Совет адвокатской палаты

1. Совет адвокатской палаты, являясь ее постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом, избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек и подлежит ротации один раз в два года не менее чем на одну треть. Процедуру ротации предстоит определять в регламенте адвокатской палаты. Целесообразнее всего проводить ротацию по представлению президента адвокатской палаты.

2. При обеспечении доступности юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации путем создания юридических консультаций следует иметь в виду, что финансирование деятельности юридических консультаций и адвокатов, осуществляющих в них свою деятельность, не исключает заключения этими адвокатами соглашений о возмездном оказании юридической помощи с внесением доверителями вознаграждения в кассу юридической консультации.

3. Важным полномочием совета является определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Эти органы должны быть информированы советом о том, в какие адвокатские образования им следует обращаться в случае необходимости. Совет осуществляет контроль за исполнением адвокатскими образованиями и отдельными адвокатами установленного порядка оказания юридической помощи по назначению. Адвокаты обязаны сообщать совету о случаях перехода первоначальной защиты по назначению в защиту по соглашению. Утаивание таких фактов в сочетании с представлением документов на оплату из средств федерального бюджета должно расцениваться как дисциплинарный проступок, а при соответствующих обстоятельствах образует состав преступления.

4. Аккумуляция средств на выплату вознаграждения адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также дополнительного вознаграждения адвокатам - защитникам по назначению, может производиться двумя путями: выделением отдельной строки в смете адвокатской палаты и созданием специального целевого фонда. В современной адвокатуре существует и углубляется специализация. Не все адвокаты являются специалистами по уголовному праву. Судебные адвокаты также не все "многостаночники", среди них много чистых цивилистов, специалистов арбитражного права, не ведущих уголовные дела. В то же время принцип равноправия адвокатов заключается и в том, что никто из членов адвокатской палаты (за редким исключением, например, ветеранов и инвалидов) не должен быть свободен от выполнения нравственно-профессионального долга - оказывать бесплатную юридическую помощь неимущим гражданам и помощь по назначению в уголовном процессе. В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокаты должны участвовать лично или материально в оказании такой помощи. Вклад в выполнение этой освященной историческими традициями корпоративной обязанности должен выражаться в отчислениях в специальный фонд, из которого выплачивается дополнительное вознаграждение коллегам (чаще всего это молодые специалисты, недавно влившиеся в корпорацию), оказывающим бесплатную юридическую помощь и помощь по назначению. Такие фонды существовали в дооктябрьской присяжной адвокатуре, созданы они и в ряде отечественных коллегий адвокатов. Адвокатским палатам субъектов Российской Федерации следует воспринять этот ценный опыт.

5. Разграничение компетенции совета и квалификационной комиссии в вопросе рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов состоит в том, что квалификационная комиссия дает заключение о наличии в действии (бездействии) дисциплинарного проступка, а совет определяет ответственность за допущенное нарушение.

Разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ регламентировано Кодексом профессиональной этики адвоката. Так, совет обязан принять решение по каждому дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения, обеспечив приглашение на свое заседание участников дисциплинарного производства. Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в совете на закрытом заседании. С учетом конкретных обстоятельств дела совет должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу. Пересматривать выводы заключения квалификационной комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств совет не вправе, но полномочен прекратить дисциплинарное производство, если обнаружит ошибку комиссии в применении или толковании Закона и Кодекса.

Положение об адвокатуре 1980 г. предусматривало право адвоката обжаловать постановление президиума коллегии адвокатов о наложении дисциплинарного взыскания общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов, но содержало запрет обжаловать такое взыскание (кроме отчисления из коллегии) в суд. Комментируемый Закон права адвоката обжаловать решение совета о применении меры дисциплинарной ответственности общему собранию (конференции) не предусматривает. В то же время Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Поэтому решения совета о наложении любого вида дисциплинарного воздействия (а не одного только прекращения статуса адвоката) могут быть обжалованы адвокатом в суд. Что касается территориального органа юстиции, то у него право оспаривать правомерность взыскания, наложенного на адвоката советом за нарушение норм профессиональной этики либо за неисполнение решений органов адвокатской палаты, отсутствует.

6. Собрание (конференция) адвокатов свободно в выборе формы вознаграждения членам совета. Это может быть ежемесячное фиксированное вознаграждение: премии, компенсация потерь, вызванных отвлечением от адвокатской деятельности.

7. Пункт 9 комментируемой статьи воспрещает совету осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.