Теория бюрократии м. Вебера
В своей классической теории бюрократии Макс Вебер, немецкий социолог, выделил характерные черты бюрократически организованных формальных организации. Наиболее существенными из них являются следующие:
1. Задачи организации распределяются среди: различных позиции в ней как официальные обязанности. Здесь предполагается: четкое разделение труда по позициям, делающие возможной высокую степень специализации. Специализация в свою очередь способствует повышению квалификации служебного персонала как непосредственно, так и опосредованно, через возможность займа сотрудников на основе их производственных качеств.
2. Позиции или должности организованы в иерархическую структуру власти. Обычно такая иерархия имеет форму пирамиды, в которой каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим, как за своп собственные решения и действия, так и за решения и действия своих подчиненных и в которой каждое должностное лицо располагает властью над теми, кто находится ниже его. Величина власти начальника над подчиненным четко обозначена.
3. Решения и действия должностных лип управляются формально установленной системой правил и инструкций. В принципе деятельность в таких административных организациях означает применение этих общих инструкций к конкретным ситуациям. Инструкции обеспечивают единообразие деятельности и вместе со структурой власти дают возможность координировать ее различные виды. Они обеспечивают также непрерывность деятельности независимо от 'изменений в штатах, поддерживая таким образом стабильность, которая отсутствует во многих других типах групп или' коллективов, например таких, как социальные движения.
4. Формальная организация располагает специальным административным штатом, в задачу которого "входит обеспечение ее функционирования, в особенности функционирования ее каналов коммуникаций. Низший уровень такого административного аппарата составляют канцелярские служащие, ответственные за ведение письменной документации, в которой находят свое отражение все официальные решения и действия организации. В то время как «производственный» штат участвует а достижении целей организации непосредственно — будь то производство машин, сбор налогов, ведение войны пли лечение пациентов, - административный персонал участвует в достижении ее целей лишь опосредованно, этим поддерживая ее функционирования.
5. Должностные лица в своих контактах с клиентами с другими должностными лицам обязаны руководствоваться безличностной ориентацией. Каждый клиент должен рассматриваться как очередное «дело», причем предполагается, что при этом сотрудник обязан отбросить все личные соображения я сохранять полнейшую эмоциональную беспристрастность; подобным же безличным образом следует обращаться я с подчиненными. Предполагается, что такой формальности будет способствовать социальная Дистанция, существующая между иерархическими уровнями и между должностными лицами и их клиентами. Безличность и: беспристрастность призваны предохранить рациональность суждений сотрудников при выполнении ими своих обязанностей от влияния личных чувств и настроений.
6. Наем организацией сотрудника предусматривает его Продвижение по службе. Типичное должностное лицо — это сотрудник, занятый в данной организации полный рабочий день и на всю жизнь связывающий свои надежды на продвижение с данным учреждением. Наем служащих основывается на производственных качествах кандидатов, а не на политических, семейных и других связях. Обычно эта качества устанавливаются либо специальной проверкой, либо по соответствующим документам, подтверждающим уровень подготовки и образования кандидатов (например, по дипломам колледжей). Подобные образовательные ограничения создают определенную степень однородности среди должностных лил, так как лишь относительно Немногие выходцы из рабочего класса имеют высшее образование и ученые степени, хотя их число и увеличивается. Должностные лица не выбираются на позиции (должности), а назначаются, завися, таким образом, от вышестоящих начальников, а не от какой-либо группы избирающих. После прохождения периода проверки служащие вступают в должность на длительный срок и подлежат зашито от произвольного увольнения. Вознаграждения выдаются им в виде жалованья, а после отставки по возрасту — в виде пенсии. Продвижение по службе происходит «либо по принципу старшинства, либо по принципу успешности работы, либо по обоим принципам вместе».
М. Вебер провел функциональный анализ взаимозависимости между параметрами бюрократии, где критерием функции служит рациональная эффективная бюрократия. Эффективное крупномасштабное решение комплексных административных задач требует их подразделения на ряд участков, ответственность за которые должны нести профессионально квалифицированные эксперты. Подобное резко выраженное разделение труда создает ряд проблем координационного плана, особенно если дело касается крупных организаций. Для управления каналами коммуникации и для координации требуется специальный административный персонал со строго иерархизированной властью. Такая иерархия помогает координировать решение различных задач, ставящихся для достижения целей организации. Благодаря иерархии власти чем выше иерархический уровень, на котором стоит тот или иной начальник, тем большим числом подчиненных, может он руководить (прямо или опосредованно). Однако жесткий контроль за всеми решениями неэффективен и ведет к возникновению напряжений. Для стандартизации операций и" ограничения прямого вмешательства руководителя главным образом исключительными случаями вводится система безличных официальных правил. Но, несмотря на профессиональную подготовку и официальные правила, личные чувства и предубеждения все-таки могут сказаться на способности индивида принимать рациональные решения. Функция предупреждения подобного вмешательства иррациональных факторов в официальные решения возлагается на безличность и беспристрастность. Чтобы безличная дисциплина иерархической бюрократии не вызывала отчуждения ее членов, они должны быть спокойны за свою карьеру, что уменьшает их отчуждение и повышает лояльность по отношению к организации.
Короче говоря, проблемы, вызываемые в организации одним фактором, стимулируют развитие другого фактора, призванного решить эти проблемы. Ряд взаимозависимых процессов этого типа создает плеяду черт, характерных для типичной бюрократии в описании Вебера. Он считал что эти черты административной организации и особенна их сочетание «способны привести к высшей степени эффективности».