своим следствием рост недовольства со стороны различных социальных групп в целях увеличения заработков, получения дополнительных льгот и субсидий. Снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством. Реакция населения на ухудшение условий на потребительском рынке, в производстве, принимает нередко довольно острые формы.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся: - снижение реальных доходов населения (при неравномерном росте номинальных доходов); - обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсируют падения реальных размеров сбережений); - потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров); - ограничение продажи с/х продуктов в городе деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие; - ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет госбюджета).

Инфляция вместе с тем способствует и экономическому росту. Поэтому инфляция не должна рассматриваться как абсолютное зло, которое должно быть подавлено и уничтожено. Она является инструментом, который может быть использован государством для блага общества и его экономического развития. Инфляция, способствуя повышению цен и нормы прибыли, вначале выступает как фактор оживления конъюнктуры, но по мере углубления она превращается из двигателя в тормоз, усиливая социально-экономическую неустойчивость в стране

В странах с развитой рыночной экономикой ползучая инфляция рассматривается в качестве нормального фактора экономического роста. Однако галопирующая, а тем более, гиперинфляция воспринимается как явление негативное, поскольку несет в себе огромные социально-экономические издержки.

40. Антиинфляционная политика государства.

Ключевое место в антиинфляционной стратегии занимает оздоровление бюджетов всех уровней и преодоление проявления бюджетного кризиса в России: неисполнение бюджета, финансирование в произвольном объеме, нецелевое использование бюджетных средств, слабый контроль за исполнением госбюджета.

Для сдерживания инфляции необходима научно обоснованная налоговая политика, которая не должна парализовать бизнес и толкать его в «теневую» экономику.

Антиинфляционная политика предусматривает регулирование эмиссии денег и скорости их обращения.

Не менее важно совершенствование структуры официальной денежной массы в обращении. В России велика доля наличных денег в денежной массе. Снижению потребности оборота в наличных деньгах будут способствовать: развитие различных

платежных карточек; совершенствование безналичных расчетов, выплата заработной платы (где возможно) через банкоматы в надежных банках.

Важным направлением антиинфляционной политики и стратегии экономического роста политики является санация (меропр., позволяющ. избежать банкротства) и реструктуризация банковской системы, основательно подорванной валютно-финансовым кризисом.

Регулирование цен и заработной платы - так же часть антиинфляционной стратегии. Практика России подтвердила, что рыночное регулирование цен недостаточно в условиях несовершенной конкуренции и зависимости динамики цен от курса рубля к доллару в связи с высокой долей импорта. Даже при снижении курса доллара к рублю цены не снижаются. Составной частью антиинфляционной политики является регулирование валютного рынка и стабилизация курса рубля.

Разработка эффективного законодательства. Отсутствие действенных законов, регламентирующих ответственность экономических субъектов рынка - одна из причин дестабилизации экономики и инфляции в России. Принятые законы обеспечивают лишь половину потребности рыночной экономики в них. Для нормализации предпр. деятельности необходим механизм реализации законов, контроль за их исполнением. Законодательство должно быть рационально и вызывать доверие у предпринимателей и населения.

В своих усилиях по достижению антиинфляц. целей правительство использует два «инструмента»: фискальную политику и монетарную политику. Фискальная политика подразумевает использование возможностей федерального правительства взимать налоги и расходовать средства для регулирования уровня деловой активности. Монетарная политика подразумевает использование правительством права контролировать денежное обращение и с его помощью влиять на уровень деловой активности в стране.

Фискальная политика

Основным  рычагом фискальной политики является изменение налоговых ставок в соответствии с расходами федерального правительства. Проведение фискальной политики — прерогатива президента и конгресса, так как именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

Допустим, что г. для стабилизации экономики решило использовать фискальные методы. Можно уменьшить налоги, а расходы оставить на прежнем уровне, либо увеличить расходы, оставив налоги на прежнем уровне. Когда налоги уменьшаются, отдельные люди и бизнес в целом имеют больше денег, которые они могут потратить так, как они хотят. Поскольку расходы людей и фирм (и, следовательно, ВНП) начинают расти, экономика вступает в фазу подъема. Аналогично, если Президент и Конгресс увеличивают правительственные расходы, это может привести к увеличению  ВНП и остановить сокращение производства.

Фискальные инструменты могут быть использованы также и для замедления экономических темпов. Если во время экономического бума цены начали угрожающе расти, чтобы не возникла инфляция, г. решает изменить свою фискальную политику. В этих условиях они обычно выбирают либо увеличение налогов, либо уменьшение правительственных расходов, либо и то и другое. Если правительство увеличит налоги, то потребители и бизнес в целом уменьшат свои расходы. Это приведет к снижению совокупного спроса на товары, что должно уменьшить инфляцию.

Монетарная политика

Монетарная политика базируется на регулировании количества денег в обращении как способе стабилизации экономики. Проведение монетарной политики — обязанность Федеральной резервной системы.

Когда предложение денег увеличивается, возрастают затраты потребителей и производственные затраты. Отсюда также следует, что во времена сокращения или спада производства увеличение предложения денег помогает оздоровлению экономики. Федеральная резервная система обладает целым набором инструментов, который она может использовать для регулирования предложения денег.

Операции на открытом рынке. Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу Федеральным комитетом открытого рынка государственных ценных бумаг, таких, как облигации казначейства и казначейские векселя. Когда Комитет открытого рынка покупает у банков гос. ценные бумаги, происходит выброс денежной массы в экономику. Деньги депонируются покупателями на чековых счетах. Со своей стороны банки будут стараться предоставить своим вкладчикам новые кредиты.

Когда Комитет открытого рынка продает государственные ценные бумаги, он изымает деньги из экономики. Банковские резервы сокращаются, так как покупатели ценных бумаг осуществляют оплату их чеками, впоследствии предъявляемыми государству. Сокращение резервов также уменьшает возможности банков предоставлять денежные средств в кредит. Это замедляет рост денежного предложения.

Изменение учетной ставки. Так же как предпринимательские фирмы обращаются в банки, когда нуждаются в займах, сами банки обращаются в свой Федеральный резервный банк (ЦБ) в случае, если им необходимы средства. Подобно другим заемщикам, банки выплачивают процент по займам Федеральной резервной системе. Учетная ставка представляет собой процент по займам, взимаемый Федеральной резервной системой с банков и других финансовых институтов. Когда совет управляющих увеличивает учетную ставку, банки поднимают процент, взимаемый со своих клиентов.

Изменение нормы резервов. От банков требуется держать определенный процент от их депозитов (известный как норма резервов) в качестве резерва в окружном Федеральном резервном банке. Оставшиеся средства банки могут предоставлять в качестве займов своим клиентам. Поднимая норму резервов, совет управляющих тем самым уменьшает возможности банков предоставлять деньги в кредит. При понижении нормы резервов коммерческие банки могут свободнее распоряжаться большей частью своих вкладов, что, в свою очередь, будет повышать денежное предложение.

Ограниченность монетарной политики. Монетарная политика эффективнее всего в самой высокой и самой низкой точках цикла деловой активности. Когда цены растут, Федеральная резервная система может предпринять попытку удержать расходы (а также цены), повышая процентные ставки. Фирмы будут продолжать брать займы в ожидании повышения цен и объемов продаж, что должно перекрыть их расходы на получение кредитов.

В самой низкой точке глубокого спада или депрессии Федеральная резервная система будет снижать процентные ставки с целью облегчить доступ к кредиту. В такие периоды, однако, сокращение процентных ставок может оказаться недостаточным для привлечения требуемого объема займов и поощрения расходов.

Встроенные стабилизаторы

Встроенные стабилизаторы вступают в действие, когда это необходимо, без специальных действий со стороны Президента. Они наз-ся  стабилизаторами, тк помогают увеличить расходы во время спада и сократить их в периоды инфляции. Одним из встроенных стабилизаторов является налог на личные доходы. В периоды спада личные доходы уменьшаются и облагаются налогом по более низкой ставке. В периоды бума инфляция гонит з/п вверх, люди платят более высокие налоги.

Еще одним стабилизатором явл-ся сокращение или увеличение государственных расходов, чтобы справиться с явлениями спада эк-ки или инфляцией. К таким расходам относятся пособия по безработице и выплаты по социальному обеспечению. Во время высокой инфляции государственные расходы автоматически возрастают. И наоборот, когда ситуация в хозяйстве улучшается, уровень безработицы снижается и государственные расходы на эти программы автоматически падают.

41. Формы, методы и цели государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется наследующих принципах:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. В этих условиях государство должно финансировать только те социально-значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыльности).

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, и мешать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Экономическая наука рассматривает основную цель регулирования и прикладные цели. В любой стране основная цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: - экономический рост; - полная занятость; - стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; - внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с увеличением ВНП. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Для достижения целей гос-во применяет разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные на предписаниях государства (размер налогов, величину амортизационных отчислений). Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых направлены гос. меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики (программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации). Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг (эффект запаздывания – разрыв во времени между осознанием проблемы, принятием гос. решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь), возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования делятся так же на административные и экономические. Административные меры не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Цель принимаемых мер - создание определенных правил в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Они не ограничивают свободу выбора. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

42. Государственный бюджет, его профицит и дефицит. Методы балансирования бюджета.

В финансовую систему входят следующие основные звенья: гос. бюджет, местные финансы, финансы гос-ных пр-тий и специализированные правительственные фонды. Госбюджет представляет собой централизованный фонд ден. ср-в, необх-мых гос-ву для выполнения своих экон-ких, соц. и полит. функций. Бюджет - это финансовый план государства, сопоставляющий ожидаемые расходы и доходы.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс. В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней: - Федеральный бюджет; - бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты); - бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); -бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы, то это бюджетный профицит. Если запланированные расходы бюджета превышают доходы, то это бюджетный дефицит. Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

Ведущим звеном государственной бюджетной системы является федеральный бюджет. Централизация средств в федеральном бюджете дает возможность направлять ресурсы на определяющие участки экономического и социального развития, осуществлять единую социально-экономическую политику в стране. Государственный бюджет взаимосвязан с финансовыми планами предприятий и организаций, денежными доходами и расходами населения.

Структурно,  любой  бюджет  включает  две  части:  доходы  субъекта  и  его  расходы. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы складываются из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности: перечисление прибыли Центрального банка РФ, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, консульский сбор, доходы от проведения всероссийских государственных лотерей. Бюджетные  расходы  идут  на  такие  основные  статьи,  как:  финансирование социальных расходов, поддержание обороноспособности страны, обслуживание гос-го долга, предоставление дотаций пр-тиям гос-го сектора, а также финансирование развития инфраструктуры. Всё  более  значительное  место  занимают  и  расходы  на  создание  объектов  социальной  инфраструктуры,  в  первую  очередь  -  на  образование  и  здравоохранение.

Доля основных статей в структуре расходов и доходов в гос-ном бюджете, %:

Расходы: 1) 40-50 - расходы на социальные услуги (здравоохранение, образование, социальные пособия); 2) 10-20 - затраты на хоз-ные нужды (инвестиции в инфраструктуру, дотации гос-ным пр-тиям, субсидии с/х, расходы на осуществление гос-ных программ); 3) 10-20 - расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным гос-вам; 4) 5-10 - административно-управленческие расходы (содержание правительственных органов, полиции, юстиции); 5) 7-8 - платежи по гос-ному долгу.

Доходы: 1) 75-85 - налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины); 2) 5-8 - неналоговые поступления (доходы от гос-ной собст-ти, гос-ной торговли); 3) 10-12 - взносы в гос-ные фонды социального страхования, пенсионный.

Т.о., бюджет состоит из 2 частей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов = сумме доходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджета, если превышение расходов над доходами – то это означает наличие бюджетного дефицита.

Причин бюджетного дефицита может быть много: - спад общественного производства; - рост предельных издержек общественного производства; -  массовый выпуск «пустых» денег; - значительные социальные программы; - возросшие затраты на финансирование ВПК; - крупномасштабный оборот «теневого» капитала; - огромные непроизводственные расходы, прописки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока неподдающееся общественному учету.

Для поддержания стабильности в эк-ке правительство стремится к тому, чтобы дефицит госбюджета не превышал 10% ВВП страны. Наличие дефицита является одной из причин инфляции.

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы, ужесточение налогообложения и увеличение денежной массы в обращении - это собственное производство денег. Оно реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.

Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг - наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги. Внутренний долг - это долг государства своему населению (перед юр. и физ. лицами). Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям: - за счет увеличения его доходной базы; - на базе реструктуризации расходной части бюджета; - путем совершенствования бюджетных процедур.

Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства. Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета. Т.е. это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых гос. расходах в экономике существовала бы полная занятость. Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла.

Концепции балансирования государственного бюджета

С уществуют три концепции балансирования государственного бюджета. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Ежегодно балансируемый бюджет углубляет колебания экономического цикла.

Например, экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджет сокращаются. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Напр., наступает инфляция, правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие долга, возникшего в период спада. Т.о., правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Дефицит бюджета РФ в 2009 году составил 2,427 триллиона рублей, т.е. 5,9% от ВВП, в 2010 году - 1 трлн 795,198 млрд рублей, или 3,9% ВВП.

43. Сущность и функции налогов. Кривая Лаффера.

Налоги — обязательные, безвозмездные, невозвратные, собираемые на регулярной основе платежи, взыскиваемые уполномоченными государственными учреждениями с целью удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах.

Налоги используются для регулирования поведения экономических агентов побуждая (снижение налогов) или припятствуя (повышение налогов) в осуществлении определенной деятельности. Обладая законным правом принуждения, государство имеет возможность получать в свое распоряжение значительные денежные средства, собираемые в виде налогов.

Налоговый характер носят также таможенные пошлины, обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды, например, в пенсионный фонд, и т.д. Все эти платежи в совокупности образуют налоговую систему.

Функции налогов: 1. Фискальная - изъятие части доходов в бюджет для использования на определенные цели. 2.Стимулирующая - при помощи налоговых льгот, санкций решаются вопросы технического прогресса, капитальных вложений, расширение производства первичных товаров и ограничение вторичных. Стимулирующая роль более приближе­на к микроэкономике и учитывает интересы конкретного хозяйствую­щего субъекта. 3. Регулирующая - маневрируя налоговыми ставками, го­сударство создает условия для ускоренного развития определенных от­раслей и производств. Обеспечивается перерас­пределение через гос. бюджет части доходов фирм, домох-в. Налог-е регулир-е оказывает стимулир-ее или сдерживающее влияние на производ­ство, инвестиции и платежеспособный спрос населения. Эта функция имеет три подфункции: стимулирующую, дестимулирующую и воспроизводственную. Стимулирующая - поддержка развития тех или иных экономических процессов (систе­ма льгот и освобождений от налогов). Дестимулирующая - уста­новление через налоговое бремя препятствий для развития каких-либо экономических процессов (введение повы­шенных ставок налогов (так, для казино до 2001 года была установлена ставка налога на прибыль в размере 90%)). Воспроизводственная - накопление средств на восстановление используемых ресурсов. 4. Распределительная и перераспределительная - При помощи налога распределяет и перераспределяет национальный доход. Происходит передача средств в пользу более слабых и незащищенных категорий граждан за счет возложения нало­гового бремени на более сильные категории населения. Пример - акцизы, устанавливаемые, на предметы роскоши, а также механизмы прогрессивного налогообложения. 5. Контрольная - при помощи налогов осуществляется контроль за деятельностью предприятия, формирование затрат и прибыли. Эффективность зависит от деятельности органов налоговых служб. Оценивается эффективность налоговой системы, обеспе­чивается контроль за видами деятельности и финансовыми потоками. 6. Поощрительная функция - за счет налоговых льгот осуществляется поддержка объектов социальной инфраструктуры: освобождение от налогов отдельных физических и юридических лиц. Эта функция представляет собой при­спосабливание налоговых механизмов для реализации социальной по­литики государства.

Регулирующую и стимулирующую функции называют экономической функцией.

Т.о. налоги выступают как источник доходов государства; как регуляторы экономической системы. Используя налоги как инструмент регулирования, государство побуждает экономических агентов что-либо делать (налоги снижаются) или, наоборот, препятствует в осуществлении их деятельности (налоги повышаются). Налоги оказывают сильное воздействие на мотивацию экономических агентов. С одной стороны, введение налога вызывает желание его не платить, т.е. уклониться. Это желание может быть реализовано либо в виде ухода плательщика в теневой сектор экономики, либо в попытке переложить налоговое бремя. Так, продавец, повышая цену предлагаемой продукции, перекладывает часть налогового бремени на покупателя. С др. стороны, под возд-ем налога фирма сокращает объем производства, так как уменьшается ее прибыль, а следовательно и заинтересованность в производстве данного количества продукции. Если рассматривать рынок капитала, то налог на капитал в какой-либо отрасли экономики вызовет его отток из-за уменьшения прибыльности вложений. Из сказанного видно, что введение налога на каком-либо из рынков изменит равновесную ситуацию как правило в сторону ухудшения.

Классификация налогов

1. По объекту налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с физических и юридических лиц, а также с их доходов. Косвенными налогами облагаются ресурсы, виды деятельности, товары и услуги. 2. По субъекту налоги делятся на центральные и местные. В России существует трехуровневая система: - федеральные налоги, устанавливаются федеральным правительством и зачисляются в федеральный бюджет; - региональные налоги, находятся в компетенции субъектов федерации; - местные налоги, устанавливаются и собираются местными органами власти.

3. По принципу целевого использования выделяют маркированные и немаркированные налоги. Маркировкой называют увязку налога с конкретным направлением расходования средств. Если налог имеет целевой характер и соответствующие поступления ни на какие иные цели, кроме той, ради которой он введен не используются, то такой налог называется маркированным. Примерами маркированных налогов могут быть платежи в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, в дорожный фонд и др. Все прочие налоги считаются немаркированными. Преимущество немаркированных налогов заключается в том, что они обеспечивают гибкость бюджетной политики — они могут расходоваться по усмотрению государственного органа по тем направлениям, которые он считает необходимым.

4. По характеру налогообложения налоги делятся на пропорциональные (доля налога в доходе, или средняя ставка налога с ростом дохода остается неизменной), прогрессивные (доля налога в доходе с ростом дохода увеличивается) и регрессивные (доля налога в доходе с ростом дохода падает).

С одной стороны задача налог. сис-мы состоит в обеспечении изъятия у субъектов экономики достаточно больших фин. ресурсов; с др. стороны, не допустить снижения деловой активности этих субъектов. При построении налоговой системы должны быть компромиссы. Существуют основные принципы построения налоговой системы (сформулировал Адам Смит):

1. Принцип справедливости — каждый гражданин государства обязан платить налоги, соответствующие их доходу, который они получают на территории данного государства. 2. Принцип определённости — налог, который должен заплатить отдельный субъект, должен быть точно определён, т. е. должны быть определены все элементы налога. 3. Удобство — каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как удобно его плательщику. 4. Принцип экономичности — налог должен приносить доход в бюджет больший, чем расходы на его обслуживание и его контроль.

Зависимость между налоговыми поступлениями и ставкой налога отражает кривая Лаффера. Налоговой ставкой называют долю собранного налога в стоимости налогооблагаемого объекта. Она показывает, какую часть стоимости налогоплательщик выплачивает в виде налога. t=T/I. (T— общая сумма собираемого налога,I— доход индивида или прибыль предприятия, ставку налога -t).

Американский экономист Артур Лаффер предположил, что между ставкой налога и налоговыми поступлениями существует не линейная, а более сложная связь. Нелинейная зависимость говорит о том, что после некоторого значения налоговой ставки tоптим._. общие налоговые поступления начинают снижаться. При высоких налоговых ставках будут действовать причины, описанные ранее: экономические агенты либо вообще прекращают свою деятельность, либо уходят в теневой сектор. При ставке налога равной 100% вообще нет смысла прилагать какие-либо усилия, поскольку весь доход будет изъят.

Кривая Лаффера на практике почти не применима, тк вывести эту кривую применительно к реальной экономике практически невозможно. Не известна также и та критическая точка, после которой налоговые поступления начинают снижаться. Считается, на основании проводившихся эконометрических расчетов, что оптимальная ставка лежит в интервале 35-45%.

44. Фискальная политика государства и ее инструменты.

Фискальная политика представляет собой налогообложение и гос-ные расходы с целью сглаживания циклических колебаний и обеспечения устойчивого эк-го роста в условиях высокой занятости и низкой инфляции. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика – система регулирования эк-ки, посредством изменения гос-ных расходов и налогов. Она проводится с целью стимулирования эк-го роста.

Целями ф. п. являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос разное. Из формулы совокупного спроса AD = C + I + G + Xn следует, что гос. закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на сов-ный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов (С) и инвест. расходов (I). При этом рост гос. закупок увеличивает сов-ный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса, так как государственные закупки является частью совокупных расходов. Рост трансфертов также ↑ совокупный спрос. Поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат ↑ личный доход домохозяйств, а, следовательно, ↑ располагаемый доход, что ↑ потребительские расходы. С другой стороны, ↑ трансфертных выплат фирмам увеличивает возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

Рост налогов действ. наоборот. ↑ налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно снижение налогов ↑ совокупный спрос. Снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо, что обусловливает рост реального ВНП.

Из простой кейнсианской модели («Кейнсианского креста») следует, что все инструменты фискальной политики (государственные закупки, налоги и трансферты) имеют мультипликативный эффект воздействия на экономику, поэтому, регулирование экономики должно проводиться прежде всего с помощью изменения величины государственных закупок, так как они имеют наибольший мультипликативный эффект.