Тема 9. Охрана окружающей среды в поселениях (1 час)

1.Экологические требования к планировке и застройке городов и иных поселений.

2.Оздоровление окружающей среды населенных пунктов.

3.Правовой режим пригородных и зеленых зон, лесопарковых защитных поясов.

Литература и нормативные акты:

Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). – «Юстицинформ», 2009.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: «Городец», 2009.

Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: «Городец», 2008.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. - М.: Изд-во Проспект, 2003.

Навасардова Э.С. Экологическое право. Особенная часть. Учебное пособие. – Ставрополь, 1998 г.

Пашова М.С. Изменения в правовом регулировании земель населенных пунктов. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – «ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2008.

ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Земельный кодекс РФ.

Градостроительный кодекс РФ.

Самостоятельная контролируемая работа студентов

Общие положения

Целью самостоятельной работы студентов является обучение навыкам работы с научно-теоретической литературой и практическими материалами, необходимыми для углубленного изучения курса экологического права, а также развитие у них устойчивых способностей к самостоятельному изучению и изложению полученной информации.

Основными формами самостоятельной работы студентов является:

- подготовка рефератов по отдельным темам программы по экологическому праву;

- участие в научных студенческих конференциях;

- подготовка курсовых и дипломных работ по экологическому праву;

- написание домашних контрольных работ;

- организация и проведение деловых игр во внеаудиторное время.

В рамках ряда форм самостоятельной работы студентов основное внимание необходимо уделять следующим принципиальным вопросам.

1. Чтение по рекомендации преподавателя новейших монографических изданий по экологическому праву, а также наиболее значимых статей в юридических журналах; конспектирование этих работ с последующим докладом и обсуждением на практических занятиях или на научной студенческой конференции.

2. Составление кратких обзоров по наиболее характерным делам, опубликованным в Бюллетене Верховного Суда РФ. Итоги таких обзоров должны критически обсуждаться на практических занятиях или на научной студенческой конференции.

3. Посещение судебных заседаний судов общей юрисдикции для привития студентам интереса к «живой» практике работы суда.

4. Подготовка отзывов на законопроекты в качестве домашних заданий.

Основной формой контроля за самостоятельной работой студентов является еженедельные консультации преподавателя, на которых осуществляется:

1) контроль за подготовкой студентами планов, а также проверка нормативного материала и литературы по рефератам, курсовым и дипломным работам;

2) обсуждение планов и тезисов будущих докладов на научно-студенческих конференциях.

Студентам следует знать, что при подведении итогов написания рефератов, контрольных работ и деловых игр преподавателем основное внимание уделяется разбору и оценке лучших работ, анализу недостатков с целью их дальнейшего устранения.

Цель написания контрольной работы - выработка навыков самостоятельного изучения учебного и нормативного материала, умения правильно применять нормы экологического законодательства на практике, закрепление знаний по предложенным темам курса «Экологическое право».

Одним из условий успешного решения заданий является их внимательное изучение. Следующий этап выполнения работы - ознакомление студента с соответствующими разделами учебников и учебных пособий, методическими указаниями и научной литературой. Затем следует изучить необходимые законодательные акты (законы, основы, кодексы), рекомендованные подзаконные нормативные акты (указы, постановления, инструкции и др.).

Решение каждой задачи нужно начинать с характеристики правового института, нормы которого регулируют данные общественные отношения. Ответы на все поставленные вопросы должны быть полными, всесторонними и аргументироваться ссылками на соответствующие нормативные акты. Работу следует завершить составлением списка использованной литературы и нормативных актов.

Тема №1. Источники и объекты экологического права

Дискуссионные вопросы.

1. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

2. Пробелы и коллизии в правовом регулировании экологических отношений.

3. Проблемы совершенствования экологического законодательства.

Тема №2. Понятие экологического права

Дискуссионные вопросы.

1. Объекты окружающей среды, подлежащие охране.

2. Этапы развития экологического права.

3. Предмет экологического права.

Тема №3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

Дискуссионные вопросы.

1. Юридические гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду.

2. Граждане и их объединения как субъекты экологического права. Организационно-правовые формы участия граждан в охране окружающей среды.

Тема № 4. Имущественные отношения, возникающие по поводу природных объектов

Дискуссионные вопросы.

1. Право частной собственности на природные объекты: пределы осуществления.

2. Объекты субъекты, содержание права публичной собственности на природные объекты: проблемы разграничения и определения субъектного состава.

3. Иные вещные права на природные объекты: новеллы в проектах природоресурсных законов.

4. Классификация вещных прав.

Тема № 5 . Экологическое управление

Дискуссионные вопросы.

1. Место мониторинга в системе функций экологического управления.

2. Экологическое планирование и прогнозирование – проблемы правового и организационного обеспечения.

3. Экологическое нормирование, стандартизация и сертификация в свете ФЗ «О техническом регулировании».

4. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды.

Тема № 6 Экологическая экспертиза

Дискуссионные вопросы.

1. Юридическое значение результатов экологической экспертизы.

2. Стадии проведения экологической экспертизы.

3. Порядок получения информации при проведении общественной экологической экспертизы.

4. Экологическая экспертиза – проблема разграничения объектов экспертизы.

Тема № 7. Экологическое страхование и экологический аудит.

Дискуссионные вопросы.

1. Понятие экологического риска.

2. Значение и юридические последствия экологического страхования.

3. Порядок обжалования результатов экологического аудита.

Тема № 8. Ответственность за экологические правонарушения

Дискуссионные вопросы.

1. Понятие экологического правонарушения, состав экологического правонарушения – вопросы теории и практики.

2. Ответственность по нормам трудового законодательства – соотношение норм экологического и трудового права.

3. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.

4. Проблемы совершенствования института экологический ответственности.

Тема № 9. Правовое регулирование использования и охраны лесов и иной растительности

Дискуссионные вопросы.

1. Деление лесов на группы и категории защитности легальное закрепление критериев.

2. Правовая охрана лесов: совершенствование института юридической ответственности.

3. Правовые проблемы охраны растительности вне лесов.

Тема № 10. Правовое регулирование использования и охраны недр

Дискуссионные вопросы.

1. Проблема правового регулирования концессионных отношений.

2. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» или Горный кодекс.

3. Виды имущественных горных отношений: классификация и проблемы правового регулирования.

Тема №11. Правовое регулирование использования и охраны вод

Дискуссионные вопросы.

1. Проблемы правовой регламентации имущественных водных отношений

2. Новеллы в проекте Водного кодекса РФ

Тема №12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Дискуссионные вопросы.

1. Новеллы в проекте ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

2. Проблемы правовой регламентации режима особо охраняемых природных территорий в субъектах РФ.

3. Обсуждаем проект ФЗ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе КМВ».

Задачи:

Задание №1

Государственная Дума РФ 24 февраля 1995 г. направила в Конституционный Суд РФ Запрос о конституционности Указа Президента РФ «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» от 25 января 1995 г. № 72.

В Запросе указывалось, что:

— предусмотренные п. 1 и 3 названного Указа продолже­ние промышленного строительства завода РТ-2 для регенерации отработанного ядерного топлива атомных электростанций и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения являются нарушением норм ст. 36, 37 и 43 Закона РСФСР «Об охране ок­ружающей природной среды» 1991 г.;

— содержащееся в п. 1 и 2 названного Указа разрешение на временное хранение в целях последующей переработки от­работанного ядерного топлива с зарубежных атомных элек­тростанций противоречит нормам указанного закона, прямо запрещающим ввоз радиоактивных материалов из дру­гих государств в целях хранения или захоронения;

— в силу этого названный Указ противоречит требованиям ст. 15 и 80 Конституции.

1. Каковы конституционные основы регулирования отношений по охране окружающей среды?

2. Имеются ли среди них такие, которым противоречит названный Указ?

3. Проанализируйте постановление Конституционного Суда по данному делу.

4. Какое постановление должен был бы принять Конституционный Суд, если бы он руководствовался ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»?

5. Составьте проект альтернативного постановления, руководствуясь ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»?

Задание №2

Законодательное собрание области направило на заключение эксперту проект Закона области «Об охране окружающей среды». В своем заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим ос­нованиям:

— согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;

— исходя из смысла п. 2 ст. 76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

Дайте правовую оценку позиции эксперта. Дайте толкование норм ст. 76 Конституции применив к данной ситуации.

Задание №3.

При рассмотрении дел об охране окружающей среды районные и городские суды N-ской области постоянно испытывали затруднения е решением таких вопросов, как:

— по каким статьям УК следует квалифицировать деяние, выразившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструи­руемых объектов без очистных сооружений и устройств в ре­зультате злоупотребления властью или служебным положением?

— что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнем водоемов и атмосферного воздуха?

— каковы юридические критерии, при наличии которых (выброс) веществ следует квалифицировать как преступление или административное правонарушение?

— что понимать под «причинением существенного вреда здоровью людей», являющимся квалифицирующим признаком статье, предусматривающей уголовную ответственность загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?