МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО КУРСУ «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

Тема 1. Введение в экономику общественного сектора

Обзор

Основное содержание вводной темы курса экономики общественного сектора - рассмотрение тенденций развития государственного вмешательства в экономику в разных странах мира, а также изменений в отношении к государству как к экономическому агенту. К введению относится и обсуждение провалов государства (см. раздел 1 лекции 50 в журнале "Экономическая школа").

• В вводной части курса рассматриваются три взаимосвязанных вопроса:

• Как можно оценить величину общественного сектора в современных экономиках?

• Какие факторы вызвали резкий рост общественных расходов в течение последних ста лет?

Какова взаимосвязь уровня общественных расходов и основных экономических и социальных показателей развития страны?

Оценка величины общественного сектора может быть дана по целому ряду показателей: числу занятых в государственном секторе, доли предприятий, принадлежащих государству, величине налогового бремени и т.п. Однако использование многих показателей вызывает проблемы, связанные с определением самого понятия государственного сектора и собственности государства. Какие, например, предприятия можно считать относящимися к госсектору - только те, 100% акций которых принадлежат органам государственной власти, или еще и те, контрольный пакет акций которых находится во владении государства, а может быть государству должна принадлежать хоть какая-то часть акций предприятия, чтобы отнести его к государственному сектору. По этой причине, чаще всего размер общественного сектора характеризуют показателем доли расходов государственного бюджета в валовом внутреннем продукте страны. В тексте лекции "Общественный сектор в национальном хозяйстве и эффективность экономики" приводятся данные по зарубежным странам. Однако следует обратить внимание, что использование показателей, связанных с госрасходами, акцентирует внимание только на перераспределительной роли государства, оставляя в стороне регулирование не связанное с прямым расходованием средств (законодательное регулирование, выдача разрешений, лицензий, обязательность согласований и т.п.).

Далее в лекции обсуждаются различные гипотезы перманентного роста общественных расходов в XX столетии. Основные объяснения можно сгруппировать по следующим категориям: наличие разовых случайных событий (например, войны, экономические кризисы), рост потребности населения в товарах и услугах, предоставляемых общественным сектором (т.н. "закон Вагнера"), определенное устройство политической системы, ведущее к появлению групп, заинтересованных в росте расходов государства и активно воздействующих на процесс принятия решений о бюджете ("закон Директора", лоббизм и т.п.).

Далее в лекции мы обращаемся к проблеме эффективности расходования столь больших сумм из государственного бюджета. Имеется ли какая-то значимая связь между величиной общественных расходов и уровнем развития страны? В тексте приводятся данные об экономических, социальных и бюджетных показателях по четырем группам стран - странам с "большим", "средним", "малым" общественным сектором и новым индустриальным государствам Юго-Восточной Азии. Как можно видеть, связь между уровнем расходов и развитием страны не слишком значительна. Это объясняется тем, что рост общественных расходов лишь до определенного момента вносит вклад в улучшение базовых социально-экономических показателей, после чего дальнейший рост расходов приводит в основном к росту трансфертов населению в виде пенсий, пособий и пр., а на параметры развития влияют другие факторы, не относящиеся напрямую к госбюджету (например, деятельность государства в области регулирования, правовая система, ориентация на рыночные ценности и многое другое).

В заключение, обратим внимание, что расходы государственного бюджета разбиваются на три экономические группы - потребление общественного сектора (государство само непосредственно предъявляет спрос на ограниченные ресурсы, нанимая служащих, приобретая товары и услуги), трансферты населению (органы власти лишь перераспределяют средства, а принимаю решения, связанные с размещением ресурсов, домашние хозяйства), выплата процентов по долгам.