Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны лесов и иной растительности

Лес - важный компонент окружающей природной среды, выполняющий экологическую, социальную, экономическую, климаторегулирующую, гидрологическую и рекреационную функции. Студенту следует в начале разобраться в юридической сущности понятий «леса», «лесного фонда», «лесов, не входящих в состав лесного фонда», «земель лесного фонда», а также в разнообразии видов общественных отношений, регулируемых Лесным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами. В процессе изучения ЛК РФ и иных источников важно осмыслить социально-экономическое и экологическое значение деления лесов на три группы и выделит особенности правовых режимов каждой их них.

Существенную роль в обеспечении рационального использования и охраны лесов правильное определение расчетной лесосеки - нормы возможной вырубки леса. Обращаем внимание и на сложный механизм предоставления участков лесного фонда в пользование (имея в виду конкурсную основу заключения договоров концессии, лицензирование, получение лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Лесным законодательством предусмотрена система мер и требований к повышению продуктивности и качества лесов, порядка его восстановления и лесоразведения, санитарная и пожарная охрана лесов, защиты лесов от вредителей и болезней.

Большое значение в деле охраны лесов имеет надлежащее выполнение таких функций государственного управления, как: учет лесов и ведение лесного кадастра, лесной мониторинг, лесоустройство, лицензирование лесопользования, государственный контроль за использованием и охраной лесов.

Студенту необходимо разобраться в понятии и видах лесонарушений и мерах юридической ответственности за их совершение. Наряду с традиционными видами юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной, имущественной) ЛК РФ предусматривает возможность применения и специальных мер (ст. 28), в виде принудительного прекращения права пользования участком лесного фонда.

Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны недр

Изучение данной темы следует начинать с выявления роли как экологически важного компонента окружающей среды и как незаменимого минерально-сырьевого компонента - источника экономических благ. Достаточно сказать, что экспорт минерального сырья и продуктов его переработки в настоящее время обеспечивает 65-68 % валютных поступлений в нашу страну. Задача студентов - усвоить и оценить как с помощью правовых средств обеспечивается решение проблем рационального использования недр и их охраны. Начинать изучение темы следует с усвоения юридического понятия «недра» и возможных видов недропользования (ст. 6 ФЗ «О недрах»).

Особое внимание необходимо обратить на порядок предоставления недр в пользование, роль лицензирования и государственного контроля за использованием недр. Обращаем внимание и на изучение основных требований по рациональному использованию и охране недр (ст. 23 ФЗ), а также особенности порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной недр и применения мер юридической ответственности за нарушения законодательства о недрах. Студенты должны усвоить основы правового регулирования и обладать знаниями практики применения дисциплинарной, административной, уголовной гражданско-правовой и материальной ответственности в изучаемой области.