4. Розгляд і затвердження кошторисів

У тижневий строк після опублікування Закону України про Державний бюджет України, що відповідає рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи повідомляють головних розпорядників бюджетних засобів обсяги затверджених бюджетних асигнувань із помісячним їхнім розподілом.

Відповідно до встановлених лімітів бюджетних асигнувань головні розпорядники й розпорядники вищестоящого рівня уточнюють підвідомчим установам річні обсяги бюджетних асигнувань, роблять помісячний розподіл асигнувань із загального фонду й доводять їм відповідні лімітні довідки про бюджетні асигнування.

Лімітна довідка про бюджетні асигнування являє собою документ, що містить затверджені бюджетні призначення (установлені бюджетні асигнування) і їхній помісячний розподіл, а також показники, які відповідно до законодавства повинні бути визначені на підставі відповідних нормативів. Лімітна довідка видається відповідно Міністерством фінансів України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органом, розпорядником вищестоящого рівня й доводить головним розпорядникам, розпорядникам нижчестоящого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів планів асигнувань.

З наведеного визначення треба, що ця довідка є для бюджетних організацій свого роду лімітом витрат, які вони можуть здійснювати протягом року для виконання основних функцій і в межах яких вони мають право брати на себе зобов'язання. Форма лімітної довідки про бюджетні асигнування затверджена Наказом № 6.

Розпорядники бюджетних засобів відповідно до затвердженого для них обсягами бюджетних асигнувань і інших показників, зазначеними в лімітній довідці, приводять у відповідність із ними свої витрати. Для цього чисельність працівників установи, пропонована до твердження в штатному розкладі, повинна бути наведена у відповідність із певним фондом оплати праці, а інші витрати - у відповідність із іншими встановленими асигнуваннями таким чином, щоб забезпечити виконання функцій, покладених на установу.

Отже, бюджетні установи на підставі отриманої від вищестоящої організації лімітної довідки, у якій установлені бюджетні асигнування, уточнюють проекти кошторисів, становлять проекти планів асигнувань, штатні розклади й представляють зазначені документи вищестоящої організації у встановлений термін. При цьому дані про витрати, наведених бюджетними установами в проектах кошторисів і планах асигнувань, повинні відповідати встановленим для них лімітам бюджетних асигнувань.

Штатний розклад, надаваний установою у вищестоящу організацію, складається за формою, затвердженої наказом № 6. Штатний розклад являє собою документ, що визначає структуру установи, кількість штатних одиниць по кожному структурному підрозділі й у цілому по установі. У штатному розкладі вказуються встановлені штатному персоналу посадові оклади, надбавки, доплати, місячний фонд заробітної плати, а також фонд заробітної плати на рік по даній установі.

Проекти кошторисів і планів асигнувань, спрямовані вищестоящої організації, повинні розглядатися, при необхідності, у присутності керівників відповідних установ. При цьому установи, що розглядають проекти кошторисів і планів асигнувань, повинні:

- забезпечити строге дотримання вимог Чинного законодавства, а також вказівок по складанню кошторисів на наступний рік;

- дотримувати режиму економії, не допускаючи включення до кошторису витрат, не обумовлених виробничою необхідністю;

- забезпечити в проектах кошторисів і планах асигнувань дотримання доведених у лімітних довідках річних обсягів асигнувань і обсягів їхнього помісячного розподілу з урахуванням строків проведення окремих заходів і можливості здійснення відповідних витрат протягом року;

- не допустити твердження в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками й економічними обґрунтуваннями.

Вищестоящі організації протягом трьох тижнів після одержання лімітних довідок становлять і представляють уточнені проекти зведених кошторисів і складені проекти зведених планів асигнувань у Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам для складання й твердження річного розпису призначень відповідних бюджетів (розпису річних бюджетних призначень, затверджених у відповідному бюджеті для загального й спеціального фондів у розрізі головних розпорядників, по повній економічній класифікації, що відповідає відомостям всіх проектів кошторисів) і помісячного розпису асигнувань загального фонду відповідних бюджетів (розпису річних бюджетних призначень, затверджених у відповідному бюджеті для загального фонду в розрізі головних розпорядників, по скороченій економічній класифікації з помісячним розподілом, що відповідає відомостям всіх планів асигнувань).

Міністерство фінансів України направляє для реєстрації, обліку й виконання затверджений річний розпис призначень дарчого бюджету й помісячний розпис асигнувань спеціального фонду Державного бюджету в Державне казначейство, що у триденний строк повідомляє головних розпорядників витягу з вищевказаних документів, що є підставою для твердження кошторисів і планів асигнувань розпорядниками засобів, що втримуються за рахунок засобів Державного бюджету.

Місцеві фінансові органи доводять головним розпорядникам витягу із затвердженого розпису річних призначень місцевого бюджету й помісячного розпису асигнувань загального фонду місцевого бюджету, що є підставою для тверджень кошторисів і планів асигнувань розпорядниками засобів, що втримуються за рахунок місцевого бюджету. Згідно п. 31 Порядку №17 протягом 30 календарних днів від дня твердження розпису відповідного бюджету бути затверджені кошториси, плани асигнувань і плани використання бюджетних засобів одержувачами.

Кошторису, плани асигнування й штатних розкладів затверджуються керівником відповідної вищестоящої організації залежно від того, у підпорядкованості якого органа виконавчої влади перебуває та або інша організація, за винятком:

1) міністерств і інших центральних органів виконавчої влади, кошторису яких затверджують керівники відповідних центральних органів виконавчої влади за узгодженням з Міністерством фінансів України;

2) обласних, Київської й Севастопольської міських держадміністрацій, центральних органів керування державними цільовими фондами, президій державних академій наук, лікувально-оздоровчого об'єднання при Кабінету Міністрів, а також установ і організацій, яким безпосередньо встановлені призначення в Державному бюджеті України, крім національних навчальних закладів, кошторису яких затверджує Міністерство фінансів України, якщо інше не передбачене законодавством;

3) міністерств і відомств Автономної республіки Крим, керувань, відділів, інших підрозділів обласних, Київської й Севастопольської міських, районних держадміністрацій, кошторису яких затверджує Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська й Севастопольська міська держадміністрація після попередньої експертизи в Міністерстві фінансів Автономної Республіки Крим, обласних Київських і Севастопольському фінансових керуваннях;

4) керувань, відділів, інших підрозділів районних держадміністрацій, кошторису яких затверджують районні держадміністрації після попередньої експертизи в районних фінансових відділах;

5) регіональних відділень (служб) державних цільових фондів, кошторису яких затверджують вищестоящі установи;

6) національних навчальних закладів, яким безпосередньо встановлені призначення в державному бюджеті, кошторису затверджують керівники даних закладів у межах доведених Міністерством фінансів України обсягів бюджетних асигнувань і середньорічної кількості ставок.

Кошторису, плани асигнувань і штатні розклади установ, які не мають вищестоящої галузевої організації (центральні районні, центральні міські лікарні й т.п. ) затверджуються районними держадміністраціями або виконавчими органами відповідних місцевих рад.

Що стосується кошторисів і планів асигнувань на проведення централізованих заходів, то вони затверджуються окремо по кожному заході керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, держадміністрацій і виконавчих органів місцевих рад. Такі кошториси й плани асигнувань можуть затверджуватися на загальний обсяг витрат. При цьому для здійснення кожного конкретного заходу не пізніше чим за місяць складається окремий кошторис на підставі календарних планів.

Затверджені кошториси, плани асигнувань і штатні розклади бюджетних установ скріплюються гербовою печаткою й підписом керівників організацій, уповноважених затверджувати такі документи, із вказівкою дати твердження. Зазначені документи затверджуються у двох екземплярах, один із яких вертається установі, а другий залишається в організації, їх що затвердила.

Затверджений кошторис доходів і витрат є для бюджетної установи основним фінансовим документом, що визначає обсяг засобів, виділених з бюджету на зміст установи й розподілом їх по напрямках витрати.

Відповідно до встановлених лімітів бюджетних асигнувань головні розпорядники та розпорядники вищого рівня уточнюють підвідомчим установам річні обсяги бюджетних асигнувань, здійснюють щомісячний розподіл асигнувань із загального фонду й доводять їм відповідні лімітні довідки про бюджетні асигнування.

(число, місяць, рік)

ПЛАН АСИГНУВАНЬ ІЗ ЗАГАЛЬНОГО ФОНДУ БЮДЖЕТУ НА 20___ р.

Показники	КЕК	Січень	Лютий	Березень	Квітень	Травень	Червень
Оплата праці працівників бюджетних установ	1111	58 720	58 720	58 720	58 720	58 720	108 720
Нарахування на заробітну плату	1120	22 020	22 020	22 020	22 020	22 020	40 770
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	1160	35 238	35 238	35 238	25 900	7416	7416
Поточні трансферти населенню	1340	34 585	34 585	34 585	34 585	34 585	34 585
Інші видатки	5000

Лімітна довідка про бюджетні асигнування (табл. 2.3) є документом, який містить затверджені бюджетні призначення (установлені бюджетні асигнування) та їх щомісячний розподіл, а також показники, які відповідно до законодавства мають бути визначені на підставі відповідних нормативів. Ліміт­на довідка видається відповідно Мінфіном України, Мінфіном Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органом, розпорядником вищого рівня та доводиться до головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів планів асигнувань.

Форма лімітної довідки затверджується Мінфіном України.

Розпорядники бюджетних коштів відповідно до затверджених для них обсягів бюджетних асигнувань та інших показників, зазначених у лімітній довідці, приводять у відповідність до них свої витрати. Для цього чисельність працівників установи, що пропонується до затвердження у штатному розписі, має бути приведено у відповідність до певного фонду оплати праці, а інші витрати — у відповідність до інших установлених асигнувань так, щоб забезпечити виконання функцій, покладених на установу.