Модуль 2. Правовое регулирование отдельных институтов международного финансового права. Тема 2.1. Международное бюджетное право и бюджетный процесс.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте понятие следующим терминам: аннуитет, казначейские обязательства.

2. Изучите рекомендуемую литературу и определите основные принципы формирования бюджета Европейского Союза. Охарактеризуйте каждый принцип. Составьте конспект.

II. План семинарского занятия

1. Расходы бюджета Европейского Союза и их роль в развитии и углублении европейской интеграции.

2. Государственный долг зарубежных стран: источники образования и структура. Внешний и внутренний долг. Расходы бюджета на обслуживание государственного долга.

3. Бюджетные системы различных стран (по выбору студента).

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

При подготовке к первому вопросу семинарского занятия следует обратить внимание на то, что на сегодняшний день расходная часть бюджета ЕС разделена на шесть разделов по числу институтов Сообщества: Парламент (раздел I), Совет (раздел II), Комиссия (раздел III), Суд (раздел IV), Палата аудиторов (раздел V), Экономический и Социальный Комитет и Комитет регионов (раздел VI). Средства, внесенные в разделы I, II, IV, V и VI предназначены исключительно для покрытия административных расходов институтов ЕС, а расходы раздела III (Комиссия) разделены на две части А и В. Средства, внесенные в часть А, предназначены для финансирования административных расходов Комиссии (включая расходы на оплату персонала, содержание зданий, оборудования, на публикацию официальных изданий, финансирование делегаций Сообщества). Часть В включает в себя все остальные расходы, которые отражают основные статьи расходов бюджета ЕС, а именно: расходы на проведение единой сельскохозяйственной политики (включая все соответствующие мероприятия, расходы на программу выведения земель из оборота, финансовую помощь фермерам), расходы на проведение мероприятий по достижению социального и экономического сплочения, расходы на проведение внутренней политики (включая расходы на НИОКР и развитие трансевропейских сетей (транспорта, телекоммуникаций, энергетики с целью развития межграничных связей между национальными системами), расходы на внешние действия (операции ЕС).

Одним из основных направлений интеграционной политики ЕС является проведение единой сельскохозяйственной политики, которая включает в себя увеличение производства продовольствия, сокращение разрыва в доходах городского и сельского населения, достижение стабильности внутренних рынков сельскохозяйственных товаров, обеспечение населения продовольствием по разумным ценам.

Другим важным направление расходов бюджета ЕС является проведение региональной и социальной политики, направленной на оптимизацию экономической ситуации в различных регионах Сообщества. При рассмотрении этого направления деятельности ЕС необходимо иметь ввиду, что по мере углубления интеграционных процессов диспропорция в отдельных европейски странах усиливалась, т.к. наиболее конкурентноспособные регионы более активно осваивали преимущества интеграции. Задачами расходования денежных средств по этому направлению является содействие развитию и социальному выравниванию отстающих регионов Сообщества, борьба с безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи, повышение квалификации и переподготовке кадров. Содействие развитию сельских районов.

Также средства бюджета ЕС расходуются на программы по обеспечению безопасности ядерной энергетики и защиты окружающей среды, а также исследования и прогнозы в области энергетики, обеспечение безопасности при транспортировке радиоактивных материалов, поддержку использования возобновляемых энергоресурсов.

С учетом изложенных основных направление расходования средств бюджета ЕС, необходимо раскрыть их роль в содействии процессов интеграции стран-членов ЕС, а также экономическим и институциональным реформам внутри этих стран.

При подготовке ко второму вопросу семинарского занятия необходимо иметь в виду, что структура бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, уровнем развития бюджетных систем, но и характером административной системы и структурными особенностями экономики.

Расходная часть бюджета характеризует направления и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. В ряде зарубежных стран с развитой экономикой значительное место в расходных статьях бюджетов приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Традиционно, к странам с развитой экономикой относят страны «Большой восьмерки», объемы государственного долга которых характеризуются следующими показателями (по данным на июнь 2009г.): США – 13 450 трлн.долл, Великобритания – 9 088 трлн.долл, Германия – 5 208 трлн.долл, Франция – 5 021 трлн.долл, Нидерланды – 3 733 трлн.долл, Испания – 2 410 трлн.долл, Япония -2 132 трлн.долл.

При подготовке к данному вопросу необходимо на примере одной из стран определить источники образования государственного долга, показать динамику увеличения (снижения) дефицита бюджета страны, определить структуру государственного долга, соотношение величины государственного долга к ВВП страны, законодательные ограничения по верхнему пределу государственного долга, а так же определить долю расходов бюджета на обслуживание государственного долга по отношению к общему показателю расходов к доходной части бюджета. При определении структуры внешнего долга страны, на наш взгляд является интересной информация о странах – кредиторах, в том числе и РФ. Так, например, самыми крупными кредиторами США являются Китай и Япония, а задолженность США перед РФ по данным на июль 2009 года составляла 118,0 млрд.долларов США.

Бюджетные системы США, Германии, Франции, Великобритании, Европейского Союза и Японии подробно рассмотрены в учебнике «Международное финансовое право» В.М.Шумилова и при подготовке к третьему вопросу семинарского занятия необходимо ознакомиться с данным учебным материалом.