3 Стадии бюджетного процесса на общегосударственном уровне

Перечень стадий бюджетного процесса, конкретные участники, механизм выполнения работ, контрольные сроки определены Бюджетным кодексом Украины.

Подадим эти стадии в виде таблицы 1.

Стадия	Составные стадии	Исполнители	Контрольные сроки
1	2	3	4
І. I Складывание проекта бюджета	1. Проект основных принципов денежно-кредитной политики	НБУ	До 1 апреля
	2. Разрабатывание основных макроэкономических показателей	Министерство экономики и по вопросам Європейської интеграции
	3. Проект Основных направлений бюджетной политики	Кабинет Министров	За 4 рабочих дни до парламентских слушаний
	4. Парламентские слушания относительно проекта Основных направлений бюджетной политики	Премьер-министр или министр финансов	До 1 июня
	5. Постановление Верховной рада относительно проекта Основных направлений бюджетной политики	Верховная рада
	6. Разрабатывание бюджетных запросов главными распорядителями бюджетных средств	Главные распорядители бюджетных средств	Устанавливает Министерство финансов
	7. Подготовка представления проекта бюджета Кабинета Министров	Министерство финансов
	8. Принятие решения об одобрении проекта бюджета и его представления на рассмотрение Верховной рада	Кабинет Министров	До 15 сентября
IIII Рассмотрение и принятие закона	1. Представление проекта закона Верховной рада	Министр финансов	Не позже, чем через 5 дней после представления Кабинетом Министров
	2. Доклад о соответствии проекта Закона о Государственном бюджете Украины Бюджетному кодексу и другим юридическим актам	Председатель Комитета Верховной рада по вопросам бюджета
	. Принятие к рассмотрению проекта закона в первом чтении	Верховная рада	До 1 октября
	4. Возможное повторное принятие к рассмотрению проекта закона, если была доработка Кабинетом Министров	Комитет ВР по вопросам бюджета	До 15 октября
	5. Принятие проекта закона в первом чтении	Верховная рада	До 20 октября(или до 25 октября)
	6. Представление доработанного проекта бюджета на второе чтение Верховной рада	Кабинет Министров	До 3 ноября(или к. 8 ноября)
	7. Завершение второго чтения проекта закона	Верховная рада	До 20 ноября
	8. Вынесение проекта бюджета на третье чтение	Комитет ВР по вопросам бюджета	До 25 ноября
	9. Принятие Закона о Государственном бюджете Украины	Верховная рада	До 1 декабря
	10. Подписание закона	Президент Украины	В двухнедельный срок после принятия
	11. Опубликование закона в "Правительственном курьере" и других официальных изданий	Министерство финансов
IIIII Выполнения бюджета	1. Утверждение росписи в соответствии с бюджетными назначениями	Министр финансов	В месячный срок после вступления в силу законом
	2. Выполнение Государственного бюджета	Кабинет Министров	На протяжении года
	3. Общая организация и управление выполнением Государственного бюджета	Министерство финансов	Так же
	4. Бухгалтерский учет всех поступлений и расходов	Государственное казначейство	„ ”
	5 Осуществление расходов	Главные распорядители	„ ”
	6. Внесение изменений в закон	Министерство финансов. Кабинет Министров, Верховный рада	В случае необходимости
пIV Подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета	1. Закрытие всех счетов, открытых в текущий бюджетный период	Государственное казначейство	31 декабря текущего года
	2. Сводка, складывание и представление отчетности о выполнении смет	Государственное казначейство
	3. Складывание и представление отчетности о выполнении смет	Главные распорядители
	4. Представление годового отчета о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины	Кабинет Министров	До 1 мая года, следующего за отчетным
	5. Выводы относительно выполнения средств Государственного бюджета	Счетная Палата	В двухнедельный срок после представления
	6. Рассмотрение отчета о выполнении Государственного бюджета	Верховная рада	В двухнедельный срок после выводов Счетной палаты
	7. Решение относительно отчета о выполнении Государственного бюджета	Верховная рада
	8. Опубликование отчета о выполнении Государственного бюджета	Министерство финансов

Рассмотрим отдельные составляющие стадий детальнее.

І. Складывания проекта бюджета

Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период содержит предложения Кабинета Министров относительно:

1. предельного размера дефицита(профициту) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукт;

2. части прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, который перераспределяется через возведенный бюджет Украины;

3. предельного объема государственного долга и его структуры;

4. удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов;

5. удельного веса капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетных направлений их использования;

6. взаимоотношений Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующий бюджетный период;

7. изменений к законодательству, принятие которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства;

8. перечню главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины;

9. защищенных статей расходов бюджета;

10) обоснование необходимости разделения бюджета на общий и специальный фонды.

Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских и гуртовых цен, прогнозируемого официального обменного курса гривни в среднем за год и в конце года, прогнозируемого уровня безработицы.

Вместе с проектом Закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины, подаются:

1. Объяснительная записка к проекту Закона о Государственном бюджете Украины, которая должна содержать, :

а) информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные в основу проекта Государственного бюджета Украины;

б) оценку поступления доходов и других средств(ссуд), которые предлагаются для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета;

в) объяснение к основным положениям проекта Государственного бюджета Украины и проекта Закона о Государственном бюджете Украины, включая анализ предлагаемых объемов расходов на выполнение функций, программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в соответствии с классификацией расходов бюджета;

г) информацию относительно учитывания предложений Верховной рада Украины к Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период, если они были приняты Верховной рада Украины в соответствии с Бюджетным кодексом;

д) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений;

є) информацию относительно объемов государственного долга, в том числе за

типом долгового обязательства, графика его погашения, объемов и условий заимствований;

є) прогноз основных макропоказателей экономического и социального развития Украины, показателей возведенного бюджета Украины за основными видами доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетных периода.

2. Прогнозные показатели возведенного бюджета Украины(включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также возведенный баланс финансовых ресурсов Украины.

3. Перечень льгот относительно налогов, собраний(других обязательных платежей) с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления.

4. Показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения программ, которые учтены в проекте Государственного бюджета Украины, при условии реализации этих программ в течение больше одного бюджетного периода.

5. Возведение и структура финансовых обязательств из государственного долга и государственных гарантий на текущий и следующий бюджетные периоды к полному погашению долговых обязательств, включая суммы

6. на обслуживание государственного долга.

7. Перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут предоставляться гарантии Кабинета Министров Украины.

8. Доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины в текущий бюджетный период.

8. Проекты смет всех государственных целевых фондов, которые создаются за счет налогов и собраний(обязательных платежей) в соответствии с законом.

9. Объяснение главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины(подаются к Комитету Верховной рада Украины по вопросам бюджета).

Законом о Государственном бюджете Украины определяются:

1. общая сумма доходов и общая сумма расходов(с распределением на общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие и капитальные);

2. предельный объем годового дефицита(профициту) Государственного бюджета Украины в следующий бюджетный период и государственного долга на конец следующего бюджетного периода, полномочий относительно предоставления государственных гарантий, а также объема этих гарантий в соответствии с Бюджетным кодексом; бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины за бюджетной классификацией;

3. доходы бюджета за бюджетной классификацией;

4. бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

5. дополнительные положения, которые регламентируют процесс выполнения бюджета.

Расходы проекта Закона о Государственном бюджете Украины по главным распорядителям бюджетных средств должны быть детализированы за подразделениями функциональной классификации(программной классификации в случае складывания проекта бюджета за программно-целевым методом).