Казанский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и международного права

Е.К.Алексашкин, З.И.Гадыльшина, Р.И.Тарнапольскнй

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

И ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПО КУРСУ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Казань

Казанский государственный университет

им.В.И.Ульянова-Леннна

2003

УДК 351/354

ББК 67.401 М54

Рекомендованы кафедрой конституционного и

международного права

Алексашкин Е.К., Гадылыдина З.И., Тарнапольский Р.И.

М54 Методические указания и планы семинарских занятий по курсу «Адми­

нистративное право». - Казань: Казанский государственный универси-

­тет им.В.И.Ульянова-Ленина, 2003. - 26 с.

УДК 351/354

ББК 67.401

© Алексашкин Е.К., Гадыльшина З.И.,

Тарнапольский Р.И., 2003

© Казанский государственный университет

'им.В.И.Ульянова-Ленина, 2003

Алексашкин Е.К.,

Гадыльшина З.И.,

Тарнапольский Р.И.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

И ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПО КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Корректура авторов

Подписано в печать 11.09.03

Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16.

Гарнитура «Тайме». Печать ризографическая.

Усл.печ.л.1,6. Уч.-издл. 1,8- Тираж 500 экз. Заказ 09/22

Издательство «Казанский государственный университет

им.В.И.Ульянова-Ленина» 420008, Казань, ул.Кремлевская, 18

_______________________________________________________

Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре оперативной полиграфии

«УНИПРЕСС» ЦВИД ЮГУ

420008, Казань, ул.Университетская, 17

Тел.31-55-34

Раздел 1 общие методические указания

Целью настоящих методических указаний является оказание помощи студентам в их самостоятельной работе по изучению курса "Административное право" и подготовке к семинарским (практическим) занятиям.

Административное право относится к четырем, наиболее фундаментальным отраслям права и занимает почетное место рядом с государственным (ныне конституционным), гражданским и уголовным.

Как следует из самого названия данной отрасли права, административное право истоком своим имеет государственную власть, т.е. нормы административного права регулируют организацию и деятельность органов исполнительной власти. И в этом отношении административное право входит в число так называемых государствоведческих отраслей, примыкая наиболее близко к конституционному праву. В русском правоведении конца XIX - начала XX века рядом ученых административное право признавалось в качестве составной части государственного права.

"Администрация" есть организующая деятельность государства. То есть если законодательная (представительная) власть определяет нормы и правила в отношениях между государством и гражданами и обществом в целом, а также между гражданами, то на исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих норм и правил. В условиях Российской Федерации практически организующую деятельность выполняет аппарат государственного управления во главе с правительством, включающий многочисленные органы в центре и на местах в лице министерств, госкомитетов, ведомств, администраций, административно-территориальных образований¹.

Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России, да и не только в России, очень велика. Как подметил французский административист Г. Бребан, нет таких секторов общественной жизни, которые бы целиком выпадали из-под сферы административно-правового контроля. Следовательно, указывает автор, "административное право" есть право живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека" (Бребан Г. Французское административное право. М., 198ь.

С.22).

Административное право представляет собой сложный курс, состоящий из общей и особенной частей, десяти разделов и значительного

^{________________________________________________}

¹ Ныне действующая структура Федеральных органов исполнительной масти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г., включает в себя; правительство, 24 министерства; 6 госкомитетов; 2 федеральные комиссии; 13 федеральных служб; 2 федеральных надзора; 8 Российских агентств. Управление делами Президента Российской Федерации. - Российская газета. 2000, 20 мая.

количества тем, и относится к мобильным отраслям права, ибо административно-правовое законодательство наиболее подвижно в сравнении с законодательством других отраслей права. Это требует от студента систематической работы над курсом в течение всего учебного времени и основательной подготовки к каждому семинарскому занятию.

При изучении курса необходимо руководствоваться программой по административному праву, определяющей круг вопросов, подлежащих изучению по каждой теме, основную литературу.

С учетом того, что административное право является одной из наиболее мобильных отраслей права, при изучении данного курса желательно пользоваться учебниками, изданными в последнее время. К таким учебникам на сегодняшний день относится учебник "Административное право Российской Федерации" (авторы Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.). М., 1996 г.; учебник "Российское административное право" (авторы Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А.). М., 1996 г.; "Административное право России" (под ред. Л.Л. Попова) М., 2002 г.

Для более углубленного изучения курса следует также обратиться к специальной юридической литературе, означенной в программе по "Административному праву", соответствующим публикациям на страницах журнала "Государство и право". Особого внимания при этом заслуживают такие научные труды ученых административистов как "Государственное управление и административное право". М., 1978 г.; работа Б.М. Лазарева "Государственное управление на этапе перестройки". М., 1988 г.; работа Г.В. Атаманчука "Теория государственного управления". М., 1997г.; работа В.М. Манохина "Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование". М., 1997 г.; работа Ю.А. Тихомирова "Курс административного права и процесса". М., 1998г., и работа М.И. Пискотина "Россия в XX веке: неоконченная трагедия". М., 2001г.

Из публикаций на страницах журнала "Государство и право" последних лет, наиболее пристального внимания заслуживают публикации по материалам ежегодных научных конференций, проводимых с 1997 года или "Лазаревских-чтений" - 1997, № 6; 1998, № 8; 1999 г. № 10; 2000 г. № 10, 2001 г., № 12; по материалам "Круглого стола" журнала: "Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих - 2000, № № 3, 4; по материалам научной конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации "Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития" - 2002, № 8.

Более углубленному изучению курса "Административное право" будет также способствовать обращение студента к таким основательным публикациям на страницах названного журнала как публикация В.С. Комаровского, Т.Н. Тимофеева "Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? -1997, № 10; публикация Ю.А. Тихомирова "О концепции

4