Тема 2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Вопросы:

1. Определение конституционно – правового статуса субъекта Российской Федерации и основные элементы его содержания.

2. Права и обязанности субъекта Российской Федерации.

3. Ответственность субъекта Российской Федерации.

4. Принятие и образование нового субъекта в состав Российской Федерации.

Задачи

1. Президент РФ на основании решений соответствующих субъектов РФ своим указом от 09.02.96 включил в статью 65 Конституции РФ два новых наименования субъектов РФ: «Республика Ингушетия» вместо «Ингушская Республика» и «Республика Северная Осетия (Алания)» вместо «Республика Северная Осетия». Правомерно ли решение Президента, если Конституция РФ не наделяет его подобным правом.

2. Африканская республика Бутания обратилась с предложением о принятии её в состав РФ в качестве субъекта РФ и о заключении международного договора об этом. Это предложение будет рассматривать Президент РФ (А), не будет (Б). Будет заключен соответствующие международный договор и принят соответствующий конституционный закон (В), не будет (Г).

3. Часть 6 статьи 76 Конституции РФ устанавливает, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актов субъекта РФ, изданным в пределах собственного ведения субъекта РФ, действует акт субъекта РФ. Соответствует ли данное положение статье 4 Конституции РФ.

4. Республика Туна, находящаяся в составе РФ, приняла решение об уточнении границы с определенной республикой Буна, на что последняя согласна, а также об уточнении границы с сопредельным иностранным государством. Это государство также согласно на уточнение. На следующий день начались работы по демаркации той и другой границы с одновременным извещением Совета Федерации о достигнутых соглашениях и о проводимых работах.

Решение Совета Федерации: А- Совет Федерации не дает согласие на изменение границ между субъектами РФ (отказывает в утверждении); Б- утверждает; В – республика не вправе принимать решение об изменении границ с иностранными государствами. Какие варианты правильны?

5. Республика Кара в составе РФ провела референдум о выходе из состава РФ. Большинство участвующих в референдуме голосовало за выход, но ввиду многих нарушений Конституционный Суд Кары признал референдум несостоявшимся. Тогда парламент Кары сам принял решение о выходе. В качестве основания для своего решения он сослался на часть 3 статьи 5 Конституции РФ («право на самоопределение народов в РФ»), на часть 2 статьи 5 (республика – это государство).

Эти ссылки: верны (А), неверны (Б). Почему?

6. При отсутствии федерального закона о мерах борьбы с эпидемиями законодательный орган Прибрежного края принял закон по данному вопросу, поскольку он входит в сферу совместной компетенции РФ и её субъектов. Через три месяца принят соответствующий федеральный закон. Закон края должен быть отменен высшими органами государственной власти Федерации (А), Конституционным Судом (Б), уставным судом края (В), другим законом края (Г) приведен в соответствие с федеральным законом. Какие решения правильны?

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 04.01.99 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.95 «О толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ».

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края».

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Литература:

1. Авакъян С. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах «российского федерализма» // Конституционный вестник. 1994. № 1.

2. Бухвальд Е. М. Федерализм – иного пути не дано // Власть. 1997. № 3.

3. Бухвальд Е. Российский федерализм – стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. № 1.

4. Золотарева М. В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия «Право». 1999. № 1.

5. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Издательство НОРМА, 2001.

6. Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации.

7. Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня. 1999. № 19.

8. Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11.

9. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика. М., 1999.

10. Ливеровский А. А. О статусе субъекта РФ // Правоведение. 2000. № 2.

11. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.

12. Минх Г. В. Конституционно-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (состояние и перспективы) // Право и власть. 2002. № 2.

13. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации: Материалы обсуждения проекта федерального конституционного закона на заседании Общественного экспертного совета по конституционному законодательству // Журнал российского права. 1998. № 1.

14. Раянов Ф. М. Развитие современных представлений о сущности федеративного государства // Российский юридический журнал. 1999. № 1.

15. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

16. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11.

17. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10.

18. Эбзеев Б. С., Л. М. Карапетян. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 5.