Тема 4. Принципы организации и деятельности

прокуратуры

(Извлечение из программы)

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры. Содержание принципов единства и централизации органов прокуратуры; законности в деятельности прокуратуры; независимости органов прокуратуры; гласности в деятельности прокуратуры.

Вопросы и задания для обсуждения:

1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

2. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

3. Принцип законности в деятельности прокуратуры.

4. Принцип независимости органов прокуратуры.

5. Принцип гласности в деятельности прокуратуры.

6. Предметно-зональный принцип организации прокурорского надзора.

Практические задания и задачи:

1. Прокурор Республики Мордовия узнал, что один из его подчиненных сотрудников (прокуроров) поддерживает программу и вступил в ряды партии "Единая Россия".

Дайте оценку сложившейся ситуации.

2. Прокурор Ленинского района г. Саранска запретил своему заместителю преподавать дисциплину "Прокурорский надзор" в одном из вузов города.

Правильно ли поступил прокурор района? Вправе ли сотрудники прокуратуры совмещать свою деятельность с преподавательской?

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М., 1993.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 12.01.1992. в ред. Федерального закона от 05. 10. 2002 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3853.

Рекомендуемая литература

1. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. – М., 1994.

1. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учебник / В.И. Басков. – М., 1998.

2. Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора / В.Г. Даев, М.Н. Марщунов. – Л., 1990. – С. 61 – 66.

3. Савицкий, В.М. Очерки теории прокурорского надзора / В.М. Савицкий. – М., 1975.

4. Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. – 7-е изд., пе-рераб. и доп. – М. : Изд-во "Экзамен", 2006. – 575 с.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М., 2010г. – С. 21 – 23.

Тема 5. Организация работы и управления в органах прокуратуры

(Извлечение из программы)

Понятие организации работы в органах прокуратуры и ее назначение.

Система и структура органов прокуратуры. Порядок образования, цели и задачи специализированных прокуратур. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Управления Генеральной прокуратурой РФ в федеральных округах. Коллегии в органах прокуратуры.

Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые прокурорам, следователям.

Порядок назначения прокуроров и следователей на должность, основания и порядок освобождения от занимаемой должности. Основные положения службы в органах и учреждениях прокуратуры. Принципы распределения обязанностей.

Повышение квалификации и профессионального мастерства работников прокуратуры.

Планирование работы в органах прокуратуры. Виды планирования.

Учет и отчетность.

Организация работы по систематизации законодательства.

Контроль за исполнением в органах прокуратуры.

Пути совершенствования организации работы и управления в органах прокуратуры.

Вопросы и задания для обсуждения:

1.Система органов прокуратуры РФ.

2. Структура и состав прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур.

3. Структура и состав прокуратур городов и районов и приравненных к ним прокуратур.

4. В чем особенности специализированных прокуратур?

5. Задачи и виды специализированных прокуратур в РФ.

6. Каковы формы взаимодействия территориальных и специализированных прокуратур?

7. Поясните, что понимается под организацией работы и управления в органах прокуратуры?

8. Порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ. Состав Генеральной прокуратуры РФ.

9. Генеральный прокурор РФ (порядок назначения на должность, полномочия).

10. Какие виды организационно-управленческих отношений реализуются в системе органов прокуратуры?

11. Назовите основные организационные условия эффективности прокурорской деятельности.

12. Раскройте содержание понятия планирования в органах прокуратуры.

13. Правовое регулирование прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры. Служба в органах прокуратуры как вид федеральной государственной службы.

14. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей. Обстоятельства, наличие которых препятствует приему на службу в органы и учреждения прокуратуры.

15. Задачи и порядок прохождения аттестации прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников.

16. Поясните, на кого возложена кадровая работа в органах прокуратуры.

17. Какие, по вашему мнению, принципы кадровой работы в органах прокуратуры являются основными?

18. Поясните, из каких элементов состоит кадровая работа в органах прокуратуры, дайте им краткую характеристику.

19. Назначение каких работников прокуратуры является исключительной компетенцией Генерального прокурора РФ?

20. Перечислите помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, дополнительные случаи увольнения прокурорских работников в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителей органа или учреждения прокуратуры.

21. Дайте характеристику системы повышения квалификации прокурорских работников.

22. Назовите меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

Практические задания и задачи:

1. На основании ст. 15 Федерального закона "О прокуратуре РФ" составьте структуру Прокуратуры Республики Мордовия, а на основании ст. 16 данного закона – структуру районной прокуратуры.

2. В Генеральную прокуратуру РФ поступило представление о назначении на должность прокурора Пролетарского района г. Саранска гражданина П., имеющего высшее юридическое образование, стаж работы три с половиной года, но ему еще не исполнилось 25 лет. Какое решение должен принять Генеральный прокурор?

3. Прокурор города своим приказом назначил помощником следователя прокуратуры студента, обучающегося на третьем курсе заочного отделения юридического института, не имеющего государственной аккредитации. Дайте оценку данного приказа.

4. В прокуратуру района поступило заявление от гражданки Ивановой с просьбой о приеме ее на вакантную должность заведующей канцелярией. Прокурор района, ознакомившись с ее документами, выяснил, что она имеет гражданство Республики Беларусь и по этой причине отказал ей в приеме на службу в прокуратуру. Соответствуют ли действия прокурора закону?

5. Прокурор района своим приказом установил принятому на работу следователю, окончившему государственную юридическую академию, испытательный срок продолжительностью пять месяцев, мотивируя это тем, что тот не работал по юридической специальности более одного года после окончания академии. Имеются ли в данном случае нарушения порядка оформления приема на службу в органы прокуратуры?

6. . Прокурор Республики Мордовия за неоднократную явку следователя прокуратуры на работу без форменного обмундирования объявил ему выговор. Оцените законность действий прокурора.

7. По результатам работы прокуратуры за год прокурор района объявил благодарность старшему инспектору Саровой и помощнику прокурора Каеву. Правомочен ли прокурор применять подобные поощрения?

8. Выделите особенности взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами. Каковы пути улучшения их совместной деятельности по выявлению и пресечению нарушений законов?

9. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал. Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания?

10. Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры, районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов местного самоуправления. Дайте оценку действиям прокурора района.

11. Для повышения эффективности прокурорских проверок в сфере кредитно-финансовых отношений по приказу прокурора города с районным делением в штат одной из районных прокуратур введена должность специалиста, на которую прокурор района принял выпускника экономического факультета ВУЗа. Оцените организационные действия руководителей органов прокуратуры.

12. Некоторые районные прокуратуры, мотивируя свои действия большой нагрузкой работников прокуратуры, отказались предоставить старшему помощнику прокурора области по оперативному учету и статистике данные об итогах работы за квартал, пояснив при этом, что такие данные будут представлены за полугодие. Какие действия могут быть предприняты в отношении районных прокуроров?

13. В прокуратуру республики поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела милиции отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства. Какие действия и кем должны быть приняты в прокуратуре области?

14. При обсуждении итогов работы за год прокурор республики принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы. Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района?

15. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета. Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

16. Для улучшения взаимодействия прокуратуры района с контролирующими органами в плане работы предусмотрено следующее мероприятие: «Обобщить работу органов прокуратуры и контролирующих органов района по охране окружающей среды». Поясните насколько правильна подобная формулировка?

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 12.01.1992. в ред. Федерального закона от 05. 10. 2002 № 120-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

3. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 30.06.1997 // СЗ РФ. 1997. № 27. // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

4. О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования: приказ Генпрокуратуры РФ № 12, Минфина РФ № 3-н от 20.01. 2009 г. // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

5. О внесении изменений в приказ генерального прокурора Российской Федерации от 06.08.2002 г. № 48 :О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах: приказ Генпрокуратуры РФ от 30.06.2008 г. № 122 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

6. О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах: приказ Генпрокуратуры РФ от 06.08.2002 г. № 48 (ред. от 30.06.2008 г.) // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

7. Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора: по форме П и инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П»: приказ Генпрокуратуры РФ от 19.06.2008 г. № 112 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

8. Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2008 г. № 39 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

9. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями: приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 г. № 34 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

10. Об утверждении и введении в действие статистического отчета: сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности: приказ Генпрокуратуры РФ от 11.02.2008 г. № 23 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

11. О взаимодействии органов прокуратуры с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации: указание Генпрокуратуры РФ от 14.01.2008 г. № 2/22 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

12. О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 г. № 198 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

13. О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации: приказ Генпрокуратуры РФ от 04.10.2007 г. № 158 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

14. Об утверждении инструкции по статистической отчетности о рассмотрении сообщений о преступлении (форма № 2-е): приказ Генпрокуратуры РФ № 86, МВД РФ № 448, МЧС РФ № 272, Минюста РФ № 101, ФСБ РФ № 245, ФСКН РФ № 147, ФТС РФ № 625 от 22.05.2007 г. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

15. О внесении изменений в положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2006 г. № 107 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

16. Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов Прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 16.10.2006 г. № 92 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

17. О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 02.02.2006 г. № 4 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

18. Об обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования: приказ Генпрокуратуры РФ от 27.10.2004 № 29 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

19. Об изменении статистической отчетности о работе прокурора: приказ Генпрокуратуры РФ от 23.05.2003 № 19 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

20. Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 21.06.2002 г. № 33 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

21. О порядке направления работников Генеральной прокуратуры в служебные командировки в пределах Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 20.12.2001 г. № 79 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

22. Об организации стажировки в генеральной прокуратуре Российской Федерации: указание Генпрокуратуры РФ от 10.08.2001 г. № 49/6 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

23. О порядке предоставления отпусков работникам генеральной прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 11.05.2001 г. № 29 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

24. О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке проведения обязательного государственного личного страхования прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации»: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.04.2001 г. № 22 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

25. О введении в действие Инструкции «О порядке проведения обязательного государственного личного страхования прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации»: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.08.1998 г. № 55 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

26. Об утверждении типовых квалификационных характеристик (требований) по должностям гражданского персонала военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, городов и районов: приказ Генпрокуратуры РФ от 21.02.2001 г. № 52 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

27. Об Образовании управлений генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: приказ Генпрокуратуры РФ от 05.06.2000 г. № 98 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

28. О введении в действие положения о награждении именным оружием в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 31.12.1999 г. № 365-к // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

29. О присяге прокурора (следователя): приказ Генпрокуратуры РФ от 03.11.1999 г. № 82 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

30. Об организации учета, хранения и выдачи боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов к нему в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 11.08.1999 г. № 56 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

31. О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 29.01.1999 г. № 8 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

32. Об утверждении положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 30.10.1998 г. № 74 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

33. Об образовании информационно - аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 23.10.1998 г. № 207-ш // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

34. О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.06.1998 г. № 33 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

35. О недопустимости привлечения органами прокуратуры средств благотворительных и иных негосударственных фондов: распоряжение Генпрокуратуры РФ от 23.04.1998 г. № 24/7р // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

Рекомендуемая литература

1. О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / Ю.И. Скуратов. – М., 1996.

2. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Ю.Е. Винокуров – М., 2010.

3. Новиков, С.Г. Прокурорская система в СССР / С.Г. Новиков. – М., 1977.