3.6. Ресурсы, роли, ответственности и полномочия

Ресурсы. Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов, необходимых для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и улучшения системы менеджмента окружающей среды. Ресурсы включают в себя человеческие ресурсы и специальные навыки, инфраструктуру организации, технологию и финансовые ресурсы.

При определении потребностей в ресурсах для создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды, организации следует учесть:

1) инфраструктуру;

2) информационные системы;

3) подготовку персонала;

4) технологии;

5) финансовые, трудовые и другие ресурсы необходимые для производственной деятельности организации.

При распределении ресурсов следует учитывать как текущие, так и будущие потребности организации. Распределяя ресурсы организация может разработать процедуры для регистрации как выгод, так и затрат, связанных с осуществлением деятельности в области окружающей среды или связанной с ней деятельностью. Сюда могут быть включены затраты на контроль загрязнения окружающей среды, затраты, связанные с отходами и их утилизацией.

Объем ресурсов и их распределение следует периодически анализировать, объединяя с анализом со стороны руководства, для обеспечения их адекватности. При оценке адекватности ресурсов следует учитывать планируемые изменения и/или новые проекты или операции.

Человеческие, физические и финансовые ресурсы. Ресурсная база и организационная структура малой или средней организации может налагать определенные ограничения на внедрение системы менеджмента окружающей среды. Чтобы преодолеть эти ограничения, такие организации могут выбрать стратегию кооперации:

•с крупными организациями-клиентами или организациями-поставщиками, чтобы делиться технологиями и знаниями;

•с другими малыми и средними организациями в цепочке поставщиков или расположенными в одной местности, чтобы выявлять и рассматривать общие проблемы, делиться опытом, способствовать техническому развитию, совместно эксплуатировать промышленные установки и коллективно привлекать внешние ресурсы;

•с организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий, торгово-промышленными палатами для реализации программ по подготовке персонала и обеспечению его осведомленности в вопросах окружающей среды.

•с университетами и другими исследовательскими центрами, чтобы получать от них поддержку в вопросах повышения производительности и инноваций.

Ответственности и полномочия. Успешное создание, внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды во многом зависит от того, как высшее руководство определяет и распределяет в организации ответственность и полномочия.

Роли, ответственности и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до соответствующих сотрудников с тем, чтобы содействовать результативному менеджменту окружающей среды.

Высшее руководство организации должно назначить специального представителя от руководства, который, независимо от ответственности за другие виды деятельности, должен иметь определенные руководством роли, обязанности, ответственности и полномочия для:

а) обеспечения того, чтобы система менеджмента окружающей среды была создана, внедрена и поддерживалась в рабочем состоянии в соответствии с требованиями международного стандарта;

б) предоставления отчетов о функционировании системы менеджмента окружающей среды высшему руководству для проведения анализа функционирования этой системы, включая рекомендации по ее улучшению.

В ответственность представителя руководства может входить взаимодействие с заинтересованными сторонами по вопросам, относящимся к системе менеджмента окружающей среды. Представитель руководства может иметь ряд других обязанностей внутри организации. В малых организациях ту функцию может выполнять генеральный менеджер (исполнительный директор).

Организации следует определить и довести до сведения лиц, работающих на организацию или от ее имени, чья работа относится к менеджменту окружающей среды организации, их ответственность и полномочия.

Ответственность в области окружающей среды не следует рассматривать как ответственность, ограниченную только рамками деятельности в области окружающей среды. Она может охватывать также и другие области деятельности организации, такие как производственный менеджмент или другие функциональные обязанности персонала (например, закупки, инженерная поддержка, качество и т.д.).

Ресурсов, предоставленных высшим руководством, должно хватать для того, чтобы нести установленную ответственность. Ответственность и полномочии следует пересматривать, если имеет место изменение структуры организации.

_____________________________________________________________________________

Пример 30. Примеры установления ответственности.

Примеры ответственности за деятельность в области охраны окружающей среды	Ответственное лицо
Определить общее направление	Президент, управляющий, Совет директоров
Разработать экологическую политику	Президент, высшее исполнительное лицо и другие, кто необходим
Разработать экологические цели, задания и программы	Руководители, имеющие отношение к данным вопросам
Осуществлять мониторинг деятельности системы менеджмента окружающей среды в целом	Главный менеджер по вопросам деятельности в области окружающей среды
Обеспечить соответствие законодательным и нормативным требованиям, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается	Все руководители
Содействовать постоянному улучшению	Все руководители
Выявлять ожидания потребителей	Персонал служб продаж и маркетинга
Идентифицировать требования к поставщикам	Персонал службы закупок
Разработать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры отчетности	Финансовые и бухгалтерские менеджеры
Обеспечить соответствие требованиям к системе менеджмента окружающей среды	Все сотрудники, работающие на организацию или от ее имени
Проводить анализ функционирования системы менеджмента окружающей среды	Высшее руководство

_____________________________________________________________________________________________

Пример 31. Список ответственных за функционирование элементов СМОС.

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

___________ Иванов И.В.

«___»_________20__ г.

№п/п	Раздел ИСО 14001:2004	Название элемента СМОС	ФИО ответственного лица
1	4.1.	Общие требования	Иванов И.В., генеральный директор
2	4.2.	Экологическая политика	Иванов И.В., генеральный директор
3	4.3.1.	Экологические аспекты	Петров С.А., технический директор – уполномоченный по СМОС
……	………..	…………	………..
18	4.6.	Анализ со стороны руководства	Иванов И.В., генеральный директор

Уполномоченный по СМОС, технический директор Петров С.А.

_______________________________________________________________________

Пример 32. Положение об уполномоченном в подразделении (вариант).

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Уполномоченный по СМОС в подразделении (промотор) назначается для:

-участия в разработке нормативной документации СМОС;

-участие во внедрении в подразделении вводимых документов СМОС;

-участие в корректировке документов СМОС по результатам их внедрения;

-контроля за внедрением и функционированием СМОС в подразделении;

-участия в разработке корректирующих действий в процессе функционирования СМОС.

1.2. Промотор назначается приказом Генерального директора по согласованию с представителем высшего руководства (или руководителем проекта внедрения СМОС).

1.3. Промотор в своей деятельности должен руководствоваться нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ по охране природной среды, документами СК и СМОС на основе стандартов МС ИСО серии 9000 и 14000 и организационно-распорядительными документами предприятия.

2. ОБЯЗАННОСТИ

2.1. Доведение до персонала подразделения Политики, стратегических целей и плановых заданий в области ООС.

2.2. Участие в разработке и внедрении целей, задач, мероприятий подразделения в области СМОС.

2.3. Организация рабочей группы подразделения по СМОС.

2.4. Участие в разработке проектов документов СМОС.

2.5. Проведение обсуждения с членами рабочей группы вопросов разработки документов СМОС.

2.6. Обучение работников подразделения требованиям МС ИСО 14001, документов СМОС .

2.7. Информирование руководителя подразделения и руководителя проекта о ходе внедрения СМОС в подразделении.

2.8. Контроль за выполнением требований документов СМОС в подразделении.

2.9. Подготовка предложений по корректировке документов СМОС.

2.10. Анализ и контроль функционирования СМОС в подразделении.

2.11. Получение и хранение документации СМОС в подразделении.

2.12. Участие в аудитах СМОС.

____________________________________________________________________________

Пример 33. Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (вариант):

-Осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.

-Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролирует их выполнение.

-Участие в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники.

-Принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сочных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

-Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды районе расположения предприятия.

-Составляет технические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию.

-Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

-Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимает участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.

_______________________________________________________________________

Практическое занятие №6. Тема: ресурсы, роли, ответственность и полномочия.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:

В случае удовлетворительной работы:

1) Ресурсы определяются заблаговременно и предоставляются своевременно;

2) Ресурсы обеспечивают полное выполнение запланированных экологических программ;

3) Все роли, ответственности и полномочия оформлены в письменном виде;

4) Роли, ответственности и полномочия установлены четко;

5) Полномочия адекватны ответственности;

6) С этими документами ознакомлены: сам исполнитель, его непосредственный руководитель, его прямые подчиненные (в части полномочий по отношению к подчиненным);

7) Совокупность ролей (обязанностей) охватывает всю деятельность, требуемую стандартом.

В случае неудовлетворительной работы:

1. У персонала нет времени на выполнение обязанностей по СМОС, нет ресурсов;

2. Отсутствует механизм контроля исполнения работниками своей роли (обязанностей);

3. Не установлены роли, ответственность и полномочия подрядчиков.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Ресурсы, роли, ответственность и полномочия» при создании и вводе в действие системы менеджмента охраны окружающей среды.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:

•Как планируются и выделяются компанией ресурсы на функционирование и улучшение СМОС? Есть ли вероятность срыва экологических программ из-за недостатка выделяемых ресурсов? Есть ли ответственные за ресурсное обеспечение?

•Имеется ли документально оформленная и утвержденная организационная структура компании, в которой указаны подразделения, охваченные СМОС?

•Обладают ли лица, осуществляющие управление, исполнение и контроль за деятельностью в области охраны окружающей среды необходимой организационной независимостью и полномочиями для того, чтобы:

-регистрировать проблемы;

-принимать решения по устранению несоответствий и вызвавших их причин;

-контролировать их выполнение и оценивать результативность?

•Назначены ли лица, ответственные за:

-обращение с отходами;

-контроль за выбросами;

-обращение с опасными веществами;

-предотвращение загрязнения вод;

-мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, локализации их в случае возникновения и устранению их последствий?

•Оформлены ли документально их права, обязанности и ответственность и доведены ли они до сведения соответствующих лиц (сам сотрудник, его непосредственный руководитель, его подчиненные, другие сотрудничающие лица)? Понимают ли их? Принимают ли их? Имеют ли ресурсы для выполнения?

•Передана ли официально уполномоченному от высшего руководства по СМОС ответственность за управление и отчетность по СМОС?

•Имеет ли данное лицо документ о его назначении уполномоченным от высшего руководства? Имеет ли он на этот счет письменную инструкцию? Соответствует ли она ситуации и требованиям стандарта? Имеет ли он соответствующие ресурсы?