Тема 16. Правовое регулирование использования и охраны атмосферного воздуха и озонового слоя

При изучении данной темы студенты вначале осознают роль атмосферного воздуха как объекта использования и охраны. Для понимания атмосферного воздуха как объекта правовой охраны важно видеть различие между атмосферным и, например, воздухом помещений.

Основной источник данной отрасли законодательства – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» – был принят в 1999 году. При изучении вопросов темы следует одновременно учитывать требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» и остановиться на раскрытии различных мер охраны атмосферного воздуха. Следует обратить внимание на то, что в отличии от других природных ресурсов в отношении атмосферного воздуха регулируется лишь его охрана. Регулирование использования данного ресурса осуществляется в минимальной степени.

Основу правовой охраны атмосферного воздуха составляют меры по нормированию допустимого загрязнения атмосферы и вредного физического воздействия. Студенты изучают соответствующие требования, касающиеся критериев установления нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе и вредных физических воздействий на него, механизм установления нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для предприятий и других стационарных и передвижных источников. Особое внимание следует обратить на роль и порядок предоставления разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом важно рассматривать требования с точки зрения как охраны атмосферного воздуха внутри страны, так и выполнения международных обязательств России по решению глобальных проблем озонового слоя и климатических изменений.

Студенты также должны знать правовые механизмы снижения производства и потребления озоноразрушающих веществ, сокращения выбросов парниковых газов и охраны естественных поглотителей парниковых газов.

Тема 17. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет их как участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Примерный перечень особо охраняемых территорий приводится в указанном законе. К ним относят: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Помимо указанных территорий по своему особому статусу могут выделяться и иные объекты. Некоторые из них указаны в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», например, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока РФ; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса, иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В Земельном кодексе РФ выделяются, в частности, земли природоохранного назначения (водоохранные зоны рек и водоемов, запретные и нерестоохранные полосы, земли лесов, выполняющих защитные функции и т.д.), земли рекреационного назначения, используемые для отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; земли историко-культурного назначения.

Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей регулируется Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Наряду с законами, особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых территорий и объектов регулируется подзаконными нормативными актами.