1. Организация и управление в Белгородской таможне
С переходом Российской Федерации к рыночной экономике значение таможенных органов в жизни государства резко возросло, причем, круг решаемых таможней задач переместился из области политики в область экономики. Это связано, прежде всего, с развитием внешнеторговых отношений; и в настоящее время таможня выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования международных перевозок и пополнения казны государства.
Основным документом, регулирующим работу таможни России, является Таможенный кодекс Российской Федерации. В соответствии с положениями данного документа таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.
В соответствии со статьей 403 действующего Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы выполняют следующие функции:
– осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль;
– защищают экономические интересы Российской Федерации;
– применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
– взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
– ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
– ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями;
– ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации.
Белгородская таможня непосредственно подчиняется Центральному таможенному управлению. Таможня была образованна 14 февраля 1992 года приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Зоной ее деятельности является Белгородская область. Протяженность таможенной границы в целом составляет 540,9 километров. Наглядно схема организационной структуры Белгородской таможни представлена в приложении 1.
В составе таможни – 12 постов, в том числе 8 – пограничных (МАПП Нехотеевка, Ровеньской, Грайворонский, Валуйский, Шебекинский, Пролетарский, Новооскольский таможенный пост, Белгородский восточный) и четыре – внутренних (Алексеевский, Старооскольский и Губкинский, Белгородский западный). В ее составе также 16 пунктов пропуска: 9 – автомобильных, среди которых три являются международными, 6 – железнодорожных и 1 – международный авиационный пункт пропуска в аэропорту году Белгорода.
Численность сотрудников таможни в настоящее время превышает 1500 человек. Во внешнеэкономической деятельности участвуют более 2 тысяч предприятий области.
Возглавляет Белгородскую таможню начальник (генерал-майор таможенной службы А.В. Ушаков). К его компетенции относится:
– организация работы таможенных органов;
– контроль и координация деятельности заместителей начальника таможни по основным направлениям служебной деятельности;
– организация взаимодействия с администрацией области;
– организация работы по технике безопасности, охране труда.
Начальник таможни является руководителем органа дознания; он осуществляет непосредственный контроль и координацию деятельности следующих отделов:
- отдела таможенной инспекции,
– правового отдела;
– отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы;
– отдела собственной безопасности;
– отдела документационного обеспечения;
– отделения защиты государственной тайны и специальной документальной связи,
- отделения по связям с общественностью.
Начальнику таможни подчинены также и отдельные должности:
- помощник начальника таможни,
- главный государственный таможенный инспектор (по мобилизационной работе),
- главный государственный таможенный инспектор (по информационно-технической работе)
Непосредственно начальнику таможни подчинены четыре заместителя:
- первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю,
- заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности,
- заместитель начальника таможни по работе с кадрами,
- по тыловому обеспечению.
Непосредственно начальнику таможни подчинены три начальника службы:
- по таможенному контролю,
- по силовому обеспечению,
- информационно-технической службы – начальник отдела телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники.
Деятельность Белгородской таможни направлена на выполнение следующих задач:
– осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил;
– применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;
– осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
– применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
– осуществление мер по реализации таможенной политики;
– непосредственное осуществление таможенного дела.
В соответствии с возложенными на нее задачами таможня выполняет следующие функции:
– осуществляет таможенное оформление и контроль;
– осуществляет контроль, за соблюдением всеми лицами правил, порядка и условий таможенного дела;
– применяет средства таможенного регулирования экономической деятельности;
– реализует программы развития таможенного дела;
– участвует в претворении в жизнь правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики России;
– обеспечивает собственную безопасность таможни;
– осуществляет формирование таможенной статистики;
– осуществляет борьбу с контрабандой и иными правонарушениями;
– принимает решения по классификации товаров;
– осуществляет валютный контроль;
– начисляет и взимает таможенные платежи.
Наряду с функциями Белгородская таможня обладает рядом прав:
– привлекать лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;
– контролировать экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности;
– идентифицировать товары и транспортные средства;
– привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия;
– взаимодействовать с другими государственными органами;
– требовать документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и функций;
– рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан в части соблюдения должностными лицами таможни законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Прошедший год для Белгородской таможни и для всей таможенной системы стал временем нового отсчета дел и свершений.
В 2008 году Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведев Федеральному Собранию Российской Федерации заявлена приоритетная задача деятельности таможенных органов как на текущий, так и на последующие годы – проверка исполнения законодательства Российской Федерации. Для соблюдения основного закона, Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенным органам необходимо реализовывать следующие задачи:
– обеспечивать полный объем взимаемости таможенных платежей;
– предопределять психологию каждого должностного лица таможни, выстраивать логику его действий не по привычной схеме «фискал – законность действий», а наоборот;
– добиваться создания равных условий работы для всех участников внешнеэкономической деятельности, прозрачности их деятельности во взаимодействии с таможней, соблюдения нормативного законодательства, что послужит решению главной задачи, стоящей перед российской таможней – всемерного содействия развитию торговли;
– использовать в своей работе информационные технологии, предварительное информирование и систему управления рисками, внедрять электронное декларирование товаров.
Решения коллегий Федеральной таможенной службы России и Центрального таможенного управления, приказы, другие нормативные акты, решения оперативных совещаний вышестоящих таможенных органов, а также решение общего собрания личного состава были определяющими в деятельности Белгородской таможни в 2006 году. В отчетном периоде вся работа строилась в рамках реализации мер по выполнению Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 – 2008 годы. Коллективу и руководству таможни удалось обеспечить надлежащий уровень таможенного контроля в регионе деятельности Белгородской таможни, сохранить и увеличить достигнутые в прошлых годах темпы взимания и перечисления в Федеральный бюджет таможенных платежей, повысить уровень контроля за исполнением установленных контрольных показателей в каждом подразделением таможни, эффективность их деятельности.
Таможенными постами Белгородской таможни по всем процедурам перемещения товаров за 2006 год оформлено 88674 грузовых таможенных деклараций.
Из общего количества деклараций на вывоз оформлено 36046 грузовых таможенных деклараций, доля экспортных деклараций в общем декларационном массиве составила 40,6%, импортных – 52628 (59,3%). Наблюдается увеличенное соотношения количества грузовых таможенных деклараций, оформленных по импорту, к количеству грузовых таможенных деклараций по экспорту (превышение в 1,46 раза).
По объему декларирования в 2006 году крупнейшими таможенными постами Белгородской таможни являются: МАПП Нехотеевка (36232 грузовых таможенных деклараций или 40,9%), Валуйский (23342 грузовые таможенные декларации или 26,3%) и Белгородский восточный (11420 грузовых таможенных деклараций или 12,9%).
Данные, характеризующие удельный вес подчиненных таможенных постов в общем объеме декларирования таможни за 2006 год, представлены на рисунке 1.
За 2007 год география экспортных поставок в регионе деятельности таможни была весьма обширна – 72 страны мира. Постоянными крупными торговыми партнерами зарубежья являются Германия, Молдова, Украина, Соединённые Штаты, Словакия.
Рис. 1. Распределение декларационного массива по таможенным постам Белгородской таможни в 2007 году
Следует отметить, что перечисленные страны продолжают стабильно сохранять первенство в поставках товаров в Белгородскую область. Причем Украина уже ряд лет является главным экспортером товаров.
Таким образом, при рассмотрении организации и управления Белгородской таможни, можно сделать вывод, о том, что Белгородская таможня в полном объеме выполняет все возложенные на нее задачи и функции в рамках таможенного законодательства Российской Федерации.