§ 4. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами власти

Исполнительная власть на государственном и муниципальном уровнях осуществляет финансовый контроль. На федеральном уровне и в субъектах Федерации, как правило, функции по финансовому контролю могут предоставляться специально созданному для этого органу либо осуществляться органами исполнительной власти наряду с другими.

Например, в ст. 266 БК РФ закреплено, что органами финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (по своему статусу приравненное к федеральной службе), контрольные полномочия между которыми достаточно четко разграничены, в зависимости от этапа исполнения бюджета. На федеральном уровне перечисленные федеральные службы находятся в ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет контроль и координацию их деятельности. Что касается налогового контроля, осуществляемого Федеральной налоговой службой, который также является разновидностью финансового контроля, то положения о нем закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством

На Федеральное казначейство возложены функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что это одна из основных, но не единственная функция Федерального казначейства (Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // Российская газета. 2004. 8 декабря. № 272). Контрольная деятельность Федерального казначейства осуществляется по двум направлениям: контроль за доходами и контроль за расходами государства, где полномочия по контролю за расходной частью бюджета значительно шире.

Объектами контрольной деятельности являются:

1. деятельность главных распорядителей, распорядителей по распределению лимитов бюджетных обязательств(непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств);

2. деятельность по использованию бюджетных ассигнований,

3. деятельность по осуществлению кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета (непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями);

4. деятельность администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по проведению кассовых выплат (непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями);

5. соответствие содержания проводимой получателем средств федерального бюджета операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе;

6. наличие у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств (ст. 267 БК РФ).

<QUEST14< FONT>Федеральное казначейство наделено ограниченным кругом контрольных полномочий по сравнению с другими контрольно-надзорными органами.

Федеральное казначейство вправе:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений,

2. организовывать проведение необходимых экспертиз,

3. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В настоящее время руководители Федерального казначейства и его территориальных органов наделены правом приостановления операций по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 284 БК РФ).

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также находится в ведении Министерства финансов РФ, но, в отличие от Федерального казначейства, создана исключительно для выполнения контрольно-надзорной функции за соблюдением бюджетного и валютного законодательства.

Объектами надзорной деятельности являются:

1. деятельность по использованию средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

2. соблюдение резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

3. соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

4. исполнение органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена широкими полномочиями при осуществлении надзорной деятельности. В частности, по:

• проведению ревизий и проверок в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

• истребованию объяснений от руководителей проверяемых организаций;

• организации проведения испытаний, экспертиз.

<QUEST15< FONT>По результатам проведения проверок, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе:

• направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений,

• привлекать к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. 2004. 17 июня);

• списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями при наличии оснований, установленных статьей 283 БК РФ

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Федерации

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. 18 октября. № 42. Ст. 5005) субъект Федерации самостоятельно устанавливает систему органов исполнительной власти. В субъектах Федерации финансовый контроль могут осуществлять специально созданные для этого органы или же какой-то один орган, наряду с другими полномочиями в финансовой сфере. Последняя модель реализована в Санкт-Петербурге, где Комитет финансов Санкт-Петербурга, помимо составления проекта бюджета и его исполнения, наделен полномочиями по государственному финансовому контролю (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 г. № 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, 7 июня 2004 г., № 23, стр. 52).

Комитет финансов Санкт-Петербурга осуществляет государственный финансовый контроль за осуществлением операций со средствами бюджета Санкт-Петербурга, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств , для чего наделен полномочиями:

• запрашивать у главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета Санкт-Петербурга;

• взыскивать в установленном порядке с организаций средства бюджета Санкт-Петербурга, израсходованные ими не по целевому назначению, в соответствии с действующим законодательством;

• применять к нарушителям бюджетного законодательства меры, предусмотренные действующим законодательством.

<QUEST16< FONT>В частности, в соответствии со ст. 284.1 БК РФ руководителям органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлены полномочия:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых с нарушением бюджетного законодательства,

• выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств,

• составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов.

Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами муниципальных образований

Различия финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами муниципальных образований, от финансового контроля на уровне субъектов Федерации:

1. в объекте контроля – осуществление операций со средствами местных бюджетов

2. в круге подконтрольных субъектов – главные распорядители, распорядители и получатели средств местных бюджетов.

Что касается полномочий по проведению мероприятий по контролю и по применению мер принуждения, то в БК РФ они совпадают как для контрольных органов субъектов Федерации, так и для контрольных органов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что выше была рассмотрена надведомственная контрольная деятельность, то есть изложены особенности финансовой контрольной деятельности в отношении субъектов, не находящихся в непосредственном (линейном) подчинении у контролирующих субъектов.

Однако в ст. 269 БК РФ выделяется финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, который можно рассматривать как внутриведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных им органов и организаций.

При этом имеют место разные объекты контрольной деятельности.

1. <QUEST17< FONT>Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за:

   • подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств,

   • использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

2. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

3. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.