1.3. Обоснование необходимости решения проблем программными методами

Развитие производства и наращивание экономики неизбежно сопровождается повышением нагрузки на природную среду, снижением ее устойчивости. Поэтому наряду с социально-экономическим развитием региона на паритетных началах должно предусматриваться и обеспечение экологической безопасности, экологической реабилитации территорий в условиях роста и развития реальных секторов экономики.

Для решения проблем в области обеспечения экологической безопасности мировым сообществом выработана общепризнанная методология. Она базируется на установлении долгосрочных целей, механизма их достижения, включая разработку программ, которые увязывают эти механизмы с правовыми, техническими, организационными возможностями. В этой связи важное значение имеет разработка программных документов на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Учитывая многофакторность и межведомственный характер проблем в сфере обеспечения экологической безопасности, их решение требует использования программных методов и не может быть достигнуто индивидуальными действиями отдельных министерств, муниципальных образований, организаций, часто имеющих несовпадающие интересы в конечных целях. Решение указанных проблем требует действий на всех уровнях управления при четкой внешней координации усилий в пределах полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан и соблюдении баланса интересов для служения общей цели – преодоления факторов экологической опасности и создания условий устойчивого развития республики в пределах емкости природной среды.

Оптимальной формой решения проблем в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан представляется «Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года», включающая конкретные шаги и всесторонние рамки для усиления синергизма между защитой окружающей среды, экономическим ростом и включением социального измерения и согласованная с действующими целевыми программами Республики Татарстан, национальными проектами Российской Федерации, проектом Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 г. и схемами территориального планирования Республики Татарстан, а также бассейновыми, региональными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития (Приложение 2).

Использование программного метода решения республиканских проблем в области обеспечения экологической безопасности позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников, исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ за счет координации работ, повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.

Реализация Программы может стать решающим фактором достижения необратимых результатов по созданию условий для экологически безопасного устойчивого развития, повышения экологической репутации и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.

На успешное выполнение Программы могут повлиять следующие риски:

• экономические, связанные с зависимостью реализации Программы от бюджетной обеспеченности региона, от общей экономической ситуации в Республике Татарстан и Российской Федерации, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;

• организационные, связанные с проблемами функционирования модели республиканской системы экологической безопасности, требующей координации деятельности большого числа специально уполномоченных организаций и ведомств, а также с согласованным выполнением действующих федеральных и региональных программ, имеющих экологическую составляющую;

• технологические, связанные с решением конкретных задач;

• риски, связанные с «человеческим фактором».

Минимизация рисков и обеспечение реализации Программы возможны при условии выполнения финансовых обязательств предприятий, ведомств, Правительства Республики Татарстан и реализации планируемых проектов по федеральным программам. Рост экономических возможностей республики позволяет считать экономические риски успешного выполнения Программы незначительными.

Высокий научно-технический потенциал республики и развитие системы экологического образования и воспитания обусловливают минимизацию технологических рисков и рисков, связанных с «человеческим фактором».

Минимизация организационных рисков может быть связана с повышением эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности, а также ежегодным ведением Программы в форме надзора за ее реализацией.