Глава 3. Функции управления
Деятельность любой социально-экономической системы по достижению поставленной цели может быть декомпозирована на отдельные направления, отражающие ее свойства (сущности). Такие направления деятельности системы носят название функций. Функции – внешнее проявление свойств (сущностей) в виде взаимосвязанных направлений процесса деятельности системы по достижению поставленной цели, отличающихся определенными характерными признаками и полностью охватывающих весь этот процесс в целом. Причем названные свойства могут соответствовать различным сторонам функционирования системы: основным, обеспечивающим, вспомогательным. То же самое можно сказать об управленческой деятельности, которую в свою очередь можно определить как обеспечивающую функцию предприятия. В процессе принятия управленческого решения постоянно проявляются все функции управления.
Разделяют конкретные (специальные) и общие функции управления. К специальным функциям относится управление конкретными направлениями деятельности предприятия. Их изучают в соответствующих экономических науках. В качестве таких функций можно назвать:
управление основным производством (организация производства);
управление предприятием в целом (экономика предприятия);
управление развитием производства (инновационный менеджмент);
управление взаимодействием с окружающей средой, в том числе с рынком (маркетинг, в части управления им);
управление кадровым обеспечением (управление персоналом);
управление движением материальных средств на предприятии (бухгалтерское дело);
управление информационным обеспечением предприятия (автоматизированные системы управления технологическими процессами, информационные технологии управления и т.д.);
управление материальными потоками во внесистемных связях (логистика)
и т.д.
Кроме управления основными, обеспечивающими и вспомогательными направлениями деятельности предприятия конкретные функции выступают в виде руководства комплексными вопросами, как, например, управление качеством (система качества). Подбор сочетания специальных функций основывается на принятой для данного предприятия совокупности принципов управления.
Общие функции управления – это такие направления управленческой деятельности, которые в том или ином виде постоянно просматриваются во всех конкретных функциях.
На рис.3.1 представлена декомпозиция наиболее общей генеральной цели управления, сформулированной исходя из основного закона рассматриваемого процесса.
С
оздать
организационную структуру Выявить
реквизиты
элементов
и их
Обеспечить взаимодействие элементов системы взаимодействия
У
становить
порядок достижения поставленной
цели Оптимально распре-
делить выполнение
В
ыявить
взаимоотношения между составляющими работ
и ресурсы по
процесса срокам и элементам
системы
Оптимизировать процесс достижения поставленной цели
Сбалансированно
С
огласовать
показатели работы системы упорядочить
взаимодействие
Установить необходимые связи между элементами элементов системы
системы, а также с внешней средой
Заинтересовать
В
ыявить
мотивы, движущие сотрудниками
предприятия участников работ в
эффективном дости-
Создать сбалансированный механизм управления жении поставлен-
ной цели
О
существить
с соответствующей точностью своевременную
регистрацию параметров функционирования системы и Своевременно
о кружающей среды. выявить рассогла-
Выявить значения адаптированости и инерционности сования в работе
системы. системы
Дать научное обос-
Р
азработать
методики обоснования управленческих нование
принятия
решений и повышения эффективности управляющих управленческих
воздействий решений
Обосновать параметры функционирования системы Своевременно обес-
печить подсистему
С
оздать
автоматизированную информационно- управления
необхо-
поисковую систему димой информацией
Обеспечить подсистему управления необходимой Обеспечить подсис-
э
кономической
информацией тему управления
необходимыми
Обеспечить подсистему управления необходимой ресурсами
научно-технической информацией
Своевременно обес-
Автоматизировать обеспечение документами печить необходи-
с
отрудников
предприятия мыми документами
сотрудников
О
беспечить
подсистему управления финансовыми предприятия
ресурсами
Создать нормаль-
П редоставить сотрудникам подсистемы управления ные условия
н
еобходимые
материально-технические
ресурсы функционирования
подсистемы
Удовлетворить потребности подсистемы управления управления
в кадровых ресурсах
Правильно и своевременно оформить документацию
В установленные сроки довести документы до Обеспечить устой-
заинтересованных лиц чивое и надежное
функционирование
Обеспечить приемлемые санитарно-гигиенические системы по
условия работы сотрудников контролируемому
достижению
Обеспечить надежное функционирование оборудования установленной цели
и помещений
Рис.3.1. Дерево цели подсистемы управления
Для каждой выявленной подцели можно обозначить следующие общие функции управления:
организация;
планирование;
координация;
мотивация (активизация);
контроль;
научное обеспечение процесса управления;
информационное обеспечение аппарата управления;
обеспечение ресурсами управленческой деятельности;
делопроизводство;
создание нормальных условий функционирования управленческого персонала.
По направленности воздействия функции управления подразделяются на основные, обеспечивающие и вспомогательные (обслуживающие).
Основные функции – направления деятельности системы, непосредственно связанные с процессом получения конечных результатов ее функционирования.
Обеспечивающие функции – направления деятельности, не связанные с основным процессом, но содействующие получению продукции, вырабатываемой системой.
К вспомогательным функциям относятся направления деятельности системы, создающие нормальные (оптимальные) условия ее функционирования.
Таким образом, из перечисленных функций управления основные – организация, планирование, координация, мотивация (активизация), контроль, последующие три – обеспечивающие и последние – вспомогательные.
Сравнивая дерево целей процесса управления и характеристики свойств системы, а также показатели этих характеристик (см. табл.1.1), следует отметить их связь между собой для основных общих функций. Основные общие функции управления отражают подсвойства системы. В подцелях первого уровня (см. рис.3.1) указаны цели выполнения данных функций. Их подфункции четко корреспондируются с характеристиками свойств системы. Это видно из рассмотрения подцелей второго уровня, которые ориентируют выполнение работ на определение показателей характеристик системы.
Обеспечивающие и вспомогательные функции также являются отражением определенных свойств системы, так, например, свойство коммуникативности связано с функцией информационного обеспечения, а свойство документирования процессов – с делопроизводством.
Функции управления при своем проявлении в зависимости от времени и масштаба воздействия на систему делятся на:
постоянные;
временно-постоянные;
временные;
текущие.
Постоянная функция проявляется на период, пока существует неизменная генеральная цель социально-экономической системы; временно-постоянная – от начала до конца выполнения одного задания (плана, программы), временная – при выполнении одного из этапов задания, текущая – в процессе работы из-за спонтанных незначительных изменений в окружающей среде и самой системе. Совокупность постоянных функций образует стратегическое, временно-постоянных – тактическое, временных – оперативное управление и текущих – регулирование.
Как процесс управления, так и каждую функцию можно представить в виде процессной системы, к элементам которой относятся постоянные, временно-постоянные, временные и текущие ее типы.
На основе действия постоянных функций (стратегического управления) проявляются другие их виды, имеющие более подвижный характер и обеспечивающие адаптацию системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям. В результате осуществления постоянных функций устанавливаются концептуальные основы функционирования и развития предприятия (системы). Выполнение временно-постоянных функций имеет более деловой характер и направлено на достижение конкретных целей, но в русле концепций, определенных стратегией. Их задачи могут корректироваться в зависимости от принципиальных изменений обстановки. Задачи временных функций подвержены более частой трансформации вслед за быстроизменяющимися параметрами самой системы и окружающей среды, при этом они всегда остаются направленными на решение тактических установок. Текущие функции – процессы поддержания работы предприятия в заданных оперативным управлением пределах.