Занятие 1 Часть 1. Предмет и система земельного права

Цель занятия: определить специфические черты земельных отношений как предмета земельного права, методы, систему и принципы земельного права.

Вопросы:

1. Земля как природный объект, природный ресурс и недвижимость. Земельные отношения как предмет земельного права: понятие и особенности.

2. Концепции земельного права. Соотношение земельного права с конституционным, экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

3. Метод земельного права. Система земельного права.

4. Принципы земельного права.

Темы докладов:

1. Исторический опыт земельных реформ в России.

2. Проблемы разграничения гражданского и земельного законодательства в регулировании земельных отношений.

3. Концепции земельного права.

Часть 2. Источники земельного права

Цель занятия: определить круг источников земельного права.

Вопросы:

1. Понятие и система источников земельного права.

2. Конституционные основы земельного права.

3. Законодательные акты как источник земельного права. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Подзаконные акты Российской Федерации.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

7. Нормативные договоры как источники земельного права.

8. Государственные стандарты, строительные, санитарные, природоохранные нормы и правила, иные специальные нормы и правила.

Методические указания

При изучении темы студентам следует обратить внимание на специфику земельных отношений, которую определяют особенности земли. Земля может рассматриваться в нескольких аспектах. Во-первых, земля – это компонент природной среды, составная часть окружающей природной среды. В этом смысле земля выполняет экологическую функцию.

Во-вторых, земля содержит в себе полезные свойства, которые могут быть использованы человеком в процессе своей хозяйственной деятельности. В этом аспекте земля является природным ресурсом, служит основой для деятельности человека и выступает как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как территориальный базис для размещения зданий, строений, сооружений. В этом проявляется социально-экономическая функция земли.

В-третьих, согласно ст. 130 ГК РФ, земельные участки являются недвижимым имуществом, в этом качестве они вовлекаются в гражданский оборот, могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

Предметом земельного права являются земельные отношения. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ, под земельными отношениями понимаются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, следует обратить внимание на то, что законодатель подчеркивает приоритетность земли как природного объекта и природного ресурса.

С учетом специфики земельных отношений строится способ воздействия на участников этих отношений. Специфика метода правового регулирования земельных отношений заключается в сочетании императивного метода и диспозитивного метода. Императивный метод проявляется в сфере управления использованием и охраной земель (ведение государственного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и проч.).

Диспозитивный метод правового регулирования проявляется допускает вариантность поведения субъектов земельных отношений. Он проявляется в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, в том числе совершении гражданско-правовых сделок.

Основу правового регулирования земельных отношений определяют принципы земельного права. Статья 1 ЗК РФ закрепляет основные принципы земельного права и законодательства. Перечень принципов не является исчерпывающим. Федеральными законами устанавливаются и иные принципы. Например, принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения (ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Система земельного права представляет собой его внутреннюю структуру т.е. совокупность правовых институтов, расположенных в определенной последовательности по их значимости и объему правового регулирования земельных отношений. Общая часть земельного права включает наиболее важные институты, имеющие значение для всей земельно-правовой отрасли. Это право собственности на землю, иные права на земельные участки, управление в сфере использования и охраны земель, охрана земель, правовое регулирование платы за землю и оценка земли, ответственность за нарушения земельного законодательства.

Особенная часть включает институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель (земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда: земли запаса).

Земельное право тесно связано с иными отраслями российского права: конституционным, административным правом, экологическим, природоресурсными и другими отраслями права.

При изучении вопроса о соотношении земельного права со смежными отраслями права следует особое внимание уделить проблеме его соотношения с гражданским правом. Для ответа на этот вопрос студентами необходимо ознакомиться с научной литературой, в частности, исчерпывающий анализ различных научных позиций дан в статье Ф. Х. Адиханова «Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли» (см. список литературы).

Земельное право как наука исследует основные тенденции развития законодательства, противоречия в правовом регулировании через систему научных взглядов, мнений.

Источниками земельного права являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Следует обратить внимание на то, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

При анализе источников земельного права необходимо использовать различные классификации: по юридической силе, по объему правового регулирования и т. п.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993. 25 декабря.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г. № 27 с изм. ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823; 2009. № 1. Ст. 17.

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. с изм. от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. № 7. Ст. 775.

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. с изм от 9 апреля 2009 г. № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009. № 15. Ст. 1778.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ с изм. от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2009. № 11. Ст. 1266.

Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. с изм. от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2008. № 27. Ст. 3123.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ с изм. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ с изм. от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ // СЗ. РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2009. № 11. Ст. 1261.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ с изм. от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2009. № 19. Ст. 2283.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ с изм. от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2009. № 1. Ст. 17.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ с изм. от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2009. № 19. Ст. 2283.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ с изм. от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213; № 50. Ст. 6242.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ с изм. от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2009. № 19. Ст. 2283.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» от 21 июля 2008 года № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть 1). Ст. 3597.