Список использованной литературы:

1. Конституционное право, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, ответственный редактор Ю.А. Веденеев, Москва, Юриспруденция, 1999 год;

2. Конституционное право Российской Федерации, М.В. Баглай, Москва, Инфа-М, 1998 год;

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Собрание Законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г., раздел 1, ст. 3178;

4. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Собрание законодательства РФ № 28 от 12 июля 1999 г., раздел 1, ст. 3466;

5. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

А также:

6. Методические рекомендации Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по применению средствами массовой информации федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», утв. МПТР РФ 21.09.1999 г.

7. Постановление Центризбиркома РФ от 21.09.1999 г. № 15/114-3 «О разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»;

8. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят Гос.Думой РФ 16.07.1998 г.);

9. Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999 г. № 27/360-3 «О разъяснениях по некоторым вопросам применения положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»;

Постановление Центризбиркома РФ от 25.09.1999 г. № 16/134-3 «О разъяснениях некоторых вопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», при внесении избирательного залога для регистрации кандидатов, выдвинутых

Введение. 3    Место Совета Федерации в российском парламенте и порядок формирования Совета Федерации. 4    Статус члена Совета Федерации. 7    Структура Совета Федерации. 11    Участие Совета Федерации в законодательной деятельности. 23    Заключение. 31          Введение.    Парламент в свете теории разделения властей – это общегосударственный предста-вительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодатель-ной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представитель-ные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во време-на античности – это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат , воз-никший на основе древних куриантных комиций и ставший высшим учреждением респуб-лики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия – в XIII веке королевская власть была ограничена в соответствии с Великой хартией Вольности (1215 г.) собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей терри-ториальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.    Парламент в Российской Федерации, в том виде, в котором он действует в настоящий момент, появился совсем недавно, после принятия Конституции в 1993 году.    Столь небольшой возраст современного российского парламента может свидетельст-вовать о том, что он находится еще в стадии своего развития и формирования (в широком смысле этого слова). На мой взгляд, можно говорить о том, что парламент в Российской Федерации еще далек от идеального и он не является таким, в котором работа палат явля-ется наиболее продуктивной и полезной для государства.    Примером тому может служить столь принципиальный вопрос, как формирование палат парламента. Хотя у нас существуют законы, в которых регулируется данный вопрос, но вопрос этот еще не решен, как может показаться. Совсем недавно стали выдвигаться предложения о том, чтобы депутаты Государственной Думы выбирались не по пропор-циональной и мажоритарной системе, а только по мажоритарной. Выдвигались также и другие предложения. Кроме того, в Государственную Думу поступило предложение о том, чтобы порядок формирования Совета Федерации также был изменен (данное предложение было внесено в феврале 1999 года депутатом Государственной Думы Медведевым Н.П.)    Наличие различных вопросов в отношении российского парламента говорит о том, что данный вопрос требует подробного рассмотрения и исследования.    В своей работе я постараюсь рассмотреть деятельность одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации. Я рассмотрю такие вопросы, как формирование Совета Федерации; структура Совета Федерации и статус его члена; затро-ну такой вопрос как участие Совета Федерации в законодательной деятельности и решение им тех вопросов, которые отнесены к его ведению Конституцией.       Место Совета Федерации в российском парламенте и по-рядок формирования Совета Федерации.    Конституция Российской Федерации 1993 года в ст.10 закрепляет принцип разде-ления властей. Согласно ст. 94 законодательная власть в Российской Федерации при-надлежит Федеральному Собранию РФ, которое Конституция называет еще и предста-вительным органом РФ. Ст. 95 в свою очередь определяет структуру и состав Феде-рального Собрания. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.    Двухпалатные парламенты достаточно широко распространены за рубежом. На-личие второй палаты парламента усложняет процедуры осуществления парламентом своих функций, поскольку важнейшие решения парламента проходят через обе его па-латы, а для достижения согласования часто требуются серьезные политические и орга-низационные усилия. Но в то же время двухпалатный парламент имеет и свои преиму-щества, благодаря которым он и получил свое распространение: а) возможности обес-печить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения круп-ных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и не-достаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.    До 1990 г. в России действовал однопалатный высший орган государственной вла-сти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей.    Согласно новой Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять инте-ресы населения Российской Федерации в целом.    Прежняя Конституция закрепляла равноправие палат, что затрудняло специализа-цию их работы. Действующая Конституция исходит из принципа самоорганизации па-лат Федерального Собрания. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоя-тельно принимаемом ею регламенте (ч. 4 ст. 101). Палаты в основном заседают раз-дельно. Создание общего органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верхов-ного Совета, Конституцией не предусмотрено: это противоречило бы установленному ею принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания. Единственным совместным органом двух палат, упомянутым в Конституции, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при при-нятии закона (ст. 105). Возможно образование нескольких согласительных комиссий одновременно.    В ст. 95 определяется количественный состав каждой из палат Федерального Соб-рания, а в ст. 96 – порядок формирования палат. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на четыре года.    В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Сове-та Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так, рос-сийские парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерально-го Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерации следующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ наложил вето на закон, предусматривающий та-кой порядок формирования Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанном порядке формирования Совета Федерации его члены представляли бы не законодательный и представительный орга-ны государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта. Хотя описанный порядок формирования Совета Федерации в большей степе-ни соответствовал бы представительному характеру Федерального Собрания, закреп-ленному в ст.94 Конституции, и представлениям о демократическом способе формиро-вания палат российского парламента, все же нельзя не признать, что Конституция пре-дусматривает совсем иной способ формирования Совета Федерации, а именно - вклю-чение в состав данной палаты представителей органов государственной власти, а не на-селения.    В связи с этим предлагался и другой способ формирования Совета Федерации: на-значение соответствующими органами государственной власти своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее приемлемым для всех оказался третий способ, который нашел свое отражение в действующем законе.    Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869) ус-тановил, что Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъек-тов Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов. Это общее число его чле-нов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия реше-ний Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов (см. поста-новление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. о толко-вании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конститу-ции Российской Федерации - ВКС РФ, 1995, N 2-3).    Очевидно, что под исполнительным органом Конституция понимает исполнитель-ный орган общей компетенции - Президента, Губернатора, Главу, являющегося главой исполнительной власти, или Правительство (Совет Министров) субъекта Российской Федерации. Данное положение Конституции само по себе допускает различные спосо-бы формирования Совета Федерации. При толковании, однако, необходимо учитывать и ряд других конституционных положений.    Некоторые ученые (например, Кудрявцев Ю.В.) считают, что закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ос-тавляет без внимания некоторые положения Конституции. Кудрявцев считает, что этот закон «по существу превращает Совет Федерации в орган, действующий непостоянно, ибо члены его - высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и основ-ное место работы у них находится именно там. В то же время, согласно ч. 1 ст. 99 Кон-ституции, все Федеральное Собрание, а следовательно, и Совет Федерации, является постоянно действующим органом» . Из этого можно сделать вывод, что постоянство работы Федерального Собрания обеспечивается постоянством работы Государственной Думы. Я позволю себе с этим не согласиться, т.к. Государственная Дума может быть распущена (см. ст. 109 Конституции РФ) и Федеральное Собрание в таком случае, если ссылаться на выводы Кудрявцева, может прекратить свою деятельность. Совет Федера-ции же распущен быть не может ни под каким предлогом. Это, на мой взгляд, и обеспе-чивает постоянство работы Федерального Собрания. А то, что члены Совета Федерации – «высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и основное место рабо-ты у них находится именно там», так это, на мой взгляд, свидетельствует лишь о том, что Совет Федерации может действовать не в полном составе, но ни как не о том, что он является не постоянно действующим органом.    Закон игнорирует то обстоятельство, что в ч. 7 и 9 (абзац второй) раздела второго Конституции "Заключительные и переходные положения" говорится о Совете Федера-ции первого созыва, из чего следует, что должны иметь место второй и последующие созывы (в противном случае речь шла бы не о первом созыве, а о первом составе Совета Федерации); законом же это исключается. В упомянутом абзаце втором ч. 9 раздела второго сказано также, что депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, из чего опять же можно заключить, что пра-вилом должно быть осуществление полномочий на постоянной основе.    «Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, од-нако, сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризо-вать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.    Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, кото-рый определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается в воз-можности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные полномочия (см. ст. 93, 102, 106)» .       Статус члена Совета Федерации.    О статусе члена Совета Федерации говорит ст. 98 Конституции Российской Феде-рации. Кроме того, этот вопрос регулируется в федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г.    Неприкосновенность парламентариев призвана гарантировать им возможность беспрепятственного осуществления их мандата. Она должна защитить их от силовых воздействий исполнительной и судебной власти. Ведь бывает достаточно задержать парламентария по пути на заседание палаты, где должно состояться голосование по важному вопросу, чтобы лишить его возможности принять участие в этом голосовании, а тем самым порой предопределить исход голосования и характер принимаемого пала-той решения.    Из закона следует, что неприкосновенность парламентария возникает с началом его полномочий и оканчивается с их прекращением.    Что касается неприкосновенности члена Совета Федерации, то очевидно, что она возникает с момента, когда соответствующее лицо приступило к исполнению обязанно-стей должностного лица субъекта Российской Федерации, которое по должности состо-ит членом Совета Федерации.    Глава исполнительной власти становится членом Совета Федерации в принципе с момента избрания. Если избрание осуществлено законодательным органом, то день, ко-гда установлен результат выборов, и является днем начала полномочий члена Совета Федерации и его неприкосновенности. То же имеет место применительно к председате-лю однопалатного представительного органа субъекта Российской Федерации. Если же глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации избирается прямыми вы-борами, то сведения о том, кто избран, станут известны лишь по завершении работы со-ответствующей избирательной комиссии, а инаугурация его вообще может иметь место еще через какое-то время. Представляется, однако, что, как и у депутата Государствен-ной Думы, его неприкосновенность реально начинает действовать по крайней мере с момента объявления результата выборов.    В случае, когда законодательный орган субъекта Российской Федерации двухпа-латный, представитель его в Совете Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера-ции" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869), определяется совместным реше-нием обеих палат. Очевидно, что течение полномочий этого лица в Совете Федерации, а следовательно, и его неприкосновенности, должно отсчитываться с этого дня.    Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ут-вержденный постановлением Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ "О Рег-ламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), установил в ст. 4, что полномочия члена Совета Федерации начина-ются, прекращаются или подтверждаются с момента принятия Советом решения об их признании, прекращении или подтверждении. Срок полномочий члена Совета опреде-ляется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Феде-рации. Прекращаются полномочия члена Совета в случае прекращения его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного ор-гана государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных законодательством.    Второе предложение ч. 1 ст. 98 Конституции определяет объем неприкосновенно-сти парламентариев. Он охватывает: а) недопустимость задержания, б) недопустимость ареста, в) недопустимость обыска, г) недопустимость личного досмотра.    Задержание, согласно ст. 122 УПК, применяется к лицам, подозреваемым в совер-шении преступления, наказуемого лишением свободы. Оно не должно превышать 48 часов (ч. 2 ст. 22 Конституции). Административное задержание применяется к лицам, совершившим административные правонарушения, и длится, как правило, до трех часов (ст. 239-242 КоАП). Поэтому задержанный по любому из отмеченных оснований пар-ламентарий должен быть немедленно освобожден, как только предъявит доказательства своего членства в Федеральном Собрании.    Арест (заключение под стражу) применяется к лицам, обвиняемым в совершении преступления, наказуемого лишением свободы на срок, как правило, не менее года (ч. 1 ст. 96 УПК). Продолжительность ареста в зависимости от тяжести преступления, вме-няемого обвиняемому, может составить до полутора лет (ч. 1 - 3 ст. 97 УПК). Админи-стративный арест на срок до 15 суток есть мера административного взыскания за от-дельные виды административных правонарушений, налагаемая судом (ст. 32 КоАП).    Обыск, предусмотренный ст. 168-173, 176, 177 УПК, производится для отыскания или изъятия предметов или документов, имеющих значение для расследуемого дела.    Личный же досмотр не связан с уголовным судопроизводством и может быть, на-пример, предусмотрен в отношении пассажиров гражданской авиации или в отношении лиц, следующих на особо охраняемые объекты (АЭС, служебные кабинеты высших должностных лиц и т.п.). Применительно к гражданской авиации правила личного дос-мотра и досмотра вещей определяются постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1978 г. N 484 "Об утверждении правил производства досмотра ручной клади, ба-гажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспече-ния безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов" - СП СССР, 1978, N 14, ст. 93 (впрочем, это постановление, содержащее длинный перечень категорий лиц, освобождаемых от досмотра, не должно применяться, поскольку не является федеральным законом, а кроме того, так и не опубликовано во-преки требованию ч. 3 ст. 15 Конституции).    В то же время Конституция допускает два исключения из установленной для пар-ламентариев неприкосновенности.    Во-первых, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы может быть задержан на месте преступления. Эта оговорка помещена после запрещения за-держания, ареста, обыска, но до запрещения личного досмотра. Отсюда можно сделать вывод, что задержанный на месте преступления парламентарий может быть затем под-вергнут аресту и обыску. Что касается объема обыска, то, исходя из того, что в коммен-тируемой части упомянут обыск вообще, а не личный обыск (в УПК эти понятия разли-чаются), сама неприкосновенность и исключение из нее должны в данном случае рас-пространяться также на постоянное и временное жилище парламентария, на его слу-жебные и личные средства транспорта.    Поскольку речь идет в данном случае о задержании на месте преступления, это по-ложение нельзя применять к случаям административного задержания при совершении административного правонарушения. Административное задержание даже на месте правонарушения подлежит немедленному прекращению, как только будет установлено членство лица в Федеральном Собрании.    Во-вторых, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы может быть подвергнут личному досмотру в случаях, когда федеральный закон предусматри-вает необходимость такого досмотра для обеспечения безопасности других лиц. Здесь важно подчеркнуть, что обязательность для парламентария личного досмотра устанав-ливается только федеральным законом, но никак не подзаконным актом, не законом или иным актом субъекта Российской Федерации. Определение конкретных случаев, когда досмотр необходим, федеральный закон может возложить на исполнительные органы или должностных лиц. Досматривающее лицо не вправе выходить за рамки целей дос-мотра: читать находящиеся при парламентарии бумаги, изымать ценности и т.д.    Установленный в ч. 1 ст. 98 Конституции РФ объем неприкосновенности парла-ментария является предельным. Он не должен увеличиваться (равно как и уменьшаться) текущим законодательством. В частности, против парламентария может быть возбуж-дено уголовное дело или дело об административном правонарушении, наказуемом в су-дебном порядке, и по отношению к нему допустимы любые следственные действия (до-просы, очные ставки и др.), за исключением тех, которые нарушают установленную Конституцией неприкосновенность. Не могут служить основанием для возбуждения де-ла деяния парламентария, совершенные во исполнение его мандата.    Однако Закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации расширил объем неприкос-новенности парламентариев, установив в ч. 2 ст. 19, что привлечение парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также его допрос возможны только с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.    Но данная статья закона в предыдущей редакции (1996 года) был подвергнут про-верке на соответствие Конституции РФ.    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ВКС, 1996, N 2) признал, что эта норма соответствует Конституции только в случае, если речь идет о действиях по осуществлению депутатской деятельности; в остальных же случаях норма неконституционна, т.е. привлечение парламентария к уголовной или административной ответственности или его допрос могут производиться без согласия соответствующей палаты. Однако и в этих случаях по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд требуется, согласно постановлению Конституционного Суда, все же согласие соответ-ствующей палаты Федерального Собрания.    Признана конституционной норма ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, со-гласно которой неприкосновенность парламентария распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи и принадлежащие ему документы. Вместе с тем Кон-ституционный Суд указал законодателю на необходимость разрешить вопрос о допус-тимости и порядке осуществления следственных действий в случае возбуждения уго-ловного дела с учетом вышесказанного.    При общей логичности такого подхода остается открытым вопрос о том, как отли-чить деяния, совершенные парламентарием при осуществлении своего мандата, от про-чих его деяний и, главное, кто это будет решать. Очевидна необходимость законода-тельного ответа на эти вопросы.    В то же время член Совета Федерации и депутат Государственной Думы могут быть лишены неприкосновенности. Такое решение может быть принято лишь соответ-ствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор вносит представление в палату, если считает, что в интересах следствия к парламентарию необходимо применить меры пре-сечения или провести в отношении него следственные действия, перечисленные в ч. 2 ст. 19 закона, или в интересах поддержания правопорядка парламентарий должен под-вергнуться административному задержанию. Представление необходимо для рассмот-рения палатой вопроса о лишении неприкосновенности ее члена в любом случае, даже если речь идет об административном задержании или административном аресте.    Согласно ст. 6 Регламента Совета Федерации вопрос о рассмотрении представле-ния Генерального прокурора Российской Федерации о лишении члена Совета Федера-ции неприкосновенности включается в повестку дня очередного заседания Совета Фе-дерации по предложению Комиссии по регламенту и парламентским процедурам, при-нимает по нему мотивированное решение большинством голосов от общего числа чле-нов Совета Федерации, т.е. не менее чем 90 голосами, и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. При необходимости от него могут быть истребованы до-полнительные материалы. Парламентарий, в отношении которого внесено представле-ние о лишении неприкосновенности, вправе участвовать в рассмотрении палатой этого вопроса. О прекращении уголовного дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении парламентария орган дознания, следователь либо суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате.    Каковы последствия отказа палаты в лишении неприкосновенности ее члена? Та-кой отказ, согласно тексту Конституции, казалось бы, не препятствует продолжению уголовного или административного процесса вплоть до вынесения судебного решения. Однако вышеупомянутое постановление Конституционного Суда Российской Федера-ции делает в этом случае невозможной передачу дела в суд.    Если же палата даст согласие на лишение неприкосновенности, то досрочное пре-кращение полномочий парламентария будет, в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 4 Закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы, обязатель-но иметь место в случае, если в отношении этого парламентария вступит в законную силу обвинительный приговор суда. При этом не имеет значения, какое наказание уста-новлено приговором, включает оно лишение свободы или нет.    Прочие судебные решения в отношении парламентария подлежат исполнению в законном порядке.    Следует подчеркнуть, что лишение палатой своего члена неприкосновенности не означает лишения его мандата (чего палата вообще не вправе делать).    Если же палата констатировала досрочное прекращение полномочий своего члена на основании ч. 1 и п. "а" и "б" ч. 2 ст. 4 Закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы, т.е. в случае письменного заявления парла-ментария о сложении своих полномочий или в случае утраты им российского граждан-ства, то с этого момента соответственно прекращается его неприкосновенность.       Структура Совета Федерации.    Представить работу Совета Федерации невозможно без четко урегулированной структуры. Структура Совета Федерации регулируется Конституцией Российской Фе-дерации и Регламентом Совета Федерации 1996 года.    В Конституции о структуре Совета Федерации говорится в ст. 101. В этой статье говорится о том, что «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Сове-та Федерации и его заместителей»; «Председатель Совета Федерации и его заместите-ли… ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты»; Совет Федерации об-разует комитеты и комиссии.    Более детально вопрос о структуре раскрыт в Регламенте Совета Федерации.    Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Но может быть принято решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы или открытого голосования. Ст. 7 Регламента говорит о том, что Председатель Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть пред-ставителями от одного субъекта Российской Федерации.    Ст. 8 говорит о порядке выбора Председателя Совета Федерации. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которо-го они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. По-сле обсуждения Совет Федерации утверждает список кандидатур для голосования. Кан-дидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.    В случае если на должность Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Председателя Совета Федерации по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, но не менее половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Ес-ли во втором туре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то вся про-цедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур. Результаты голосова-ния оформляются постановлением Совета Федерации.    О полномочиях Председателя Совета Федерации говорит ст. 10 Регламента:    «1. Председатель Совета Федерации:    а) представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня заседания Со-вета Федерации;    б) организует работу Совета палаты;    в) ведет заседание палаты;    г) подписывает постановления Совета Федерации;    д) созывает заседание Совета Федерации, в том числе внеочередное заседание па-латы;    е) приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;    ж) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полно-мочиями, предоставленными ему Конституцией Российской Федерации и настоящим Регламентом;    з) направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федераль-ных конституционных законов, одобренные Государственной Думой Федерального Со-брания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), федеральные законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы;    и) направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Советом Федерации;    к) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Рос-сийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;    л) направляет в комитеты Совета Федерации для подготовки предложений норма-тивные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участни-ков Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан;    м) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;    н) распределяет обязанности между заместителями Председателя Совета Федера-ции;    о) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федера-ции, Государственной думой, Правительством Российской Федерации, органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Рос-сийской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с об-щественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностран-ных государств, международными парламентскими организациями;    п) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Россий-ской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федера-ции для разрешения разногласий между федеральными органами государственной вла-сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;    р) решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответст-вии с законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и другими нормативными правовыми актами;    с) направляет и контролирует деятельность Аппарата Совета Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации (далее - Аппарат Совета Федерации);    т) принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федера-ции, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывает ее;    у) подписывает и направляет приглашения палаты членам Правительства Россий-ской Федерации в порядке, установленном настоящим Регламентом.    2. Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по во-просам, отнесенным к его компетенции.    3. Совет Федерации вправе отменить любое распоряжение, поручение Председате-ля Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и на-стоящему Регламенту.    4. Председатель Совета Федерации представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. Доклады Председателя Совета Федерации обсуждается на заседаниях Совета Федерации. По ре-зультатам обсуждения Совет Федерации может принимать постановления».    Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации. Кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Феде-рации предлагаются Председателем Совета Федерации. По каждой из предложенных кандидатур на должность заместителя Председателя Совета Федерации проводятся об-суждение и раздельное голосование в том же порядке, в каком выбирается и Председа-тель Совета Федерации.    Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя Совета Фе-дерации в его отсутствие, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения, вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организуют взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, по поручению Председателя Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением решений Со-вета Федерации, принимаемых по вопросам организации внутренней деятельности Со-вета Федерации, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обя-занностей между заместителями Председателя Совета Федерации.    Ст. 12 Регламента говорит об освобождении Председателя и его заместителей от занимаемой должности. Они могут быть освобожден от занимаемой должности на ос-новании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации рас-сматривается Советом Федерации при поступлении личного заявления Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации или по предложению группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении от занимаемой должности замести-теля Председателя Совета Федерации рассматривается также по требованию Председа-теля Совета Федерации. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председа-теля Совета Федерации или его заместителя без голосования и обсуждения включается в повестку дня заседания, ближайшего после поступления соответствующего личного заявления, предложения или требования. При рассмотрении вопроса об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации ему должно быть предоставлено слово для выступления. Решение об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации или замести-теля Председателя оформляется постановлением палаты. По истечении срока полномо-чий Председателя Совета Федерации либо при освобождении его от занимаемой долж-ности заместители Председателя Совета Федерации продолжают исполнение своих обя-занностей. В период подготовки и проведения выборов глав законодательных (предста-вительных) и глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Рос-сийской Федерации, представители которых избраны в Совете Федерации на должности Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, во-прос об освобождении их от занимаемой должности в повестку дня заседания палаты не включается.    В Совете Федерации создается Совет палаты, который образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием. Совет палаты является постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.    В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации и Комис-сии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Председательству-ет на заседаниях Совета палаты Председатель Совета Федерации или один из его заместителей.    К полномочиям Совета палаты относятся:    а) формирование проекта повестки дня заседания Совета Федерации;    б) согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;    в) предварительное обсуждение степени подготовки вопросов, выносимых на засе-дание Совета Федерации;    г) формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.    В заседаниях Совета палаты вправе участвовать:    а) член Совета Федерации по поручению комитета (комиссии) Совета Федерации;    б) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Феде-рации Федерального Собрания Российской Федерации;    в) полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.    Решения Совета палаты оформляются в виде выписок из протокола заседания Со-вета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета пала-ты.    Но все же основная нагрузка ложится на создаваемые в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции в Совете Федерации комитеты и комиссии. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.    Комитеты Совета Федерации:    а) осуществляют подготовку заключений по проектам законов Российской Федера-ции о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, одобренным Государственной Думой, по федеральным законам, принятым Го-сударственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации;    б) готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собра-ния Союза Беларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казах-стан, Кыргызской Республики и Российской Федерации;    в) разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов;    г) организуют проведение парламентских слушаний;    д) решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты;    е) по поручению Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением реше-ний Совета Федерации, принимаемых по вопросам организации внутренней деятельно-сти Совета Федерации, а также информируют членов Совета Федерации об их рассмот-рении и исполнении;    ж) рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ве-дению Совета Федерации.    Комитеты, комиссии Совета Федерации в своей работе руководствуются Консти-туцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановле-ниями Совета Федерации, настоящим Регламентом, распоряжениями Председателя Со-вета Федерации, издаваемыми в соответствии со статьей 10 главы 2 настоящего Регла-мента, а также его поручениями.    Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.    Численный состав каждого комитета Совета Федерации определяется Советом Фе-дерации, но при этом в состав комитета Совета Федерации должны входить не менее 8 членов палаты.    Состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.    Председатель, заместители председателя комитета Совета Федерации избираются на заседании комитета большинством голосов от общего числа членов комитета. Пред-седатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.    Председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.    Комитет Совета Федерации вправе освободить председателя, заместителей предсе-дателя комитета от исполнения их обязанностей. Решение комитета об освобождении председателя комитета от исполнения обязанностей утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.    Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.    В Совете Федерации образуются следующие комитеты:    а) Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;    б) Комитет по вопросам безопасности и обороны;    в) Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и тамо-женному регулированию, банковской деятельности    г) Комитет по вопросам социальной политики;    д) Комитет по вопросам экономической политики;    е) Комитет по международным делам;    ж) Комитет по делам Содружества Независимых Государств;    з) Комитет по аграрной политике;    и) Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;    к) Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной полити-ке;    л) Комитет по делам Севера и малочисленных народов.    По решению Совета Федерации отдельные комитеты могут упраздняться, также могут создаваться и новые комитеты.    Рассмотрим подробнее компетенцию каждого из этих комитетов.    Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам:    а) готовит заключения по одобренным Государственной Думой проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федераль-ных конституционных законов, по принятым Государственной Думой федеральным за-конам о государственном устройстве, по вопросам судоустройства, гражданского, гра-жданско-процессуального, арбитражно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, об административных правонару-шениях, адвокатуре, о нотариате, а также в области правового регулирования вопросов интеллектуальной собственности;    б) предварительно рассматривает предложения о поправках и пересмотре положе-ний Конституции Российской Федерации;    в) обобщает предложения комитетов Совета Федерации по проектам законов Рос-сийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, одобренным Государственной Думой;    г) ведет учет данных о рассмотрении законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;    д) проводит предварительное обсуждение кандидатур для назначения на должно-сти судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, член

ов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, судей Вер-ховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации, судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств, для назначения на долж-ность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;    е) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    ж) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам внутренней и внешней безопасности Российской Федерации; о статусе и защите государственной границы Российской Федерации; о войне и мире; о защите го-сударственной, служебной или иной охраняемой законом тайны; о борьбе с организо-ванной преступностью, коррупцией, преступлениями против Российского государства, а также по вопросам об утверждении указов Президента Российской Федерации о вве-дении военного положения и о введении чрезвычайного положения, другим вопросам своего ведения;    б) готовит совместно с комитетами, комиссиями Совета Федерации проекты поста-новлений Совета Федерации: об использовании Вооруженных Сил Российской Федера-ции за пределами территории Российской Федерации; об организации и осуществлении межпарламентского сотрудничества Совета Федерации в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств по вопросам коллективной обороны и безопасности, социальной защиты военнослужащих и членов их семей, ветеранов вооруженных сил, Великой Отечественной войны и воинов-интернационалистов;    в) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета, по внебюджетным фондам;    г) рассматривает проекты нормативных правовых актов, определяющих военную политику, военную доктрину, основы военного строительства, и готовит по ним заклю-чения и предложения;    д) анализирует и обобщает практику исполнения законодательства Российской Фе-дерации по вопросам безопасности и обороны;    е) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    ж) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, ва-лютному и таможенному регулированию, банковской деятельности:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах; о бюджетном регулировании; о регулировании рынка ценных бумаг, сфере страхования, банковской системе, форми-ровании и использовании целевых внебюджетных фондах и другим законам, затраги-вающим вопросы финансового характера; о валютном, кредитном, таможенном регули-ровании, денежной эмиссии; об установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;    б) проводит предварительное обсуждение кандидатур, предлагаемых для назначе-ния на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;    в) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам бюджетно-го законодательства, исполнения федерального бюджета, налогового законодательства и по общим принципам налогообложения и сборов, другим вопросам своего ведения;    г) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения;    д) обобщает предложения комитетов о поручениях Счетной палате Российской Фе-дерации и вносит на рассмотрение Совета Федерации проект соответствующего поста-новления.    Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам в области социального развития, физкультуры и спорта, труда и занятости, семьи, мате-ринства, отцовства и детства, социального обеспечения и страхования;    б) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета, внебюджетным фондам;    в) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    г) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам макроэкономического регулирования народного хозяйства, внешнеэконо-мической деятельности, федеральных целевых программ, защиты экономических инте-ресов страны и прав потребителей, экономических условий формирования федерально-го бюджета и межбюджетных отношений, источников финансирования региональных программ, управления собственностью, приватизации, имущественных отношений, хо-зяйственного законодательства, промышленной и жилищной политики, регулирования и поддержки предпринимательства, развития конкуренции и деятельности естествен-ных монополий, использования недр, природных ресурсов и континентального шельфа, организации и функционирования особых экономических зон;    б) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета, по внебюджетным фондам и другим вопросам своего ведения;    в) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    г) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по международным делам:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, по другим вопросам своего ведения;    б) участвует в разработке основных направлений межпарламентского сотрудниче-ства Совета Федерации, а также обеих палат Федерального Собрания Российской Феде-рации;    в) готовит предложения о проектах запросов палаты в Конституционный Суд Рос-сийской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;    г) рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит за-ключения о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Фе-дерации в иностранных государствах и международных организациях;    д) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    е) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации с госу-дарствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также по вопросам своего ведения, в том числе о статусе и защите государственной границы Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;    б) рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит за-ключения о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Фе-дерации в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и между-народных организациях, образуемых государствами - участниками Содружества Неза-висимых Государств;    в) осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями Аппарата Со-вета Федерации по вопросам сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;    г) участвует в разработке и реализации основных направлений межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федера-ции с парламентами государств - участников Содружества Независимых Государств, в том числе с межпарламентскими организациями, образованными государствами - уча-стниками Содружества Независимых Государств;    д) рассматривает вопросы обеспечения прав граждан Российской Федерации, про-живающих в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, и раз-вития связей с соотечественниками;    е) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета;    ж) готовит предложения о проектах запросов палаты в Конституционный Суд Рос-сийской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации с государствами - участника-ми Содружества Независимых Государств;    з) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    и) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    к) совместно с комитетами Совета Федерации готовит предложения по норматив-ным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участ-ников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Респуб-лики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федера-ции.    Комитет Совета Федерации по аграрной политике:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам в области аграрной политики;    б) готовит предложения и заключения по вопросам своего ведения;    в) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета;    г) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам в области образования, науки, научно-технической политики, научно-технического про-гресса, охраны интеллектуальной собственности, наукоемких технологий, культуры, информационной политики, физической культуры и спорта, образования и подготовки кадров, здравоохранения, оборота и использования лекарственных средств, санитарии и гигиены, экологии и природопользования, а также по вопросам общественных и рели-гиозных объединений;    б) готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта фе-дерального бюджета;    в) оказывает содействие законодательным органам субъектов Российской Федера-ции в их законотворческой деятельности по вопросам своего ведения;    г) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    д) организует проведение семинаров, совещаний, конференций и парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и ре-гиональной политике:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам о федеративных отношениях и региональной политике;    б) готовит и предварительно рассматривает законопроекты, проекты нормативных правовых актов и многосторонних соглашений по вопросам развития Российской Феде-рации, ее субъектов, а также наций и межнациональных отношений;    в) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;    б) готовит предложения: по разделам проекта федерального бюджета, касающимся вопросов финансирования федеральных программ по поддержке районов Крайнего Се-вера и приравненных к ним местностей, малочисленных народов; по основам целевой и миграционной политики, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро-вания и налоговой политики в указанных районах и местностях; по вопросам социаль-ного развития, труда и занятости, экологии, здравоохранения, социального обеспечения и страхования малочисленных народов;    в) готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ве-дения;    г) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.    Кроме комитетов Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные ко-миссии. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены ко-митетов Совета Федерации. В состав временных комиссий палаты могут входить Пред-седатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации. Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на оп-ределенный срок.          Совет Федерации образует постоянную Комиссию по регламенту и парламентским процедурам, которая:    а) готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам, регулирующим статус члена Совета Федерации, и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Совета Федерации;    б) анализирует и обобщает предложения, поступающие от комитетов Совета Феде-рации, членов Совета Федерации, вырабатывает рекомендации и вносит на рассмотре-ние Совета Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в настоящий Регламент;    в) консультирует руководство Совета Федерации, комитетов, комиссий палаты, членов Совета Федерации, руководство Аппарата Совета Федерации, руководителей структурных подразделений Аппарата Совета Федерации по положениям настоящего Регламента;    г) проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия членов Сове-та Федерации, положениям Федерального закона "О порядке формирования Совета Фе-дерации Федерального Собрания Российской Федерации";    д) готовит заключения и вносит на заседание Совета Федерации проекты постанов-лений Совета Федерации о признании, прекращении или подтверждении полномочий членов Совета Федерации;    е) готовит заключения по представлению Генерального прокурора Российской Фе-дерации о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности и вносит на заседа-ние Совета Федерации проект соответствующего постановления;    ж) организует аналитическую работу по проблемам парламентских процедур в Со-вете Федерации, в том числе с использованием опытапарламентов иностранных госу-дарств, государств - участников Содружества Независимых Государств, законодатель-ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации.    Раньше в Совете Федерации действовала также Мандатная комиссия, которая бы-ла также постоянной. Она рассматривала вопросы о признании, прекращении или под-тверждении полномочий членов Совета Федерации. Но Постановлением Совета Феде-рации от 24 декабря 1997 г. N 418-СФ данная комиссия была ликвидирована, а все ее полномочия были переданы Комиссии по регламенту и парламентским процедурам (но данные изменения почему-то не нашли отражения в учебной литературе).    Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присут-ствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание прово-дит председатель или заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания комитета палаты могут проводиться непо-средственно в субъектах Российской Федерации. Место проведения заседания опреде-ляется соответствующим комитетом, о чем уведомляются члены Совета Федерации. Внеочередное заседание комитета, комиссии Совета Федерации созывает председатель комитета, комиссии либо по своей инициативе, либо по поручению Председателя Сове-та Федерации или заместителя Председателя Совета Федерации, координирующего ра-боту данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. О заседании комитета, комиссии Совета Федерации пред-седатель комитета, комиссии не менее чем за 72 часа уведомляет членов комитета, ко-миссии, Председателя Совета Федерации, соответствующие комитеты, комиссии Госу-дарственной Думы, Правительство Российской Федерации, соответствующие мини-стерства и ведомства Российской Федерации, а также субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых подлежат рассмотрению. Для извещения других членов Совета Федерации необходимая информация помещается на доске объявлений палаты. Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комитета, ко-миссии. Решение комитета Совета Федерации о созыве внеочередного заседания Совета Федерации принимается двумя третями голосов от общего числа членов комитета. По остальным вопросам решения комитета, комиссии Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Комитеты и (или) комиссии Совета Федерации вправе проводить совместные заседания.    Комитет, комиссия Совета Федерации осуществляет свою деятельность на прин-ципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Члены Совета Федерации, не вхо-дящие в состав этого комитета, комиссии Совета Федерации, могут присутствовать на его заседаниях с правом совещательного голоса и высказывать свое мнение по обсуж-даемым вопросам. При этом время для их выступлений определяется самим комитетом, комиссией.    В заседании комитета или комиссии палаты могут принимать участие официаль-ный представитель Президента Российской Федерации, представитель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации. При этом время и порядок их выступлений определяются самими комитетом, комиссией.    Представители органов государственной власти и общественных объединений уча-ствуют в заседаниях комитета, комиссии с согласия председателя комитета, комиссии.    На заседание комитета, комиссии Совета Федерации могут приглашаться предста-вители средств массовой информации.    Комитет или комиссия Совета Федерации для подготовки вопросов, организации парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением членов Со-вета Федерации, представителей министерств и ведомств Российской Федерации, дру-гих государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты Российской Феде-рации.    Комитет или комиссия Совета Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов различного профиля в каче-стве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроекта.    Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Российской Федерации и руководи-телям федеральных органов исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, обществен-ных объединений, должностных лиц.    Указанные органы и лица обязаны сообщать о результатах рассмотрения письмен-ных обращений и принятых по ним мерах, а также предоставлять запрашиваемые мате-риалы и документы комитету, комиссии Совета Федерации в согласованные с ними сроки.    Комитет или комиссия Совета Федерации в соответствии с направлением своей деятельности организует проведение парламентских слушаний, на которые могут при-глашаться члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы), должност-ные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объедине-ний, научных учреждений.    Предложение о проведении парламентских слушаний принимается большинством голосов от общего числа членов комитета палаты.    Совет Федерации заслушивает отчеты комитетов и комиссий Совета Федерации по вопросам их ведения. Решения о включении в повестку дня заседания Совета Феде-рации отчета комитета или комиссии Совета Федерации принимается Советом Федера-ции.       Участие Совета Федерации в законодательной деятельно-сти.    Основная деятельность Совета Федерации – это законотворчество. Поэтому в дан-ной главе я попытаюсь рассмотреть законодательную деятельность Совета Федерации.    После того, как федеральный закон был принят в Государственной Думе, он в те-чение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон направляется на имя Председателя Совета Федерации.    Кроме текста самого федерального закона в Совет Федерации посылаются также стенограмма заседания Государственной Думы и документы, которые были представ-лены в Государственной Думе при внесении данного законопроекта. Если в этих доку-ментах идет речь о каких-либо финансовых вопросах, то также должно быть получено заключение Правительства по данному федеральному закону. Отсутствие данного за-ключения может служить основанием для отклонения указанного федерального закона.    Председатель Совета Федерации или его заместители определяют комитет, ответ-ственный за рассмотрение данного федерального закона.    Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъек-тах Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направ-ляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.    Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон, поступивший из Госу-дарственной Думы, в течение 14 дней. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.    Аппарат комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерально-го закона, совместно с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации обобщает все поступившие замечания и предложения по этому федеральному закону и готовит весь материал для рассмотрения комитетом Совета Федерации.    Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом федерального закона, при-нятого Государственной Думой, происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспер-тов, а также представителей средств массовой информации. На заседании комитета присутствуют работники Правового управления Аппарата Совета Федерации, которые по просьбе любого члена комитета предоставляют в устной или письменной форме справку правового характера по рассматриваемому федеральному закону. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета.    Комитет в заключении по федеральному закону должен указать, подлежит ли дан-ный федеральный закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В заключе-нии по федеральному закону, не подлежащему обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется одно из следующих решений:    а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты (это происходит в случае, когда комитет считает возможным одобрить федеральный закон в целом без внесения в него изменений и дополнений);    б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Го-сударственной Думой федеральный закон (принимается в случае, когда комитет считает необходимым отклонить федеральный закон в целом либо внести в него изменения и дополнения. В данном случае решение должно быть обязательно мотивировано).    Но эти решения относятся лишь к тем федеральным законам, которые Совет Феде-рации не обязан рассматривать в обязательном порядке. Ст. 106 Конституции содержит перечень федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Со-вете Федерации:    а) федерального бюджета;    б) федеральных налогов и сборов;    в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;    г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;    д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;    е) войны и мира.    В заключении по данному федеральному закону комитет принимает одно из сле-дующих решений:    а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Госу-дарственной Думой;    б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Го-сударственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает не-обходимым его отклонить.    Заключение комитета представляется Председателю Совета Федерации.    Если комитет считает, что в данный федеральный закон необходимо внести изме-нения и/или дополнения, то представляется также проект необходимых изменений и дополнений к тексту федерального закона.    В отношении федеральных законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотре-ние палаты, Председатель Совета Федерации или его заместитель принимает одно ре-шений:    а) согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Ду-мой федеральный закон на рассмотрение Совета Федерации;    б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой.    Председатель Совета Федерации не может принять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент Российской Федера-ции, Правительство Российской Федерации или оба члена Совета Федерации, представ-ляющих один субъект Российской Федерации, настаивают на рассмотрении федераль-ного закона Советом Федерации и если не истек четырнадцатидневный срок рассмотре-ния федерального закона Советом Федерации.    Если комитет не представил Председателю Совета Федерации заключения по фе-деральному закону, который не подлежит обязательному рассмотрению Советом Феде-рации в течение четырнадцати дней со дня его поступления в Совет Федерации, Пред-седатель Совета Федерации или его заместитель принимает одно из решений:    а) включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона, если не истек четырнадцатидневный срок рассмотрения феде-рального закона;    б) направить федеральный закон Президенту Российской Федерации для подписа-ния и официального опубликования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение четырнадцати дней.    После того, как федеральный закон был включен в повестку дня, Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на засе-дании палаты.    По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает од-но из следующих решений:    а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;    б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.    Решение об одобрении или отклонении федерального закона, внесенного на рас-смотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока.    Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.    В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может со-держаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного фе-дерального закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о соз-дании согласительной комиссии.    Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Ду-мой федерального закона вместе с федеральным законом, постановление Совета Феде-рации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пяти-дневный срок направляются в Государственную Думу.    Одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановле-ния Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляет-ся Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписа-ния и официального опубликования.    Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации под-тверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Феде-рации принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения.    Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей часть пред-ложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отно-шению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Феде-рации как вновь принятый.    Если между Советом Федерации и Государственной Думой возникли разногласия в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой феде-ральных законов, то может быть создана согласительная комиссия. Данная комиссия может быть создана по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой или по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.    Согласительная комиссия образуется на паритетных началах из представителей Совета Федерации и Государственной Думы.    В согласительную комиссию вправе привлекаться работники структурных подраз-делений Аппарата Совета Федерации для подготовки решений согласительной комис-сии, а также специалистов внешних организаций в качестве экспертов.    Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Ду-мой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответ-ствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассмат-риваемого федерального закона.    Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается приня-тым, если за его принятие проголосовали представители и Государственной Думы, и Совета Федерации. Итогом работы согласительной комиссии может быть:    а) отмена постановления Совета Федерации об отклонении принятого Государст-венной Думой федерального закона и одобрение его в ранее принятой редакции;    б) изменение отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунк-тов статей федерального закона;    г) отказ представителей Совета Федерации от участия в работе согласительной ко-миссии.    Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в Государственную Думу.    Но в ходе законодательной деятельности у Совета Федерации могут возникать раз-ногласия не только с Государственной Думой, но и с Президентом Российской Федера-ции.    Если федеральный закон был отклонен Президентом, то он направляется на по-вторное рассмотрение в Государственную Думу.    Если отклоненный Президентом федеральный закон принят Государственной Ду-мой в ранее принятой редакции, то данный федеральный закон рассматривается в Сове-те Федерации после издания Председателем Совета Федерации соответствующего рас-поряжения. Если федеральный закон при повторном рассмотрении Государственной Думой был принят в новой редакции, то он рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.    Комитет Совета Федерации, который давал ранее заключение по федеральному закону, отклоненному Президентом, рассматривает высказанные в письме Президента замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и дает по нему повторное за-ключение.    При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе:    а) не открывать обсуждение и поставить на голосование вопрос об одобрении фе-дерального закона в ранее принятой редакции;    б) открыть обсуждение по федеральному закону.    При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он счита-ется одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.    Федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации об одобрении данного федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования.    Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона вместе с федеральным законом в течение пяти дней направляется Председателем Совета Феде-рации в Государственную Думу.    Иной порядок одобрения предусмотрен Регламентом при рассмотрении федераль-ного конституционного закона.    Рассмотренный и одобренный Государственной Думой проект федерального кон-ституционного закона передается на рассмотрение Совета Федерации.    Комитет Совета Федерации, которому поручена подготовка заключения по проекту федерального конституционного закона, принимает одно из следующих решений:    а) рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституцион-ного закона, одобренный Государственной Думой;    б) рекомендовать Совету Федерации отклонить проект федерального конституци-онного закона, одобренный Государственной Думой;    в) рекомендовать Совету Федерации внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.    Если соответствующий комитет Совета Федерации рекомендовал Совету Федера-ции одобрить проект федерального конституционного закона, Совет Федерации боль-шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает одно из сле-дующих решений:    а) провести голосование по одобрению проекта федерального конституционного закона без обсуждения;    б) провести обсуждение проекта федерального конституционного закона.    По результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона, пред-седательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Проект федерально-го конституционного закона, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Фе-дерации.    Если комитет Совета Федерации рекомендовал Совету Федерации внести измене-ния и дополнения в проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации, Совет Федера-ции проводит обсуждение проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации. При одобрении Советом Федерации про-екта федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации палата при-нимает постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.    При принятии Советом Федерации решения об одобрении проекта федерального конституционного закона, данный закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия постановления направляется Президенту Россий-ской Федерации для подписания и официального опубликования.    В случае одобрения Государственной Думой проекта федерального конституцион-ного закона в редакции Совета Федерации повторное голосование на заседании Совета Федерации по одобрению федерального конституционного закона не проводится.    Кроме того, в соответствии со статьями 108 и 136 Конституции Российской Феде-рации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит также проект зако-на Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.    Порядок принятия и вступления в силу данного закона установлен Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".    Кроме рассмотрения и одобрения законов Совет Федерации обладает также правом законодательной инициативы. Данное право осуществляется Советом Федерации в форме внесения в Государственную Думу проектов новых федеральных конституцион-ных законов, федеральных законов и проектов федеральных законов об изменении, до-полнении или отмене законодательства Российской Федерации.    Предложение о разработке проектов различных законов вносится комитетом Сове-та Федерации, или двумя членами Совета Федерации, представляющими в Совете Фе-дерации один субъект Российской Федерации, или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек.    Разработка проекта закона осуществляется одним из комитетов Совета Федерации.    Совет Федерации может принять к своему рассмотрению проект закона, разрабо-танный комитетом Совета Федерации по собственной инициативе.    Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ-ектов Российской Федерации, разработанные в качестве законодательной инициативы, не позднее чем за 30 дней до внесения их на рассмотрение Совета Федерации направ-ляются соответствующим комитетом Совета Федерации субъектам Российской Федера-ции.    В текст проекта закона, который предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации Советом Федерации права законодательной инициативы, включа-ются в качестве заключительных следующие положения:    а) о сроках и порядке вступления федерального конституционного закона, феде-рального закона в силу;    б) об изменениях, дополнениях или отмене ранее принятых законодательных актов в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального за-кона;    в) предложение Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации о приведении в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом, федеральным законом актов Президента Российской Феде-рации и Правительства Российской Федерации.    Рассмотрение на заседании Совета Федерации законодательной инициативы начи-нается с доклада одного из инициаторов законопроекта. С содокладом выступает пред-седатель соответствующего комитета Совета Федерации. Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для защиты позиций Правитель-ства Российской Федерации, оглашения заключения Правительства Российской Феде-рации на законопроект или официального отзыва Правительства Российской Федерации о законопроекте. Официальный отзыв о законопроекте может не оглашаться на заседа-нии Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменном виде.    Постановление о внесении проекта федерального конституционного закона, феде-рального закона в Государственную Думу и назначении представителя (представителей) Совета Федерации при рассмотрении законопроекта Государственной Думой принима-ется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.    Кроме того, что Совет Федерации принимает участие в законодательном процессе, Совет Федерации решает также и другие вопросы, отнесенные к ведению этой палаты статьей 102 Конституции Российской Федерации.    Я попробую кратко рассмотреть данный вопрос.    102 статья Конституции к ведению Совета Федерации относит:    а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;    б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного по-ложения;    в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайно-го положения;    г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;    д) назначение выборов Президента Российской Федерации;    е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;    ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федера-ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации;    з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;    и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председа-теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.    Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представитель-ство интересов субъектов Российской Федерации. Исходя из характера представитель-ства Совета Федерации в ст. 102 определены вопросы исключительного ведения этой палаты. Пунктом "а" ч. 1 к ее компетенции отнесено утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ. Поэтому для реали-зации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения. Функция же Совета Федерации состоит в одобрении решения, принятого субъектами Российской Федерации, путем принятия собственного акта об утверждении изменения границ меж-ду ними.    Согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государст-венной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении воен-ного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Феде-рации (п. "б", "в" ч. 1 ст. 102). Это может рассматриваться как особая гарантия обеспе-чения интересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации.    В исключительном ведении Совета Федерации согласно п. "г" ч. 1 ст. 102 находит-ся решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Фе-дерации за пределами ее территории. Для механизма реализации этого права важно, что осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации отнесено к полномочиям Президента России (п. "а" ст. 86). Таким образом, данный вопрос может решаться Советом Федерации по своей инициативе либо по представлению Президента.    Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, ка-сающихся Президента. Совет Федерации назначает выборы Президента (п. "д" ч. 1 ст. 102). Это могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные - при досрочном прекращении его полно-мочий. Согласно ч. 2 ст. 92 досрочно прекращаются полномочия Президента в случаях его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.    Предусмотренное п. "е" ч. 1 ст. 102 полномочие Совета Федерации является завер-шающей стадией процедуры отрешения Президента от должности, механизм которой установлен ст. 93 Конституции. В процедуре отрешения Президента от должности Со-вет Федерации выступает в качестве верхней палаты парламента - на основании реше-ния Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента он принимает окончательное решение по этому вопросу.    Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должности установлен в ст. 93, где, в частности, определено количество голосов, не-обходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.    К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституцион-ный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (п. "ж" ч. 1 ст. 102), а также на-значение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Россий-ской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102).    Согласно Конституции федеральные суды действуют в рамках судебной системы России, а Генеральный прокурор возглавляет единую и централизованную систему про-куратуры Российской Федерации, поэтому назначение на должности судей федераль-ных судов и Генерального прокурора отнесено к компетенции той палаты парламента России, через которую осуществляется представительство субъектов Федерации. Со-гласно п. "е" ст. 83, ч. 1 ст.128 и ч. 2 ст. 129. Совет Федерации производит назначения на указанные должности по представлению Президента. Таким образом, содержание полномочия Совета Федерации по формированию кадрового состава названных феде-ральных судов, а также назначению на должность Генерального прокурора включает согласие или несогласие палаты с кандидатурами, представленными Президентом Рос-сии.    В Конституции не содержится условий, ограничивающих Совет Федерации во времени либо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандида-тур, представленных Президентом. Однако полномочие Совета Федерации по формиро-ванию персонального состава указанных федеральных органов следует рассматривать не только как право, но и как обязанность.    К исключительной компетенции Совета Федерации отнесено также формирование части состава Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102), которая образуется Советом Федера-ции и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета. Состав аудиторов этого контрольного органа формируется палатами на паритетных на-чалах, т. е. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности по-ловину состава Счетной палаты, кроме того, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты.    Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принима-ет в форме постановлений. Согласно ч. 2 ст. 102 постановления могут приниматься Со-ветом Федерации и по другим вопросам, отнесенным Конституцией к его ведению. В ч. 3 ст. 102 определен общий порядок принятия палатой постановлений - большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, установлено, что по-становления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, если это преду-смотрено Конституцией. Например, в ч. 2 ст. 93 определено, что решение Совета Феде-рации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.                            Заключение.    Рассмотрев данный вопрос, можно сделать некоторые выводы.    Можно сделать вывод о том, что Совет Федерации формально не является верхней палатой. Это основывается на том, что в Конституции прямо не указано на это.    Единственными признаками, на мой взгляд, которые могут свидетельствовать о том, что Совет Федерации – это верхняя палата Парламента, являются:    • Мировая практика показывает, что палата парламента, создаваемая таким об-разом (т.е. в которую входят представители различных земель, штатов и т.д., а в нашем случае – представители субъектов Федерации) является верхней. Многие ученые говорят, что ориентируясь на этот признак, можно считать, что Совет Федерации также является верхней палатой Парламента. Я попробую не согласиться с этим.

1 Ст. 102, 103 Конституции РФ

2 ч. 1 ст. 100 Конституции РФ

3 ч. 3 ст. 100 Конституции РФ

4 ст. 95 Конституции РФ

5 ст. 95, 96, 97 Конституции РФ

6 Российская газета. 1999, 1, 3 июля и Собрание законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г. ст. 3178

7 п. “а” ст. 84 Конституции РФ

8 ст. 45 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

9 ст. 64 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

10 ч.2ст.95 Конституции РФ

11 ч.2 ст.96 Конституции РФ

12 ст. 65 Регламента Совета Федерации

13 ч. 3 Регламента Совета Федерации

14 ст. 99 Конституции РФ

15 ст. 111, 117 Конституции РФ

16 ст. 102,103 Конституции РФ

17 п. "б" ст. 103 Конституции РФ

18 ст. 117 Конституции РФ

19 п. «а» ст. 103 Конституции РФ

20 ч. 5 ст. 101 Конституции РФ

21 п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ

22 ст. 39 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"

23 ст. 38 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"

24 ст. 106 Конституции РФ

25 ст. 97 и 98 Конституции РФ