![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •1. Муниципальное право как отрасль Российского права
- •2. Система муниципального права как отрасли права
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты
- •5. Наука муниципального права: понятие, предмет
- •6. Источники муниципального права
- •7. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении
- •8. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •9. Основные концепции местного самоуправления
- •10. Местное самоуправление в дореволюционной России
- •11. Организация местной власти в советский период
- •12. Социальная и юридическая природа местного самоуправления: историко-теоретический аспект
- •13. Научное и законодательное определение понятия местного самоуправления в России
- •17. Правовые основы муниципальной службы
- •19. Гарантии местного самоуправления: понятие и система
- •23. Правовая основа местного самоуправления
- •24. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
- •25. Муниципальные правовые акты
- •27. Вопросы местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •28. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •34. Статья 13.-13,1 Порядок образования, преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований
- •38. Правовые основы муниципальной службы субъектов Российской Федерации
- •39. Правовой статус муниципальных служащих
- •40. Правотворческий процесс представительного органа местного самоуправления
- •41. Способы формирования муниципальной собственности
- •42. Влияние приватизации на процесс формирования муниципальной собственности в России
- •45. Статус муниципальных предприятий и учреждений, взаимоотношения с органами местного самоуправления
- •46. Приватизация муниципальной собственности: способы, полномочия органов местного самоуправления по регулированию порядка приватизации муниципальной собственности
- •47. Статус муниципальных образований и органов местного самоуправления как участников гражданско-правовых отношений
- •48. Муниципальный заказ: понятие, правила размещения
- •49. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, созданными не на основе муниципальной собственности
- •50. Понятие и структура местных финансов
- •51. Доходы местного бюджета: понятие и классификации
- •52. Местные налоги и сборы: виды, порядок установления. Отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов
- •53. Финансовая основа местного самоуправления
- •2) Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •55. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •56. Способы и механизмы воздействия на органы местного самоуправления при обнаружении нарушений в деятельности органов местного самоуправления
- •57. Юридическая ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды, основания
- •61. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •62. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
- •63. Местное самоуправление в городе Хабаровске
7. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении
Разные по своему значению и направленности главы Конституции РФ содержат нормы, регулирующие местное самоуправление. Ряд важнейших характеристик этого института закрепляется в гл. I «Основы конституционного строя»: признание местного самоуправления формой народовластия (ч. 2 ст. 3); муниципальной формы собственности (ч. 2 ст. 8); исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12); закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в муниципальные органы (ст. 33), реализовывать свои социально-экономические права на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов (ст. 40, 41, 43). Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательством субъектов Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).
Наконец, гл. 8 «Местное самоуправление» содержит указания на функциональную направленность данного института (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131); полномочия муниципальных органов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст. 133).
ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».
8. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
Российская Федерация является федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации также являются источниками муниципального права России. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации.
Несмотря на то, что в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов РФ, основные законы субъектов повторяют положения федерального законодательства и лишь отдельные положения Конституций, уставов субъектов относятся к регулированию правоотношений в сфере местного самоуправления, например:
Устав Хабаровского края содержит четыре статьи о местном самоуправлении. Статья 54 Устава полностью повторяет П. 1. ст. 6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (в ред. Законов Хабаровского края от 26.09.2007 N 138, от 25.06.2008 N 198, от 28.10.2009 N 272) (Закон Хабаровского края от 25.10.2006 N 67 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в области образования");
Настоящим законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления некоторых муниципальных образований Хабаровского края (далее - край) наделяются государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющих недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (далее - государственные полномочия).
В реализации приоритетных национальных проектов участвуют и органы местного самоуправления: ряд принятых краевых законов направлен на обеспечение их участия в этом процессе. Концептуальные положения законопроектов, разработанных исполнительными органами государственной власти края, предполагают наделение местных властей отдельными государственными полномочиями в сферах, развитие которых является приоритетным для государства. При этом предусматривается передача местным бюджетам финансовых ресурсов, необходимых для реализации передаваемых полномочий. В течение 2007 года принято 12 таких законов. Среди них:
Закон Хабаровского края от 31.10.2007 №147 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование»;
Закон Хабаровского края от 31.10.2007 №148 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения».
Для сравнения – в течение 2006 года принято 3 краевых закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в 2005 году – 6 законов.
В целях содействия решению задач, стоящих перед органами местного самоуправления, по инициативе Губернатора края был принят и вступил в силу с 1 января 2008 года Закон Хабаровского края от 26.12.2007 №169 «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов Хабаровского края от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет».