11.2.Современные принципы районирования и территориального деления

Научной основой административно-территориального устройства является экономическое районирование. Его объектом выступает экономический район, основой которого служит территориальный хозяйственный комплекс. Административно-территори-альное деление и экономическое районирование нацелены на формирование территориально-организационной системы страны в соответствии с требованиями государственной региональной политики. Каждый территориальный хозяйственный комплекс образует следующие структурные группы отраслей: функциональную, включающую отрасли специализации, обслуживающую, а также группу отраслей, объединенных по особенностям сочетания, т.е. параллельные отрасли (сосуществующие на базе общих ресурсов) и смежные (сопряженные). Территориальные хозяйственные комплексы разделяются на простые (состоящие из параллельных отраслей) и сложные (состоящие из параллельных и смежных отраслей).

Базовые принципы экономического районирования:

• рациональная специализация хозяйства в системе общественного территориального разделения труда;

• оптимальная концентрация населения и производства;

• комплексность, диверсификация, т.е. способность к перестройке, и интеграция хозяйства;

• рациональная внутрирайонная организация расселения, производства, транспорта и экономических связей;

• эффективные межрайонные производственно-технологиче-ские и транспортно-экономические связи.

Наряду с принципами экономического районирования региональная политика опирается на принципы административно-тер-риториального деления, к которым относят следующие общие управленческие критерии:

• приближение управляющих органов к населению и различным объектам управления;

• удовлетворение социальных, культурно-бытовых и иных потребностей населения;

• жесткое сочетание «вертикали» и «горизонтали» управления (наличие связей центра не более чем с семью округами считается оптимальным);

• оптимизация числа объектов, управляемых из одного центра;

• четкое распределение компетенции между разными уровнями управления;

• обеспечение органов управления финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Перечисленные принципы нацелены на совершенствование территориально-организационной системы России. Ниже приведем некоторые показатели, характеризующие необходимость реорганизации архаичной системы России (табл. 9).

Т а б л и ц а 9

Данные административно-территориальных образований некоторых стран

№	Показатели	Россия	США	Китай	Бразилия
1	Число территориально-администра-тивных образований	83	51	30	27
2	Количество жителей на одну высшую территориально-администра-тивную единицу, млн. чел.	1,9	4,7	35	5,1
3	Площадь территории, приходящейся на одну территориальную единицу, тыс. км2	216	184	319	315

В организационном отношении число территориально-административных единиц, подчиненных одному центру, не должно превышать 25–30, характеризующихся общностью специализации и региональных проблем, тесной взаимосвязанностью хозяйства и т.д. Для административного районирования важное значение имеет формирование национально-территориальной структуры. При этом следует учитывать, что коренное население России (80%) – русские. По международным стандартам Россия – мононациональное государство, имеющее пеструю этническую структуру.

Для руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным развитием предлагается новый проект системы экономического районирования и административно-территориаль-ного деления России, которая включает три уровня и пять звеньев (табл. 10).

Данный проект нацелен на укрепление единого хозяйственного, научно-технического и информационного пространства, расширение межрегиональных связей и укрепление федеральной власти. Единственное, что вызывает возражение, это исключение социальных функций, т.е. регулирование процессами социально-культурного развития на макроуровне. В этом случае отсутствует возможность создания единого социального организма на российском пространстве.

Т а б л и ц а 10

Система экономического районирования и административно-территориального деления России (проект)

Подсис-темы	Экономические районы (комплексы)	Административно-терри-ториальные единицы	Количество единиц	Уровни управления	Основные функции
					экономи-ческие	соци-аль-ные
Макро	Основная экономическая зона (макрокомплекс 1)	Федеральный округ	4–5	Федеральный	+	–
	Крупный экономический район (макрокомплекс 2)	Область	15–20	Региональный	++	–
Мезо	Средний экономический район (мезокомплекс)	Административный округ (провинция)	150–200		+	+

Окончание табл. 10

Подсис-темы	Экономические районы (комплексы)	Административно-терри-ториальные единицы	Количество единиц	Уровни управления	Основные функции
					экономи-ческие	соци-аль-ные
Микро	Низовой экономический район (микрокомплекс 1)	Город, низовой административный район	2,5–3 тыс.	Местный	+	++
	Первичный социум (микрокомплекс 2)	Территория муниципального совета, сельсовет	Величина переменная		–	+

П р и м е ч а н и е: (+) – преобладание функций на соответствующем уровне; (–) – незначительное проявление функций.