Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это финансовые взаимоотношения фе­деральных органов власти с органами власти субъектов РФ и муници­пальных образований в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями и возложенными на них задачами и функциями.

Основными целями межбюджетных отношений являются:

1. повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищенно­сти и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

2. обеспечение устойчивого экономического развития при опти­мальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом;

3. упрочение государственного устройства и территориальной це­лостности страны, предотвращение центробежных тенденций и конфлик­тов между властями разных уровней по поводу распределения и исполь­зования ресурсов национальной бюджетной системы в интересах реали­зации долгосрочной стратегии территориального развития России.

В качестве предмета межбюджетных отношений выступают:

• разграничение и закрепление расходных полномочий по соответ­ствующим уровням бюджетной системы;

• разграничение налоговых полномочий и доходных источников между бюджетными уровнями;

• выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муни­ципальных образований с учетом их расходных полномочий и налогового потенциала.

Главной проблемой совершенствования межбюджетных отношений в настоящее время является уменьшение дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ, которая пока еще остается весьма значительной.

Группировка регионов РФ на базе комплексной оценки их социаль­но-экономического развития и мероприятия по преодолению значитель­ных различий в уровне этого развития приведены в федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 — 2010 гг. и до 2015 г.).

Критериями эффективности модели межбюджетных отношений должны быть:

1. увеличение экономического потенциала региона, его вклада в на­циональную экономику;

2. качество и объем бюджетных услуг предоставляемых населению регионов на всей территории страны.

Межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую.

Выравнивающая функция призвана выравнивать бюджетную обеспе­ченность тех территориальных образований, где она меньше необходимо­го (обеспечивающего соблюдение конституциональных и других государ­ственных социальных гарантий на всей территории страны) уровня.

Стимулирующая функция призвана стимулировать наращивание на­логового потенциала, своевременный и полный сбор платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рациональное и эффективное их расходование.

Обе функции подлежат реализации в основном в сочетании. В нашей стране выравнивающая функция стала преобладающей в ущерб стимули­рующей.

Поэтому с 2005 г. начался новый этап в реформировании межбюд­жетных отношений.

Главная задача — преодоление иждивенческих настроений, превра­щение межбюджетных отношений в фактор экономического роста как на отдельных территориях, так и в стране в целом.

Но в то же время надо иметь в виду, что, если централизация дохо­дов в вышестоящих уровнях бюджетной системы ведет к иждивенчеству, то и децентрализация доходов по уровням бюджетной системы должна иметь предел, за которым может усилиться сепаратизм, приводящий к на­рушению единого экономического пространства и сочетания общегосу­дарственных, региональных и местных интересов.

Основу межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые од­ним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) предос­тавляются при условии соблюдения органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Если расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (кроме субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 % и более объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, то в отношении данного субъекта применяются ограничения и меры, устанавливающиеся по мере роста выше указанной доли.

Аналогичного типа ограничения и меры применяются и к муници­пальным образованиям, получающим межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты распределяются таким образом, чтобы стимулировать увеличение субъектами РФ собственной доходной базы, повышение качества управления региональными финансами и совершен­ствование порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются дота­ции, субсидии и субвенции.

Дотация — это форма бюджетных ассигнований на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (если ассигнования поступают из федерального бюджета) или муниципальных образований (если средст­ва поступают из регионального бюджета).

Дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Распределение дотаций из этого фонда осуще­ствляется в соответствии с единой методикой, утвержденной Правитель­ством РФ. Дотации из данного фонда предоставляются тем субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется на срок не менее 3 лет.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ опреде­ляется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичными показателями в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом струк­туры населения, социально-экономических, географических, климатиче­ских и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципаль­ных услуг в расчете на одного жителя.

Субсидия — это форма бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств бюджетами разного уровня.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ, критерии отбора субъектов РФ для предоставления меж­бюджетных субсидий и их распределение между субъектами РФ устанав­ливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не ме­нее 3 лет.

Субвенция — это форма бюджетных ассигнований, предоставляемая для финансового обеспечения передаваемых на другой бюджетный уро­вень полномочий органов власти вышестоящего уровня.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Методики распределения субвенций из федерального бюджета ут­верждаются Правительством РФ на основании Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Иные межбюджетные трансферты могут быть предоставлены бюд­жетом РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными право­выми актами Правительства РФ.

Аналогичные фонды формируются в расходной части бюджетов других уровней.