Тема 8. Ответственность за экологические правонарушения

Институт юридической ответственности за экологические правонарушения является комплексным правовым институтом уголовного, административного, гражданского, трудового, экологического законодательства. Поэтому при изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами. Студент должен иметь представление о понятии и особенностях экологического правонарушения, уметь разобраться в составных элементах состава экологического правонарушения (объект, субъект, объективная, субъективная сторона)

Так как каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно должны уметь проанализировать уголовную, административную, гражданскую (имущественную), материальную и дисциплинарную ответственность с учетом особенностей экологических правонарушений и применяемых за их совершение санкций и порядок их применения.

При изучении вопросов правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде, прежде всего, следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемой альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением правонарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера.

Наряду с Гражданским Кодексом РФ, ГПК РФ и АПК РФ особенности возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируются ст. ст. 77- 80 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Особое внимание следует уделить вопросам защиты конституционного права граждан на благоприятную экологическую среду и возмещение вреда здоровью и имуществу граждан, причиненным загрязнением окружающей природной среды.

Тема 10. Деятельность правоохранительных органов в области охраны окружающей среды

Изучение данной темы имеет важнейшее практическое значение. При ее овладении студенты исходят из того, что одной из главных причин низкой эффективности экологического законодательства в России является недостатки в обеспечении выполнения его требований. Важную роль в этом, наряду с органами экологического управления, призваны сыграть прокуратура, органы внутренних дел, суды.

При изучении данной темы студенты должны обратиться, в первую очередь, к нормативным правовым актам, устанавливающим правовой статус и компетенцию указанных органов, в т.ч. ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «О милиции», ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ГПК, АПК.

Следует изучить учебное пособие «Правоприменительная практика в сфере экологии – проблемы и решения (на материалах регионов Южного федерального округа)». – Ставрополь, 2004.

Особенная часть

Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель

Изучение данной темы следует начинать с уяснения роли земли как основы жизни и деятельности человека и как экологически значимого компонента природной среды. Для понимания сущности правовой охраны этого природного объекта студенты должны видеть различие между понятиями «земля» и «почва».

При анализе нового ЗК РФ особо важным представляется изучение основных принципов регулирования земельных отношений, а также специальной главы, посвященной охране земель, выявив при этом цели и содержание охраны земель.

Значительное место в ЗК РФ отведено вопросам ведения государственного мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля. Правильное осуществление этих функций предопределяет эффективное использование земель и их охрану.

С учетом повышенной роли земель сельскохозяйственного назначения необходимо обратить внимание на особенности их правового режима в части их использования, предо­ставления и изъятия.

Выполнение требований земельного законодательства предполагает глубокое знание студентами правовых основ оборота земель сельскохозяйственного назначения, важнейших его принципов, а также закрепленных в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязательных требований по охране земель в процессе их оборота (ст. 6 Закона).

Решающая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель отводится юридической ответственности за земельные правонарушения. Поэтому студенты должны хорошо усвоить основы правового регулирования юридической ответственности и обладать знаниями практики применения мер дисциплинарной, административной, уголовной, имущественной и специальной (земельно-правовой) ответственности.