§ 3. Голосование и определение результатов выборов 237

список партии, не делая различий между кандидатурами, в него вклю­ченными. Избиратель голосует за всех, а кто будет избран, зависит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов, т.е. скблько раз избирательная квота укладывается в числе ее голосов. При этом список кандидатов, особенно если округ общегосударствен­ный и, следовательно, список может быть очень длинным, не публику­ется в избирательном бюллетене. Он обычно публикуется заранее в периодической печати, а в бюллетене указываются одна или несколько фамилий лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Партия обычно выдвигает список кандидатов, превышающий ее возможности полу­чить соответствующее число голосов. Голосов избирателей на всех кан­дидатов не хватает. В нашем примере каждая партия на пять мест выдвигала пять кандидатов по округу, и голосов у них хватило в луч­шем случае на три, иногда на два или на одно место. Часто бывает, что голосов не хватает даже на одно место. Но ведь избиратель голосовал за весь список в равной мере. Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших юридически равное число голосов, отдать де­путатские места?

Этот вопрос решается в избирательном законодательстве по-разно­му. Во-первых, существует принцип очередности кандидатов в списке: мандаты вручаются лицам, стоящим на первых местах в партийном списке (бюллетене). Если список соберет голоса, достаточные только для одного депутатского места, его получит кандидат, стоящий в списке под № 1; если голоса достаточны для двух мандатов, их получат лица, стоящие под № 1 и 2, и т.д. Естественно, что на первые места ставят себя лидеры партий, лица, направляющие ее политику.

Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональ­ной системы разрешается преференциальный (предпочтительный) во­тум (например, в Финляндии). Он позволяет избирателю поддержи­вать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпо­чтение конкретной кандидатуре или кандидатурам из данного партий­ного списка. Голосуя за список «своей» партии, избиратель может от­метить цифрами 1, 2 или каким-то знаком тех лиц, которых он желал бы видеть избранными в первую очередь. В этом случае избирательная комиссия должна сосчитать число разных преференций и объявить избранными не тех, чьи фамилии стоят на первых местах списка, а тех, кто собрал больше первых, затем вторых преференций. Число избран­ных таким образом лиц, конечно, зависит от числа мест, полагающихся партии в соответствии с квотой. Закон обычно не разрешает много преференций. Например, в Австрии, Бельгии, Италии, Финляндии из­бирателю позволяется указать только одну преференцию.

238 Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

Панашаж, соединение списков и заградительный пункт (барьер). Па-нашаж — это право избирателя, имеющего несколько голосов, голосо­вать в многомандатном избирательном округе за кандидатов из разных партийных списков (этим панашаж отличается от кумулятивного во­тума и принципа единственного непереходящего голоса). Если закон разрешает панашаж, то это означает, что отдается предпочтение лич­ности кандидата перед той или иной партией и ее программой. В ре­зультате избиратель может проголосовать за кандидатов от различных политических партий, за лиц неодинаковых и даже противоположных политических убеждений. Панашаж искажает сам принцип партийного подхода, всегда заложенный в пропорциональную избирательную сие- \ тему.

Искажать пропорциональность партийного представительства может и прием соединения списков. Если такое разрешает закон, партии, оставаясь самостоятельными, заранее объявляют, например, что в ин­тересах выборов они рассматривают свои два, три и т.д. списка канди­датов как единый блоковый список. В этом случае избирательная ко­миссия должна сначала разделить депутатские места между соединен­ным списком и другими списками кандидатов от иных партий. После этого партии, заявившие о соединении списков (они не обязательно объединяются в избирательный блок), делят доставшиеся им депутат' ские места между собой. При этом в бюллетене .кандидаты блока не составляют единого списка, избиратель по-прежнему голосует за те или иные партии, заявившие о соединении списков. Смысл этого при-' ема заключается в том, чтобы использовать остатки голосов избирате­лей, которые иначе пропадут, а если эти голоса будут суммированы *| партиями блока, то дадут им одну или несколько квот и, следовательно,'! дополнительные места.

Рассмотрим|этот прием на нашем же примере. Допустим, что пар­тии А и Б (56 тыс. и 24 тыс. голосов) заявляют о соединении списков.^ Вместе у них будет 80 тыс. голосов, т.е. при квоте 20 тыс. они получат четыре места (ранее у них было только три: два — у партии А и одно — у партии Б). Они разделят дополнительное место по договоренности между собой, что не всегда соответствует воле избирателей.

Искажает пропорциональную систему и так называемый загради­тельный пункт, или заградительный барьер, введенный в интереса^' целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупный партийных фракций и как следствие — для того, чтобы правительстве опиралось в парламенте на партийное большинство, а не имело перед собой раздробленный конгломерат мелких и мельчайших партий. За- J| градительный пункт — это установленная в законе минимальная доли голосов избирателей, которую необходимо получить партии (списку е'ё