- •§ 1. Понятие финансов
- •§ 2. Публичные и частные финансы. Публичные финансы и казна
- •§ 3. Публичная финансовая деятельность
- •§ 4. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность
- •Тема 2 фп в системе российского права
- •§ 1. Предмет финансового права
- •§ 2. Метод финансового права
- •§ 3. Финансовые правоотношения
- •§ 4. Место финансового права в системе российского права
- •§ 5. Источники финансового права
- •Тема 3: Сбалансированность бюджетов
- •§ 1. Сбалансированность бюджетов
- •Тема 4: бс рф
- •1. Понятие бюджетной системы рф
- •§ 2. Структура бюджетной системы рф
- •§ 3. Принципы бюджетной системы
- •Тема 5:Правовые основы доходов и расходов бюджета
- •§ 1. Бюджетная классификация
- •§ 2. Понятие и классификация доходов бюджетов
- •§ 3. Налоговые доходы бюджета
- •§ 4. Неналоговые доходы бюджетов
- •5. Понятие и виды расходов бюджетов
- •§ 6. Формы расходов бюджетов
- •§ 8. Ассигнования на социальное обеспечение населения
- •§ 9. Субсидии в системе форм расходов бюджетов
- •10. Бюджетные инвестиции
- •Тема 6: бп
- •§ 1. Бюджетное право в системе финансового права
- •§ 2. Понятие бюджетных правоотношений
- •3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Понятие и система бюджетного законодательства
- •§ 5. Действие бюджетного законодательства во времени и пространстве
- •§ 6. Роль подзаконных актов в регулировании бюджетных отношений
- •§ 7. Разграничение компетенции в бюджетной сфере
- •Тема 7: Пр основы гос и мун долга
- •1. Правовые основы государственного и муниципального долга
- •Тема 8: Бюджетный процесс в рф
- •§ 1. Понятие бюджетного процесса и его участники
- •§ 2. Разграничение компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в бюджетном процессе
- •§ 3. Правовой статус главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •§ 4. Правовой статус администраторов доходов бюджета
- •§ 5. Правовой статус получателя бюджетных средств
- •§ 6. Правовой статус бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса
- •§ 7. Участие Центрального банка рф и кредитных организаций в бюджетном процессе
- •§ 8. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •9. Правовые основы исполнения бюджетов
- •§ 10. Исполнение бюджета по расходам
- •§ 11. Отчетность об исполнении бюджета
- •Тема 9: Гос и мун финн контроль
- •§ 1. Понятие и значение государственного финансового контроля
- •§ 2. Формы и методы государственного финансового контроля
- •§ 3. Финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами власти
- •§ 4. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами власти
- •Тема 10: Гос принуждение в бюджетной сфере
- •§ 1. Понятие и виды нарушений бюджетного законодательства
- •§ 2. Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства
- •§ 3. Полномочия государственных и муниципальных органов по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
- •Тема 11: Межбюджетные отношения
- •§ 1. Понятие и принципы межбюджетных отношений
- •§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
- •§ 4. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов рф
- •§ 5. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов
- •Тема 12: Правовые основы денежного обращения в России
- •§ 1. Понятие денежной системы. Денежная единица Российской Федерации
- •§ 2. Порядок эмиссии наличных денег
- •§ 3. Регулирование и организация денежного обращения
- •§ 4. Правила ведения кассовых операций
- •Тема 13: Правовые основы валютного регулирования и валютный контроль
- •§ 1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •§ 2. Понятие валютной операции. Понятие валютного регулирования. Правила осуществления валютных операций
- •§ 3. Понятие и основные направления валютного контроля. Органы валютного контроля и агенты валютного контроля
- •Методика итоговой аттестации по финансовому праву.
§ 6. Роль подзаконных актов в регулировании бюджетных отношений
Особенностью системы источников бюджетного права является широкий круг подзаконных нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения. Это вызвано, с одной стороны, большой сложностью и многогранностью этих отношений, а с другой стороны, участием в них, в том или ином качестве, практически всех органов публичной власти. Такой объем объекта правового регулирования не позволяет осуществить регулирование только на уровне закона. В то же время характер этих отношений, несомненно, требует именно нормативно-правового регулирования, т. к. это обеспечивает возможность нормального функционирования бюджетной системы, как финансовой основы исполнения всех функций публичной власти.
Система подзаконных актов, регулирующих бюджетные отношения, строится на соответствии их актам бюджетного законодательства и на соответствии подзаконным нормативным актам вышестоящих органов. Так, постановления Правительства РФ должны соответствовать федеральным законам и Указам Президента РФ, а приказы министров еще и постановлениям Правительства РФ.
Указы Президента РФ издаются в рамках его компетенции и полномочий, закрепленных Конституцией РФ. Президент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета Росси, ее независимости, государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В области бюджетного процесса важную роль играет ежегодное Бюджетное послание Президента Федеральному Собранию, которое определяет (ст. 170 БК РФ) бюджетную политику России на соответствующий финансовый год (См. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году») . Этот акт не может быть отнесен к числу нормативных актов. Значение его состоит в том, что составление проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год осуществляет Правительством РФ в соответствии с этим актом (п. 1.ст. 184 БК РФ). Нормативно-правовые акты Президента РФ вступают в силу через 7 дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрен иной срок введения в действие.
Постановления Правительства РФ - этот нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения на основании и во исполнение актов бюджетного законодательства и указов Президента РФ, которым эти акты должны соответствовать. Правительство РФ является весьма активным субъектом правотворчества в сфере бюджетных отношений. Федеральные законодательные акты достаточно часто содержат отсылочные нормы, прямо обязывающие Правительство РФ принять нормативно-правовой акт по тому или иному вопросу. Так, федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» называет вопросы, которые Правительство РФ должно урегулировать своими нормативно-правовыми актами (ст.ст. 53, 55, 91, 92, 128 и др.). Во исполнение этого закона Правительство РФ приняло несколько десятков нормативно-правовых актов. Порядок опубликования и вступления в силу постановлений Правительства РФ урегулирован федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти регулируют бюджетные отношения в случаях и пределах предусмотренных актами бюджетного законодательства, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В настоящее время наибольшее число таких актов принимает Министерство финансов РФ. Полномочия Министерства финансов РФ по нормативно-правовому регулированию бюджетных отношений установлены ст. 165 БК РФ и «Положением о Министерстве финансов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 329. Министерство финансов РФ обязано устанавливать порядок ведения сводной бюджетной росписи, порядок применения бюджетной классификации, порядок ведения государственной долговой книги РФ и т.д. Другие министерства РФ в рамках своей компетенции тоже принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в сфере своего ведения.
Важное значение в системе нормативно-правового регулирования бюджетных отношений играют акты, принимаемые Федеральным казначейством. Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703, установило, что оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений, кроме случаев, установленных федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Ст. 166.1 БК РФ, например, обязывает Федеральное казначейство устанавливать порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство приняло соответствующий нормативно-правовой акт.
<OPENTEST8< FONT>Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации, регулирующие бюджетные отношения, должны соответствовать нормам бюджетного законодательства. Правительство Санкт-Петербурга осуществляет нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений на основании своих полномочий, закрепленных в Уставе Санкт-Петербурга (ст. 44) и в законе Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга» (ст. 8). Законы Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий год возлагают на Правительство города принятие целого ряда нормативно-правовых актов в бюджетной сфере. Во исполнение своих полномочий Правительство Санкт-Петербурга принимает нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. Другие органы исполнительной власти Санкт-Петербурга (например, Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга) в рамках своих полномочий также принимают нормативные правовые акты в этой сфере
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования, Глава Местной Администрации, другие органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты в пределах, установленных Уставом муниципального образования. Такие нормативно-правовые акты принимаются по вопросам местного значения, к числу которых относятся местный бюджет и его исполнение.
Бюджетная система России включает в себя бюджеты государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды – это фонды государственных денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности, в случае безработицы и на охрану здоровья и получение медицинской помощи. С организационно-правовой точки зрения государственные внебюджетные фонды являются кредитно-финансовыми учреждениями, на которые возложено осуществление ряда государственных функций и которые наделены в связи с этим государственно-властными полномочиями, в частности, полномочиями по изданию нормативно-правовых актов (См. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1). На основании предоставленных им полномочий внебюджетные фонды издают нормативно-правовые акты – постановления, приказы, которыми регулируют бюджетные отношения, возникающие в сфере их действия.