Тема 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

Понятие и принципы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.

Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Порядок формирования, состав. Муниципальная казна. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Особенности правомочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности.

Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов. Закрепленные и регулирующие доходы, дотации, субвенции. Основные направления расходов местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Местные налоги и сборы (виды и особенности). Введение местных налогов и сборов.

Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Формирование и функционирование фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

Бюджетный процесс. Этапы бюджетного процесса (составление проектов бюджетов, рассмотрение, утверждение и исполнение местного бюджета).

Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, источники поступления средств. Управление и распоряжение средствами внебюджетных фондов.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

Тема 10. Основы компетенции местного самоуправления

Понятие, состав компетенции местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Тема 11. Гарантии местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии организационной и финансово-экономической самостоятельности.

Судебная защита и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Основания, порядок реализации.

3. Методическое обеспечение дисциплины

1. . Планы практических занятий

Занятие 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина

1. Понятие муниципального права. Понятие местного самоуправления. Метод правового регулирования муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и институты. Особенности норм муниципального права (классификация норм).

3. Понятие и система институтов муниципального права.

4. Понятие и виды источников муниципального права.

5. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина.

Занятие 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

1. Историко-политические предпосылки, обусловившие начало реформирования местного управления. Институты самоуправления в России в XVIII - первой половине XIX века.

2. Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г.

3. Основные теории местного самоуправления. Идейные начала местного самоуправления (А. Токвиль, Л. Штейн, Р. Гнейст, М. Курчинский, Н. Коркунов и др.). Теория свободной общины. Общественно-хозяйственная теория. Государственная теория самоуправления.

Занятие 3. Муниципальные системы в зарубежных странах

1. Англосаксонская (Великобритания, США, Канада и др.), континентальная (Франция, Бельгия и др.) и смешанная (Австрия, Германия и др.) модели местного самоуправления.

2. Система местного управления в зарубежных странах.

3. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.

4. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления за рубежом на современном этапе.

Занятие 4. Понятие и сущность местного самоуправления

1. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

2. Местное самоуправление, его система. Принципы местного самоуправления, их законодательное закрепление.

3. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе.

4. Понятие и система функций местного самоуправления.

5. Концепция местного самоуправления в Российской Федерации.

Занятие 5. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления

1. Институты прямой демократии в местном самоуправлении.

2. Местный референдум, его значение в системе местного самоуправления. Виды местного референдума.

3. Собрания (сходы) граждан. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение.

4. Территориальное общественное самоуправление. Органы территориального общественного самоуправления населения, наделение их правами юридического лица, компетенция.

5. Народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы прямого волеизъявления граждан.

Занятие 6. Правовая основа местного самоуправления

1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении.

3. Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации.

4. Уставы муниципальных образований и их содержание. Роль и значение уставов о местном самоуправлении в формировании правовой основы деятельности местного самоуправления.

5. Правовые акты органов местного самоуправления.

Занятие 7. Территориальные основы местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Виды муниципальных образований. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.

3. Влияние особенностей территорий на формирование муниципальных образований.

4. Особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселений, городского округа и городах федерального значения.

5. Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом.

6. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Занятие 8. Организационные основы местного самоуправления

1. Полномочия местного самоуправления; организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

2. Компетенция органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления.

4. Представительные органы местного самоуправления.

5. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

6. Глава местной администрации.

7. Исполнительные органы местного самоуправления.

8. Понятие, особенности и принципы муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей.

Занятие 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

2. Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Муниципальная казна. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.

3. Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения бюджетов.

4. Местные налоги и сборы (виды и особенности). Введение местных налогов и сборов.

5. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования.

6. Бюджетный процесс.

7. Муниципальные внебюджетные фонды.

Занятие 10. Основы компетенции местного самоуправления

1. Понятие, состав компетенции местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления.

2. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения.

3. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

4. Полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Занятие 11. Гарантии местного самоуправления

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Судебная защита и иные формы защиты местного самоуправления.

3. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

Занятие 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами

2. Основания, порядок реализации.