Особлива частина

Розділ ІІ. Бюджетне право України

Тема 3: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні (6 год.)

Заняття 1.

1. Поняття і значення бюджету для функціонування держави.

2. Поняття, предмет та система бюджетного права. Особливості бюджетно-правових відносин. Бюджетне законодавство.

3. Бюджетна система України та її склад.

4. Принципи бюджетної системи України.

5. Зміст та структура бюджету. Загальний та спеціальний фонд. Резервний фонд. Кошики доходів місцевого бюджету. Бюджет розвитку місцевих бюджетів.

6. Бюджетна класифікація: а) класифікація доходів; б) класифікація видатків; в) класифікація фінансування; г) класифікація боргу.

7. Поняття та види бюджетних надходжень і бюджетних витрат. Дефіцит та профіцит бюджету.

Заняття 2.

1. Бюджетні повноваження держави та органів місцевого самоврядування в Україні.

2. Правове регулювання міжбюджетних відносин.

3. Принципи розподілу доходів та видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи України.

4. Правове регулювання міжбюджетних трансфертів. Поняття та види.

5. Основні напрямки вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні.

Заняття 3. Колоквіум по темі: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні

Контрольні питання до заняття 1:

1. Дайте визначення поняття бюджету як економічної та правової категорії?

2. Яке визначення “бюджету” закріплено в Бюджетному кодексі України?

3. Дайте поняття бюджетного права? Яке місце бюджетного права в системі фінансового права?

4. В чому специфіка норм бюджетного права?

5. Якими особливостями характеризуються суб'єкти бюджетного права?

6. Окресліть особливості бюджетно-правових відносин порівняно з іншими фінансово-правовими відносинами?

7. Який склад бюджетного законодавства відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України? Проаналізуйте на підставі поданих у переліку законодавства до теми Рішень Конституційного Суду України праворозуміння природи закону про Державний бюджет та актів Кабінету Міністрів України у бюджетній сфері.

8. Дайте визначення “бюджетної системи”?

9. Розмежуйте поняття “бюджетна система” та “бюджетний устрій”.

10. Розмежуйте поняття “місцевого бюджету” та “бюджету місцевого самоврядування”? Яке визначення “бюджету місцевого самоврядування” закріплено в бюджетному кодексі України?

11. Розмежуйте поняття “бюджет” та “закон про Державний бюджет України”?

12. Розмежуйте поняття “місцевий бюджет” та “рішення про місцевий бюджет”?

13. Що таке зведений бюджет?

14. Яким чином розподіляється бюджет “по вертикалі”?

15. Дайте визначення бюджетної класифікації? З якою метою використовується бюджетна класифікація?

16. Стаття 8 Бюджетного кодексу передбачає, що одною з цілей застосування бюдетної класифікації є “забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівняльності бюджетних показників”? Чи забезпечується досягнення даної мети? Чи відповідає бюджетна класифікація України міжнародній бюджетній класифікації?

17. Які складові частини має бюджетна класифікація?

18. Дайте визначення доходів? За якими розділами класифікуються доходи?

19. Що таке податкові і неподаткові надходження, перерахуйте податкові і неподаткові надходження відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

20. Перерахуйте доходи від операцій з капіталом відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”? Перерахуйте доходи від власності та підприємницької діяльності як вид неподаткових надходжень? В чому різниця між цими видами доходів?

21. Перерахуйте трансферти відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

22. Розмежуйте поняття “трансферти” та “міжбюджетні трансферти”?

23. Дайте визначення видатків бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Дайте визначення кредитування бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Чому, на Вашу думку, поділ видатків та кредитування об’єднано в одну складову частину бюджетної класифікації?

24. Які види класифікації видатків та кредитування бюджетів виділяються відповідно до бюджетної класифікації України?

25. Що таке програмна класифікація видатків та кредитування бюджету? Дайте визначення бюджетної програми відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України “Про державні цільові програм”? Який порядок затвердження бюджетних програм?

26. В чому зміст програмно-цільового методу у бюджетному процесі? Дайте визначення програмно-цільового методу?

27. Проаналізувавши Розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2011 року “Про оптимізацію кількості бюджетних програм” вкажіть які проблеми застосування програмно-цільового методу на вашу думку існують на сьогодні?

28. Дайте визначення паспорта бюджетної програми?

29. Яка процедура застосування програмної класифікації видатків та кредитування бюджету?

30. Що таке відомча класифікація видатків та фінансування бюджету? Дайте визначення головного розпорядника бюджетних коштів? Чому перелік головних бюджетних коштів, на Вашу думку, є одним з критеріїв поділу видатків та кредитування бюджету відповідно до бюджетної класифікації?

31. Який орган складає та веде єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів України?

32. Проаналізуйте Наказ Міністерства фінансів України від 14.12.2001 р. № 574 "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. «Про вдосконалення структури розпорядників коштів» та розмежуйте головних розпорядників бюджетних коштів та відповідальних виконавців бюджетних програм? Якими повноваженнями наділені відповідальні виконавці бюджетних програм?

33. Що таке функціональна класифікація видатків? Які функції держави лягли в основу функціональної класифікації видатків та фінансування бюджету затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

34. Які рівні деталізації має функціональна класифікація видатків? З чим це пов’язано?

35. Яким чином видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою?

36. Що таке поточні видатки бюджету? Що таке капітальні видатки? Назвіть приклади?

37. Що таке таємні видатки відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України? Хто здійснює контроль та перед ким звітує про проведенні таємні видатки?

38. Яким чином класифікація кредитування розподіляє кредитування? Назвіть приклади відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

39. Дайте визначення фінансування бюджету? Розкрийте класифікацію фінансування бюджету?

40. Назвіть розділи класифікації фінансування за типом боргового зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

41. Назвіть розділи класифікації фінансування за типом кредитора зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

42. Що таке дефіцит бюджету?

43. Що таке профіцит бюджету, з якою метою затверджується профіцит бюджету?

44. Які особливості затвердження місцевого бюджету з дефіцитом або профіцитом?

45. Дайте визначення надходжень бюджету? Розмежуйте поняття “доходу” та “надходжень”?

46. Які джерела фінансування закріплені в статті 15 Бюджетного кодексу України? Яка роль джерел фінансування бюджету в покритті дефіциту та витрачанні фінансових ресурсів в результаті профіциту? Наведіть приклади.

47. Що таке оборотний залишок бюджетних коштів, в якому розмірі він затверджується?

48. Що таке вільний залишок бюджетних коштів? На здійснення яких витрат він використовується?

49. Поясніть чому емісійні кошти Національного банку України не повинні бути джерелами фінансування бюджету?

50. Чи може у державі із державним боргом затверджуватися профіцитний бюджет ?

51. Дайте визначення державного та місцевого запозичення?

52. Які межі здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень?

53. Хто має право на здійснення державних внутрішніх і зовнішніх запозичень в межах визначених законом про Державний бюджет?

54. До компетенції якого органу належить визначення умов, виду, валюти строку та відсоткової ставки державного запозичення?

55. Яким критеріям має відповідати міська рада для отримання права здійснювати місцеві зовнішні запозичення?

56. Чи наділені бюджетні установи правом здійснювати запозичення? А надавати кредити ?

57. Якими повноваженнями наділене Міністерство фінансів України щодо обслуговування і погашення державного боргу?

58. Який орган наділений правом надавати державні (місцеві) гарантії для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів господарювання? Яким критеріям має відповідати такий суб’єкт господарювання?

59. Яким чином оформлюється надання державних (місцевих) гарантій?

60. З якою метою здійснюються запозичення до місцевих бюджетів, як вони використовуються?

61. З якою метою створюється Реєстр місцевих запозичень і місцевих гарантій?

62. Дайте визначення державного та місцевого боргу?

63. Дайте визначення “боргового зобов’язання”, ”гарантійного зобов’язання”?

64. Назвіть розділи класифікації боргу за типом боргового зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

65. Назвіть розділи класифікації боргу за типом кредитора зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

66. Дайте визначення “гарантованого державного боргу”, “гарантованого Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою боргу”?

67. Дайте визначення поняттю “витрати”. Розмежуйте “видатки” та “витрати” бюджету?

68. Дайте визначення “обслуговування”, “погашення”, “управління” державним (місцевим) боргом?

69. Яким чином погашається прострочена суб’єктом господарювання заборгованість під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету?

70. Який термін позовної давності на вимоги щодо погашення заборгованості суб’єкта господарювання під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету?

71. Яке Ваше ставлення до вимог ч. 10 статті 17 Бюджетного кодексу України? Чи впливає дане положення на незалежність суду?

72. Який загальний обсяг державного боргу та гарантованих зобов’язань?

73. Який загальний обсяг місцевого боргу та гарантованих зобов’язань?

74. Що таке позика місцевим бюджетам? Які види позик місцевим бюджетам закріплює Бюджетний кодекс України? Яка відмінність між позикою і запозиченням?

75. Які особливості обслуговування та погашення місцевого боргу відповідно до статті 74 Бюджетного кодексу України?

76. Чи повинні узгоджувати місцеві ради обсяг та умови здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій?

77. Розмежуйте загальний та спеціальний фонди бюджету? Які складові частини загального фонду? Які складові частини спеціального фонду?

78. Дайте визначення “бюджетної установи” та “власних надходжень бюджетної установи”. До якого фонду відносяться власні надходження бюджетних установ? На які групи поділяються власні надходження бюджетних установ?

79. На які видатки відповідно до Бюджетного кодексу дозволяється використовувати власні надходження бюджетних установ?

80. Чи може Львівський національний університет імені І.Франка відкрити депозит за рахунок коштів сплачених за навчання відповідно до ч. 9 статті 13 Бюджетного кодексу? Знайдіть положення що підтверджує Ваше твердження в Бюджетному кодексі України?

81. З якою метою створюється резервний фонд бюджету? Які органи приймають рішення про використання коштів резервного фонду? Який розмір резервного фонду?

82. Який порядок утворення резервного фонду державного та місцевих бюджетів?

83. Що таке кошик доходів державного бюджету для надання міжбюджетних трансфертів (далі - “кошик № 1”) (п. 28 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

84. Що таке кошик доходів місцевих бюджетів (далі – “кошик № 2”) (п. 29 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

85. Яка різниця між кошиком доходів державного бюджету для надання міжбюджетних трансфертів (“кошиком № 1”) та кошиком доходів місцевих бюджетів (“кошиком № 2”)? Який з них витрачається на делеговані функції місцевого самоврядування, а який на власні?

86. Що таке бюджет розвитку місцевих бюджетів? Які надходження та видатки бюджету розвитку?

87. Яким принцип бюджетної системи закріплює Конституція України?

88. В чому зміст принципу єдності бюджетної системи?

89. Проаналізуйте зміст принципу збалансованості бюджету з врахуванням положень Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 від 27.11.2008 р. у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)?

90. В чому проявляється принцип самостійності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати ? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

91. В чому проявляється принцип повноти бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

92. В чому проявляється принцип обгрунтованості бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

93. В чому проявляється принцип ефективності та результативності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

94. В чому проявляється принцип субсидіарності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

95. В чому проявляється принцип цільового використання коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

96. В чому проявляється принцип справедливості та неупередженості бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

97. В чому проявляється принцип цільового використання коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

98. В чому проявляється принцип публічності і прозорості коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

Контрольні питання до заняття 2:

1. Якими повноваження наділена держава Україна стосовно усіх бюджетів що входять до бюджетної системи та зокрема стосовно державного бюджету?

2. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно державного бюджету?

3. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно власного бюджету?

4. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно бюджету нижчого рівня?

5. Дайте визначення та розкрийте сутність міжбюджетних відносин? Яка мета регулювання бюджетних відносин? Які системи організації міжбюджетних відносин відомі світовій практиці, у чому їх суть?

6. В чому полягає різниця між закріпленими та регульованими доходами?

7. Розкрийте поняття та призначення доходів місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1” місцевих бюджетів) та не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 2” місцевих бюджетів)?

8. Який склад доходів Державного бюджету України (стаття 29 Бюджетного кодексу України)?

9. Який склад доходів місцевих бюджетів що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1”) (статті 64, 66 Бюджетного кодексу України)?

10. Яка частина податку на доходи фізичних осіб включається до доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів “кошик №1” (стаття 65 Бюджетного кодексу України)?

11. Який склад доходів місцевих бюджетів , що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (“кошик № 2” місцевих бюджетів) (стаття 69 Бюджетного кодексу України)?

12. Які види видатків передбачені статтею 82 Бюджетного кодексу України, за рахунок коштів яких бюджетів вони здійснюються?

13. Які критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами закріплені статтею 86 Бюджетного кодексу України? Чи відповідають такі критерії принципу субсидіарності бюджетної системи?

14. Який склад видатків та кредитування Державного бюджету України (стаття 30 Бюджетного кодексу України)? Які видатки здійснюються з Державного бюджету України (стаття 87 Бюджетного кодексу України)?

15. Який склад видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1” місцевих бюджетів) (статті 88, 89, 90 Бюджетного кодексу України)?

16. Який склад видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (стаття 91 Бюджетного кодексу України)?

17. Що таке міжбюджетні трансферти?

18. Які види міжбюджетних трансфертів закріплені в статті 96 Бюджетного кодексу? Який із видів бюджетних трансфертів не передбачається в українському бюджетному законодавстві ? Чому ?

19. Які міжбюджетні трансферти передаються з Державного бюджету України і до яких бюджетів?

20. Дайте визначення “дотації вирівнювання” (п. 22 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

21. Дайте визначення “субвенції” (п. 48 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)? Яка різниця між дотацією і субвенцією?

22. Який спосіб визначення розміру дотації вирівнювання закріплено в частині 1 статті 98 Бюджетного кодексу України? Дайте визначення “фінансовому нормативу бюджетної забезпеченості” (п. 50 частини 1 статті 2, стаття 94 Бюджетного кодексу України), “коригуючих коефіцієнтів” (стаття 95 Бюджетного кодексу України) та “коофіцієнту вирівнювання” (п. 27 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

23. Які показники має враховувати формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів відповідно до частини 2 статті 98 Бюджетного кодексу України?

24. Яким чином доводяться до місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування обрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів? (частина 8 статті 75, п. 3 частини 3 статті 101 Бюджетного кодексу України)?

25. Яким чином визначаються міжбюджетні трансферти у випадках коли рішення про районний бюджет не затверджено? (п. 4 частини 3 статті 101 Бюджетного кодексу України)?

26. Розкрийте механізм застосування нормативів щоденних відрахувань дотацій вирівнювання з бюджету та коштів що передаються до державного бюджету?

27. В якому порядку відбувається перерахування коштів міжбюджетних трансфертів установами Державної казначейської служби (стаття 108 Бюджетнго кодексу України)?

28. В якому порядку здійснюється перерахування коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів? (стаття 92 Бюджетного кодексу України)?

29. В якому порядку здійснюється перерахування коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів? (стаття 93 Бюджетного кодексу України)?

30. Чи можуть тимчасово вільні кошти місцевих бюджетів розміщуватися на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків?

31. Проаналізуйте Концепцію реформування місцевих бюджетів затверджену Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. №308-р. Які основні напрямки реформування міжбюджетних відносин на сьогодні в Україні вже реалізовані?

Завдання і задачі:

До заняття 1.

1. На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) дохідної частини Державного бюджету; вкажіть основне джерело наповнення дохідної частини бюджету загального та спеціального фондів; б) визначте за рахунок яких джерел покриватиметься дефіцит бюджету в поточному році; в) вкажіть обсяги видатків на фінансування з Державного бюджету у поточному році освіти; охорони здоров’я; оборони; функціонування органів державної влади (вибрати самостійно).

2. Кабінет Міністрів України подав на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про Державний України на 2013 рік», який охарактеризував, як бездефіцитний та збалансований. Розглянувши вказаний проект, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету заперечив, звинувативши Уряд у популізмі, оскільки реальна сума перевищення видаткової частини бюджету над дохідною становить 2,5 млрд. грн. Уряд заперечив, вказавши на те, що 1,750 млрд. грн. – це запланована сума повернення державних запозичень за кредитною програмою «stand-bay» МВФ отриманих протягом попередніх періодів, а 750 млн. грн. – кошти, що будуть виділення на придбання облігацій Федеральної резервної системи США.

Вкажіть, чия позиціє є вірною з точки зору Бюджетного кодексу України ?

3. Постановою Кабінету Міністрів України було передбачено необхідність створення резервного фонду бюджету міста Львова на фінансування автомагістралі.

Дайте оцінку і вкажіть з якою метою створюється резервний фонд і порядок його створення у місцевому бюджеті.

4. Назвіть джерела формування неподаткових доходів бюджету і розкрийте їх зміст. Дайте відповідь на питання чи існує різниця між штрафами, як складовою частиною податкових доходів і адміністративними штрафами, як складовою неподаткових доходів. Наведіть приклади.

5. У 2011 році витрати міського бюджету були направлені на фінансування соціального захисту населення у розмірі 500 тис. грн., фінансування позабюджетних фондів у розмірі 10 тис. грн., фінансування витрат по благоустрою 80 тис. грн. Чи правомірні дії органів місцевого самоврядування? Який принцип бюджетної системи було порушено у цьому випадку ?

6. Ухвалою Львівської міської ради було прийнято рішення про здійснення зовнішнього запозичення з метою проведення заходів з оновлення озеленення парку імені І. Франка? Чи правомірне таке рішення? Вкажіть, з якою метою можуть здійснюватись місцеві запозичення відповідно до Бюджетного кодексу України, а також до якого фонду бюджету вони будуть віднесені? Який порядок здійснення місцевих запозичень? В чому особливість бюджету розвитку спеціального фонду місцевого бюджету? Які доходи і видатки бюджету розвитку? Чи змінилася б ситуація якби запозичення було призначено для планування капітального будівництва необхідних об’єктів соціальної інфраструктури у м. Львова? Проаналізуйте Постанову Кабінету Міністрів України вiд 16.02.2011 р. № 110 “Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень” ? Опишіть які дії слід вчинити Львівській міській раді, щоб запозичення було отримане відповідно до законодавства України?

7. У зв’язку з повінню приватним сільськогосподарським товаровиробникам у Житомирській області з резервного фонду державного бюджету на безповоротній основі виділено 16 млн. грн. Який порядок виділення та використання коштів з резервного фонду державного бюджету? Чи можуть виділятися кошти з резервного фонду на поворотній фінансовій основі? Хто подає до Кабінету Міністрів звернення про використання коштів резервного фонду, які документи додаються до звернення?

До заняття 2.

1.На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) встановлених дотацій вирівнювання та нормативів щоденних відрахувань з Державного бюджету України; б) які населені пункти передають кошти до Державного бюджету України, як застосовується механізм щоденних відрахувань доходів загального фонду місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів; в) на які цілі надаються субвенції в поточному році, яка частка серед них пов’язана з соціальним захистом населення, а яка носить інвестиційний характер?

2. При виконаннi мiсцевого бюджету міська рада міста районного значення додатково отримала понад запланованi суми доходiв у розмірі 300 тис.грн. від запланованих надходжень від здачі в оренду комунального майна. Згiдно з рiшенням ради цi кошти були направленi на ремонт i переобладнання центральної районної лiкарнi, що є на балансі районної ради. Чи правомiрнi дiї міської ради ? Який принцип бюджетної системи порушений ? Чи змінилася б ситуація якщо додатково отримана в бюджеті сума надійшла від податку на доходи фізичних осіб ?

3. Прем’єр-міністр України видав розпорядження про зниження нормативів еколо­гічних платежів до міського бюджету для Маріупольського металургійного комбінату більш як усемеро, мотивуючи його потребою забезпечення базової галузі, яка дає значні валютні надходження, урядової підтримки. Внаслідок такого рішення міський бюджет недорахувався 38000 гривень, у зв’язку з чим міський голова міста Маріуполя звернувся з позовною заявою про визнання незаконним рішення Прем’єр-міністра України до Окружного адміністративного суду м. Києва. Проаналізуйте дану ситуацію з огляду на закріплення у бюджетному законодавстві України окремих видів бюджетних прав органів місцевого самоврядування ?

4. Рішенням Львівської обласної ради з обласного бюджету було надано позику міському бюджету м. Стрий на завершення будівництва дитячої онкологічної лікарні. Дайте правову оцінку рішенню Львівської обласної ради щодо правомірності надання такої позики. Який чином правомірно можна залучити кошти обласного бюджету на будівництво дитячої онкологічної лікарні? Який порядок передачі коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються або не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів передбачає Бюджетний кодекс України. Які бюджетні права мають органи місцевого самоврядування стосовно залучення коштів інших бюджетів та підприємств, організацій та фінансово-кредитних установ до своїх бюджетів? Який порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету?

5. Три районні ради виступили з пропозицією передбачити в обласному бюджеті на наступний рік створення фонду підтримки скотарства. З метою акумулювання коштів, було запропоновано скеровувати 10% дотацій вирівнювання та 12 % субвенцій з Державного бюджету на формування вказаного фонду. Проаналізуйте таку пропозицію і вкажіть на її відповідність/невідповідності бюджетному законодавству. Яка принципова відмінність є між дотацією вирівнювання та субвенцією.

7. За рішенням місцевого суду Сихівського району м. Львова зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення перерахувати та виплатити громадянці К. допомоги по догляду за донькою року народження до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2008 року і по 31.12.2008 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. Який порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів та бюджетних установ? Що означає термін “безспірне списання коштів”? Які документи і до якого органу слід подавати громадянці К.? Проаналізуйте рішення Європейського суду від 20 липня 2004 року у Справі "Шмалько проти України" (заява N 60750/00) [http://zakon.nau.ua/doc/?code=980_226]. Чи може відсутність бюджетних коштів бути мотивацією для затримки виконання рішення суду про стягнення коштів державного та місцевого бджету? Які механізми для забещпечення виконання рішення судів передбачені Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ? Чи можуть з такою метою використовуватися кошти резервного фонду?

8.Підприємством «Левандівка» здійснена переплата податку на прибуток підприємств у розмірі 8500 грн. Який порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до Державного бюджету України? Надайте консультацію підприємству «Левандівка»: до яких органів державної влади слід звертатися та які документи подавати? Який орган та в якому порядку здійснює повернення коштів помилково або надмірно сплачених до державного чи місцевого бюджетів?

9. В травні 2011 р. Самбірська міська рада недоотримала заплановані доходи у розмірі 500 000 грн, у зв’язку з несплатою низкою платників податків та зборів? У зв’язку з такою затримкою постала загроза затримки виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери? Проаналізуйте Постанову Кабінету Міністрів України вiд 29.12.2010 № 1204 “Про затвердження Порядку покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів” та Порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 09.08.2002 р. № 627 та опишіть дії фінансового управління Самбірської міської ради по врегулюванні ситуації що склалася?

10. Внаслідок прийняття Податкового і Бюджетного кодексів у 2010 році, до місцевих бюджетів перестали надходити відрахування від податку з власників транспортних засобів у зв’язку із його ліквідацією, кошти яких використовувалися на будівництво доріг місцевого значення. Натомість у 2011 році БК України поповнився статтею 103-1 «cубвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах». Чи свідчать такі зміни про фінансову децентралізацію чи навпаки про централізацію.

Законодавство:

1. Конституція України прийнята Верховною Радою України 26.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Рішення Конституційного Суду України у справі за за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв’язку з окремими положеннями Конституції України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 // Офіційний вісник України від 17.02.2012. – 2012 р. - № 11. – ст. 422.

3. Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету) від 27.11.2008 р.

4. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 // Офіціний вісник України. – 2007. - № 52. – Ст. 138.

5. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. // Відомості Верховної Ради України – 2010. – № 51-52. – Ст. 572.

6. Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 р. // Голос України. – 2011, 28 грудня. – № 246.

7. Закон України ”Про державні цільові програми” від 18.03.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. - № 25. – Ст. 352.

8. Закон України ”Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. - № 48. – Ст. 410

9. Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999.- №20-21.- Ст.190.

10. Закон України “Про столицю України – місто-герой Київ” від 15.01.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999.- № 11.- Ст. 79.

11. Закон України "Про мiсцеве самоврядування в Українi" вiд 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997.- №24.- Ст.170.

12. Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 61. – Ст. 14.

13. Порядок здійснення місцевих запозичень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 р. № 110 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 12. – Ст. 512.

14. Порядок розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 6 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 2. – Ст. 103.

15. Порядок покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1204 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 100. – Ст. 68.

16. Порядок повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, завтерджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. № 1163 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 98. – Ст. 35.

17. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка шляхом придбання облігацій внутрішньої державної позики і розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитних рахунках " від 19.12.2010 р. № 65 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 8. – Ст. 35.

18. Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів" від 08.12.2010 р. № 1149 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 97. – Ст. 14.

19. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 124.

20. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" від 28.02.2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9. – Ст. 101.

21. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України та Національного банку України "Про впровадження казначейської системи виконання державного бюджету" вiд 14.01.97 р. № 13 // Офіційний вісник України. – 1997. - № 5. – Ст. 69.

22. Розпорядження Кабінету Міністрів України ”Про вдосконалення структури розпорядників коштів” від 31.05.2006 р. № 296-р // Офіційний вісник України. – 2006. - № 22. – Ст. 144.

23. Наказ Міністерства фінансів України ”Про бюджетну класифікацію” від 14.01.2011 р. № 11 //

24. Загальні вимоги до визначення результативних показників бюджетної програми, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2010 р. № 1536 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 101. – Ст. 3643.

25. Наказ Державного казначейства України "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" від 25.11.2008 р. № 495 // Офіційний вісник України. – 2009. - № 8. – Ст. 96.

26. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 р. № 205 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 48. – Ст. 177.

27. Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі" від 14.12.2001 р. № 574 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 2. – Ст. 267.