3.5. Цели, задания и программа в системе менеджмента окружающей среды

Некоторые определения и понятия, относящиеся к целям, заданиям и программе в системе менеджмента окружающей среды (ИСО 14001-2004).

Деятельность в области окружающей среды – измеряемые результаты управления организацией ее экологическими аспектами. В контексте систем менеджмента окружающей среды результаты могут быть измерены по отношению к экологической политике организации, ее экологическим целям, экологическим заданиям и другим требованиям к деятельности в области окружающей среды.

Цель в области окружающей среды, экологическая цель – глобальная цель, относящаяся к окружающей среде, согласованная с экологической политикой, которую организация сама ставит перед собой, чтобы ее достичь.

Показатель деятельности в области окружающей среды – конкретное выражение, которое предоставляет информацию о деятельности организации в области окружающей среды.

Показатель управленческой деятельности (деятельности по менеджменту, руководству, управлению)– показатель деятельности в области окружающей среды, который предоставляет информацию об усилиях руководства по оказанию влияния на деятельность организации в области окружающей среды.

Показатель рабочей (производственной) деятельности – показатель деятельности в области окружающей среды, который предоставляет информацию о деятельности в области окружающей среды при функционировании организации.

В процессе планирования организация устанавливает цели и задания, чтобы выполнить обязательства, отраженные в ее экологической политике, и достичь других целей организации.

Процесс разработки и анализа целей и реализации программ по их достижению создает в организации систематическую основу для улучшения деятельности в области окружающей среды в некоторых областях при одновременном сохранении уровня деятельности в других областях.

Посредством установления целей может быть охвачена как управленческая, так и производственная деятельность.

При установлении целей и заданий организации следует учесть

некоторые исходные материалы, включая:

1. принципы и обязательства, содержащиеся в ее экологической политике;

2. ее значительные экологические аспекты (и информацию, полученную при их выявлении);

3. соответствующие законодательные и нормативные требования и другие требования, с которыми организация соглашается;

4. результаты от достижения целей в других видах деятельности и процессах;

5. мнения заинтересованных сторон;

6. технологические возможности и их осуществимость;

7. финансовые, производственные и организационные факторы, включая информацию от поставщиков и подрядчиков;

8. возможные влияния на имидж организации в глазах общественности;

9. результаты экологических анализов;

10. другие цели организации.

Шесть признаков добротных целей:

1. конкретность - цель должна быть четко определена;

2. измеримость - цель должна быть наблюдаемой и обладать способностью быть измеренной;

3. достижимость - вероятность достижения цели должна быть высокой (более 50%);

4. целесообразность - цель должна быть связана с получением улучшений в большем масштабе, чем необходимые для ее достижения затраты;

5. временная ограниченность - должен быть установлен временной предел достижения цели;

6. вовлеченность сотрудников - в процесс достижения цели должны быть вовлечены все, кто должен достичь этого.

Достижение целей может быть измерено с помощью показателей деятельности в области окружающей среды, таких как:

1. количество используемых сырьевых материалов или энергии;

2. количество эмиссий в воздух, таких как СО₂;

3. количество отходов на единицу конечной продукции;

4. эффективность использования материалов и энергии;

5. количество экологических происшествий (например, превышение норм);

6. количество экологических аварий (например, незапланированные выбросы);

7. доля рециклируемых отходов;

8. доля повторно используемых материалов, применяемых для упаковки;

9. объем транспортного обслуживания (в километрах) на единицу продукции;

10. количество выбрасываемых специфических загрязняющих веществ, например, NO_х, SO₂, CO, Pb, фреоны;

11. инвестиции в защиту окружающей среды;

12. количество судебных преследований и исков;

13. земельные территории, отведенные для сохранения естественной среды обитания.

Показателями эффективности экологической деятельности являются:

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ:

1. число достигнутых целевых и плановых показателей;

2. число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;

3. доля работников, прошедших обучение;

4. степень соответствия нормативным правовым актам;

5. число обнаруженных при аудите несоответствий за определенный период;

6. экономия, достигнутая в результате сокращения количества используемых ресурсов, предотвращения загрязнения или рециклинга отходов.

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ:

1. количество вспомогательных материалов, подвергаемых рециклингу или повторному использованию;

2. количество воды, расходуемое на единицу продукции;

3. количество энергии, сэкономленное в рамках программ энергосбережений;

4. уровень брака в продукции;

5. количество отходов, контролируемых разрешением на размещение;

6. годовое количество выбросов;

7. годовое количество сбрасываемых веществ.

ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ:

1. концентрация конкретных загрязнителей в окружающей атмосфере в выбранных точках мониторинга;

2. концентрация конкретных загрязнителей в грунтовых или поверхностных водах;

3. количество растворенного кислорода в принимающих водах;

4. изменение уровня грунтовых вод;

5. концентрация определенных загрязнителей в поверхностных слоях почвы в выбранных местах - вблизи объектов организации;

6. площади, отведенные для захоронения отходов.

_____________________________________________________________________________

Пример 26. Пример долгосрочных экологических целей компании STMicroelectronics.

Ресурсосбережение:

Энергия: сократить суммарное потребление энергии (производством, зданиями и т.д.) по меньшей мере, на 5% ежегодно на миллион долларов продаж, с сокращением на 24% к ………. году.

Вода: сокращать расход воды (на миллион долларов продаж) из местных источников (трубопроводы, речки, водоносные слои) более чем на 10% ежегодно.

Древесина: сокращать общее потребление бумажной документации и бумажных изделий на 10%.

Регенерация:

Энергия: в существенной степени использовать альтернативные источники энергии (возобновляемые/альтернативные). Создать к концу ……… года не менее 3 опытных установок.

Вода: для всех производственных операций достичь уровня использования регенерированной воды, равного 50% к концу ……… года и 90% к концу ……… года.

Древесина: достичь к концу ……… года уровня 90% в использовании регенерированной бумаги в тех случаях, когда она должна использоваться, и обеспечить сохранение этого уровня.

Химикаты: регенерировать широко используемые химикаты, такие как серная кислота, более чем на 30% к концу ……… года и на 89% к концу …….. года.

Выбросы:

Воздушные выбросы: постепенно сокращать объемы выбросов всех вредных веществ класса 1.

Сбросы воды: отвечать самым жестким стандартам в части очистки вод везде, где работает компания, на всех участках ее размещения по всему миру.

Захоронение мусора: достичь 100% переработки отходов посредством захоронения на 4 уровнях («концепция лестницы») в целях сокращения разложения предпочтительно до 1 года и меньше.

Шум: отвечать критерию «шум от соседа» в любой точке периметра предприятий компании, величина которого не должна превышать 60 дБ, повсеместно с конца …….. года.

_____________________________________________________________________________

Пример 27. Экологические цели СП ЗАО «Пронова».

СП ЗАО «Пронова» берет на себя обязательства осуществлять свою деятельность с позиций ответственности за сохранение окружающей среды и, в целях обеспечения данных обязательств, принимает целевые и плановые показатели в соответствующих областях деятельности.

ЦЕЛЬ	ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1. Экологический менеджмент
Освоить международные требования по управлению охраной окружающей среды	Разработать, внедрить и сертифицировать систему экологического менеджмента (EMS) по МС ИСО 14001 в ……… году
2. Сточные воды
Обеспечить постоянное снижение уровня загрязняющего вещества в сточных водах	Снизить ПДК по содержанию анилина в сточных водах с 70 мг/м3 до 10 мг/м3 за счет внедрения схемы локальной очистки сточных вод, не увеличивая количества стоков на единицу выпускаемой продукции. Повысить уровень контроля сточных вод за счет разработки и освоения более совершенного метода газожидкостной хроматографии.
3. Выбросы в атмосферу
Обеспечить снижение уровня загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу	Снизить количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, на 10% при регламентной мощности производства за счет повышения эффективности работы санитарно-технических установок.
4. Обучение и мотивация
Обеспечить постоянное обучение персонала по вопросам экологии	Организовать обучение по ESM компетентным обучающим органам в первом полугодии ………. года. Проводить тренинги по плану локализации аварийных ситуаций с оценкой результатов действий персонала и аварийно-спасательных служб. Организовать подписку на периодические издания и доведение информации до персонала по тематике охраны окружающей среды.
5. Внешние связи
Обеспечить открытость и демонстрацию результатов природоохранной деятельности	Организовать представление экологической политики организации партнерам через СМИ и рассылку. Оформлять годовой экологический отчет по установленной статистической отчетностью форме. Участвовать в семинарах, конференциях, конкурсах по экологии.
6. Ресурсосбережение
Сократить водопотребление и водоотведение оборотной воды	Создать собственную станцию водооборотного цикла, что позволит сократить водоотведение и водопотребление на 61 тыс. м3/год
7. Токсичные твердые отходы
Не допускать загрязнения территории предприятия твердыми токсичными отходами	Обеспечить 100%-е захоронение твердых токсичных отходов. Разработать процедуру по управлению твердыми токсичными отходами, включая их учет, хранение и транспортировку.

_____________________________________________________________________________

Пример 28. Примеры экологических целей и задач компании Rank Xerox.

• Создание собственного центра рециклирования. Координация всех мероприятий по классификации, демонтажу, контролю качества, использованию, хранению выбывших из пользования приборов и деталей.

• Формирование обширной логистической системы утилизации и повторного использования всех выбывших из пользования приборов и деталей.

• Развитие продуктовой политики в соответствии с ориентацией активного экологического менеджмента: повторное использование приборов и деталей при монтаже приборов и разработка новых продуктов, пригодных для повторного использования деталей.

• Изменение дизайна продуктов: снижение объемов использованных материалов и сырья, удлинение жизненного срока и степени рециклирования продуктов и снижение связанного с ним уровня загрязнения, оценка использования материалов и сырья с помощью экологических коэффициентов, дизайн с учетом удобного демонтажа и ремонта.

• Оценка успешной работы с использованием специальной системы коэффициентов, включая:

-долю возвращенных к производителю продуктов;

-вес каждого используемого ресурса на единицу продукции;

-долю повторно использованных деталей;

-объем утилизированных отходов в год.

_____________________________________________________________________________

В соответствии с ИСО 14004:2004:

• Составной частью процесса планирования является разработка программы организации по достижению экологических целей и выполнению заданий;

• В программе следует отражать роли и обязанности, ответственность, процессы, ресурсы, временные рамки, приоритеты и действия, необходимые для достижения экологических целей и выполнения экологических заданий. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных площадок или установок на этих площадках.

• Организация может объединять программы достижения экологических целей и заданий с другими программами в рамках процесса стратегического планирования.

• Программы достижения экологических целей и заданий помогают организации улучшить ее деятельность в области окружающей среды. И следует быть динамичными. Если в области применения системы менеджмента окружающей среды происходят изменения в процессах, видах деятельности, продукции и услугах – цели и задания, а также связанные с ними программы следует, при необходимости, пересмотреть.

• Для достижения своих целей и выполнения заданий организация может найти полезным следующий процесс: для каждого обязательства в экологической политике устанавливается цель и задание, которое соответствует обязательству, затем разрабатывается одна или несколько программ достижения каждой цели и выполнения каждого задания, устанавливаются конкретные показатели деятельности и действия по реализации каждой программы.

• Далее может возникнуть необходимость в корректировке конкретных целей и заданий, чтобы обеспечить, что показатели деятельности и действия могут соответствовать им. Этот процесс при необходимости может быть повторен, например, если изменилась политика или после анализа со стороны руководства.

В соответствии с регламентом Совета ЕЭС № 1836/93 в части программы по охране окружающей среды:

• Компания должна разработать и обеспечить действенность программы в достижении целей в области охраны окружающей среды. Программа должна предусматривать:

1. назначение лиц, ответственных за выполнение программы во всех службах и на всех уровнях компании;

2. установление средств, с помощью которых достигаются цели программы.

• При освоении новой или модернизированной продукции, услуги или процесса должны быть отдельные программы, включающие в себя:

1. цели в области охраны окружающей среды;

2. механизмы достижения этих целей;

3. процедуры внесения изменений и модификаций по мере продвижения проекта;

4. механизмы реализации корректирующих действий (при возникновении необходимости) и оценки соответствия в конкретных ситуациях.

_____________________________________________________________________________

Практическое занятие №5. Тема: цели, задания и программа в системе менеджмента окружающей среды.

Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в части формулировки целей, заданий и программы в системе менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:

В случае удовлетворительной работы:

1. Ясность, разумность, обоснованность, измеримость и ограниченность во времени целей и заданий;

2. Согласованность целей и заданий с политикой, внешними и внутренними требованиями, мнением заинтересованных сторон;

3. Цели и задания конкретизированы по соответствующим подразделениям;

4. Для оценки используются конкретные показатели деятельности, включая показатели управления и производственные показатели;

5. Обеспечена организационная и ресурсная поддержка программам, организовано управление реализацией программ.

В случае неудовлетворительной работы:

1. Целей слишком много или слишком мало;

2. Цели легко достижимы или практически недостижимы;

3. Не учтены новая продукция и проекты;

4. Заинтересованные стороны настроены критически;

5. Сотрудники не знают о целях и заданиях;

6. Сотрудники не считают, что это относится к ним;

7. Слишком большой или слишком малый объем программы, программа слишком амбициозна, не сфокусирована;

8. Слишком большой объем работы на одного человека;

9. Программа не согласована с другими программами или противоречит им.

Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Цели, задания, программ» при создании и вводе в действие системы менеджмента охраны окружающей среды.

Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС, в части целей, заданий и программы в системе менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:

1. Имеются ли конкретные и измеряемые экологические цели и задания?

2. Установлены ли цели и задания для всех соответствующих функций и уровней компании? Знаком ли с ними персонал?

3. Находятся ли экологические цели в соответствии с экологической политикой? С действующим природоохранным законодательством? С выявленными существенными экологическими аспектами? С мнением заинтересованных сторон?

4. Учитывают Ли экологические цели передовой опыт и достижения других компаний?

5. Проводится ли высшим руководством регулярный анализ выполнения целей и заданий, их актуализация?

6. Устанавливаются ли экологические цели в связи с новыми разработкам или модификацией выпускаемой продукции или оказываемых услуг?

7. Имеется ли документально оформленная и конкретная экологическая программа, устанавливающая мероприятия по достижению экологических целей и плановых заданий?

8. Обеспечивает ли программа реализацию обязательств, сформулированных в экологической политике, и постоянное улучшение деятельности компании по охране окружающей среды?

9. Доступна ли программа для общественности? Местных органов власти? Надзорных органов?

10. Включает ли программа детальное описание мероприятий и ответственности за их выполнение?

11. Установлены ли конкретные сроки выполнения мероприятий?

12. Выделяются ли необходимые ресурсы для реализации программы?

13. Имеется ли механизм контроля хода выполнения программы, ее актуализации, принятия корректирующих действий в случае невыполнения отдельных мероприятий?

14. Имеется ли механизм, обеспечивающий разработку особых экологических программ или дополнения существующей программы при внедрении новых разработок или модернизации продукции?

Пример 29. Примеры видов деятельности, продукции и услуг и связанных с ними экологических аспектов, целей, заданий, программ, показателей, управления операциями, мониторинга и измерения.

Аспекты	Цели	Задания	Программы	Показатели	Управление операциями	Мониторинг и измерение
Работа котельной на ископаемом топливе
Потребление печного топлива.	Снизить потребление невозобновляемых ресурсов.	Снижение потребления печного топлива (по сравнению с потреблением в текущем году) на 20% в течение года.	Установка более эффективных топливных горелок.	Этапы плана реализации проекта. Потребление печного топлива за час работы котельной.	Процедуры установки модифицированных горелок. Процедуры документирования и ведения записей о потреблении топлива.	Ежеквартальное оценивание прогресса по плану реализации проекта. Ежемесячное отслеживание норм потребления топлива.
Слив нагретой воды	Минимизировать отрицательные воздействия на качество воды в водосборе от повышенной температуры стоков.	Снизить среднесуточную температуру сливной воды на 1 градус к ……. году.	Инженеры по обслуживанию оборудования и инженеры-конструкторы перепроектируют операции, чтобы извлекать и повторно использовать тепло от сточных вод (когенерация)	Среднесуточная температура сливной воды. Параметры качества воды в водосборе. Число и разнообразие морских организмов.	Процедуры взятия проб воды и анализа ее качества. План выборочного контроля морских организмов. Процедуры операций по когенерации. Технические средства управления.	Постоянный мониторинг температуры сливной воды. Ежеквартальный мониторинг качества воды в водосборе.
Продукция: кондиционер воздуха (эксплуатация установки потребителем и утилизация в конце срока службы)
Использование электричества	Поощрять потребителя использовать меньше энергии	Снизить к концу текущего года рабочую температуру на 5% по отношению к рабочей температуре прошлого года	Обучить потребителя вопросам воздействий чрезмерного использования энергии посредством распространения энерго-эффективных материалов вместе с продукцией (например, сбережение затрат, уменьшенные воздействия на окружающую среду)	Повышенный интерес потребителя к использованию энергии. Повышенный интерес потребителя к новой энерго-эффективной продукции	Проектирование результативного материала продукции. Использование электрической энергии. Рассмотрение запросов потребителя на эффективность использования энергии при проектировании новой продукции.	Обследование пользователей
Образование твердых отходов	Снизить образование твердых отходов у потребителя от утилизации упаковки путем уменьшения количества используемого упаковочного материала	К ……… году на 35% снизить количество упаковочного материала для текущей номенклатуры продукции	Перепроектировать упаковку для продукции (технический отдел, 6 месяцев). Внести изменения в производство (6месяцев). Испытательный прогон и серийное производство.	Количество упаковочного материала на единицу продукции. Процент снижения упаковочного материала, используемого для номенклатуры продукции. Расчетное снижение объема образования твердых отходов у потребителя на единицу продукции.	Процедуры управления проектированием. Процедуры упаковки продукции.	Ежеквартальный мониторинг количества используемого упаковочного материала (закупленное минус отходы). Количество отгруженных единиц продукции по выпускаемой номенклатуре.