4.5 Громадське управління в сфері охорони довкілля

Крім державного управління, в галузі охорони довкілля та використання природних ресурсів здійснюється також і громадське управління. Згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля від 27 лютого 2002 року громадяни та їх об'єднання, інші громадські формування у встановленому порядку мають право: 1) брати участь у розгляді місцевими Радами та іншими державними органами питань, пов'язаних з використанням і охороною природних ресурсів; 2) за погодженням з місцевими Радами та іншими державними органами виконувати роботи по використанню і охороні природних ресурсів за власні кошти та за добровільною участю членів об'єднань громадян; 3) брати участь у проведенні спеціально уповноваженими державними органами управління у галузі використання і охорони природних ресурсів перевірок виконання користувачами водно-болотних угідь природоохоронних правил і заходів та вносити пропозиції з цих питань; 4) проводити громадську екологічну експертизу, обнародувати її результати і передавати їх органам, уповноваженим приймати рішення щодо розміщення, проектування та будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, пов'язаних з використанням природних ресурсів у порядку, що визначається законодавством; 5) здійснювати громадський контроль за використанням і охороною природних ресурсів; 6) одержувати у встановленому порядку інформацію про стан природних ресурсів, джерела їх забруднення та використання, про плани і заходи щодо відтворення їх; 7) подавати до суду позови про відшкодування збитків, заподіяних державі і громадянам внаслідок забруднення, засмічення та вичерпання природних ресурсів та об’єктів; 8) здійснювати інші функції щодо використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища відповідно до законодавства.

Громадські інспектори працюють у тісній взаємодії з органами Мінприроди, які призначили їх і видали посвідчення громадського інспектора з охорони довкілля, іншими державними органами, які здійснюють контроль за охороною та раціональним використанням природних ресурсів, органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадськими екологічними (природоохоронними) організаціями. Кожний громадський інспектор закріплюється за відповідним підрозділом органу Мінприроди (відділом, сектором тощо) або за державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища, сфера діяльності яких збігається з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора (охорона біоресурсів, поводження з відходами, охорона земельних ресурсів та ін.). Керівник підрозділу (державний інспектор), за яким закріплений громадський інспектор: 1) надає йому практичну і методичну допомогу з питань здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 2) координує його діяльність; 3) проводить з ним навчання, ознайомлює його з новими законодавчими та нормативними документами, які регулюють здійснення громадського контролю; 4) залучає його до участі в перевірках, які збігаються з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора; 5) оформляє за підписом керівника відповідного органу Мінприроди чи його заступника направлення для громадського інспектора на проведення рейдів та перевірок.

Громадські інспектори мають певні зобов'язання: 1) дотримуватись вимог чинного законодавства при проведенні рейдів та перевірок; 2) сумлінно виконувати покладені на них завдання та інформувати відповідний орган Мінприроди про результати рейдів та перевірок безпосередньо після їх закінчення; 3) не пізніше 31 січня наступного за звітним року подавати органу Мінприроди, який призначив громадського інспектора з охорони довкілля, щорічний звіт про проведену роботу.

З метою координації роботи громадських інспекторів та підтримання контактів з екологічними (природоохоронними) організаціями, залучення громадськості до розробки та виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища при органах Мінприроди та при екологічних (природоохоронних) організаціях можуть створюватись на громадських засадах штаби громадських інспекторів. Діяльність штабу громадських інспекторів регулюється Положенням про штаб громадських інспекторів з охорони довкілля, що затверджується Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.

Контрольні запитання до теми:

1. Які органи здійснюють регулювання екологічної політики України?

2. Які органи здійснюють державне управління екологічною діяльністю?

3. В чому полягає громадське управління в сфері екології?