9

Тема 3. Экономический механизм природоохранной деятельности

Для повышения эколого – экономической эффективности природопользования в настоящее время применяются следующие методы управления:

1. законодательно – правовые;

2. административные;

3. экономические;

4. технологические;

5. воспитательно – образовательные.

Рассмотрим экономический механизм управления.

Экономический механизм управления – использование ряда экономических стимулов для проведения природоохранных мероприятий.

Основные элементы экономического механизма управления природоохранной деятельностью:

1. Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов производства;

2. Экологические стандарты и нормативы - система экологических ограничений, установленных предприятиям – загрязнителям по предельным объёмам выбросов, сбросов в ОС, размещению отходов производства;

3. Система экологического страхования.;

4. Договоры и лицензии на комплексное использование ОС;

5. Механизм стимулирования охраны ОС за счёт:

- субсидирования предприятий, проводящих природоохранные мероприятия;

- освобождение от налогообложения природоохранных производственных фондов;

- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

- применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;

- введение повышенного налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

- применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану ОС.

3.1. Платежи за загрязнение окружающей среды

Принятый в 1992 г. Закон «Об охране окружающей среды» положил институциональные основы новой системы экологического регулирования. По этому закону были введены платежи за загрязнение ОС. В РФ приняты три вида платежей за загрязнение ОС:

1. за выбросы в атмосферу;

2. за водные сбросы;

3. за размещение твёрдых отходов.

4. (с 2006 г.) за другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Перечислять плату за загрязнение окружающей среды должны все организации, если их деятельность негативно влияет на экологию (п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632). Физические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны вносить плату за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, негативное воздействие на экологию оказывает практически каждая организация.

Ростехнадзор разъяснил, что в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления выступает организация, в процессе деятельности которой эти отходы образуются.

Чтобы организация не вносила плату за размещение отходов потребления в договоре на вывоз мусора (отходов) необходимо прямо оговаривать комплекс обязанностей перевозчика:

- вывозить отходы;

- размещать их;

- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 до 6000 руб., на организации от 50000 до 100000 руб.

Порядок организации расчёта платы за загрязнение окружающей среды

1. Согласовать с территориальным управлением Ростехнадзора информацию о видах деятельности организации, видах выпускаемой продукции и т.п. На основании представленных данных территориальное управление Ростехнадзора определяет размеры допустимых нормативов выбросов или сбросов для вашего предприятия.

Для каждого загрязняющего вещества устанавливается норматив выбросов - предельно допустимый выброс (ПДВ) – это количество конкретного загрязняющего вещества, которое предприятию разрешено выбросить в атмосферный воздух в течение установленного периода (года). Плата существенным образом зависит от того укладываются ли фактические выбросы предприятия в границы ПДВ.

Уровень ПДВ для предприятия устанавливается не в зависимости от технического состояния оборудования предприятия, а исходя из фактического уровня загрязненности атмосферного воздуха в месте расположения предприятия, т.е. от уровня фонового загрязнения атмосферы по данному веществу от других источников. Фоновое загрязнение оказывается, как правило, существенным, и предприятие не укладывается в установленные границы ПДВ. В этом случае предприятию может быть установлен дополнительно более высокий уровень разрешенного выброса – лимит на выброс или, так называемый, временно согласованный выброс (ВСВ). Однако ВСВ устанавливается предприятию на срок не более одного года и только если предприятие представляет план мероприятий по уменьшению своих выбросов и поэтапному достижению уровня ПДВ.

2. Определить объемы выбросов (расчётным путём или с помощью специальных лабораторий). При этом расходы, связанные с определением объемов выбросов, принимаются в целях налогообложения.

3. Рассчитать размер платежей (объемы выбросов умножить на ставку и на коэффициенты). Ставки платы за размещение отходов (Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344) установлены за единицу объема размещаемых отходов (за тонну или куб.м) по классам опасности отходов для окружающей среды (отходы I класса (чрезвычайно опасные), отходы II класса (высокоопасные), отходы III класса (умеренно опасные), отходы IV класса (малоопасные) и отходы V класса (практически неопасные).

Коэффициенты экологической значимости (для расчёта платежа за загрязнение атмосферного воздуха):

	Экономические районы Российской Федерации	Значение коэффициента
	для атмосферного воздуха *	для почвы **
Северный	1,4	1,4
Северо-Западный	1,5	1,3
Центральный	1,9	1,6
Волго-Вятский	1,1	1,5
Центрально-Черноземный	1,5	2
Поволжский	1,9	1,9
Северо-Кавказский	1,6	1,9
Уральский	2	1,7
Западно-Сибирский	1,2	1,2
Восточно-Сибирский	1,4	1,1
Дальневосточный	1	1,1
Калининградская область	1,5	1,3

Возможны три случая фактической массы (объёма) загрязняющих веществ:

1) Масса (объём) загрязняющих веществ не превысила ПДВ – плата за загрязнение взимается по установленному тарифу платежа для данного вида загрязняющего вещества.

2) Масса (объём) загрязняющих веществ, превысила ПДВ, но не превысила ВСВ – плата взимается по пятикратному установленному тарифу.

3) Масса (объём) загрязняющих веществ превысила ВСВ - плата взимается по 25-кратному установленному тарифу.

Если значение лимита ВСВ не задано, то считается, что численно ВСВ = ПДВ и при превышении ПДВ плата будет взиматься сразу по 25-кратному тарифу.

Таким образом, график платежа за загрязнение окружающей среды можно представить на рис.2.

Рисунок 2. График платежа за загрязнение окружающей среды от массы (объёма) выброса загрязняющего вещества

Также при расчёте платежа применяется дополнительный коэффициент = 2, если источник загрязнения воздуха находится:

• на особо охраняемой природной территории;

• в местности, которая относится к лечебно-оздоровительной или курортной;

• в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• на Байкальской природной территории;

• в зоне экологического бедствия,

Если источник загрязнения воздуха находится в городе, то используется дополнительный коэффициент 1,2.

Уплата исчисленных сумм в бюджет производится ежеквартально. При этом, в бюджет перечисляются два вида платежей: плановые и фактические. Плановые платежи вносят не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, а фактические перечисляются не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, платежи за загрязнение окружающей среды выполняют следующие функции:

1) аккумулирование средств на проведение природоохранных мероприятий;

2) стимулирование предприятий к снижению вредного воздействия на окружающую среду с помощью экономических методов.