Конституция российской федерации

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 9.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 42.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Глава 3. Федеративное устройство

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

Статья 72

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ:

• Закон РФ “Об охране окружающей среды”

• Закон РФ “Об экологической экспертизе”

• Закон РФ “Об особо охраняемых природных территориях”

• Закон РФ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и др.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:

•Земельный кодекс

• Водный кодекс

• Лесной кодекс

• Закон РФ “О недрах”

• Закон РФ “О животном мире”

• Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха” и др.

Экологическое право России включает:

• Природоохранное право - регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны окружающей среды.

• Природоресурсное право - обеспечивает охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха.

• Нормы других отраслей права - включают нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды (административное, уголовное, трудовое право и др.).

Организационно-правовые механизмы регулирования и контроля экологической деятельности включают:

1. Нормирование качества окружающей среды

2. Стандартизация

3. Оценка воздействия на окружающую среду

4. Экологическая экспертиза

5. Экологическое лицензирование и договорные отношения о природопользовании

6. Лицензирование отдельных видов деятельности

7. Экологическая сертификация

8. Экологическое страхование

9. Декларирование безопасности промышленных объектов

10.Экологический контроль

11.Экологический аудит

1. Нормирование качества окружающей среды - установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства, прежде всего, Закона “Об охране окружающей природной среды”; Федеральных законов “Об охране атмосферного воздуха”, “О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения”, Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.

Нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на не, при соблюдении которых обеспечивается устойчивой функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие [Закон РФ «Об охране окружающей среды» ].

Нормативы качества окружающей природной среды можно разделить на:

Санитарно-гигиенические:

1) ПДК вредных химических воздействий;

2) ПДК вредных физических воздействий;

3) ПДК вредных биологических воздействий;

4) ПДУ радиации;

5) ПДК химических веществ в продуктах питания;

6) нормативы санитарных и защитных зон.

Экологические:

1) нормативы выбросов и сбросов;

2) нормативы шума и вибрации;

3) нормативы биологических загрязнений;

4) нормативы радиации;

5) нормативы использования химических веществ в хозяйстве;

6) строительные, градостроительные правила.

Вспомогательные:

1) нормативы терминологии;

2) организационные нормативы;

3) правовые нормативы.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» нормативы в области охраны окружающей среды разделяются на:

• Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

• Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Различают также:

• Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду -нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

• Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

• Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

• Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

• Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

• Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Лимитирование природопользования проводится двумя способами: предприятиям - природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы:

1) предельного использования (изъятия) природных ресурсов;

2) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов.

Платность использования природных ресурсов включает:

а) плату за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) в пределах установленных лимитов, а также за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

б) плату за загрязнение окружающей среды (т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) в пределах установленных лимитов, а также сверх установленных лимитов.

Внесение платежей не должно рассматриваться в качестве откупного за антиэкологическую деятельность: природопользователь не освобождается при этом от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

2. Стандартизация. Определена Законом РФ “О стандартизации” как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Экологическая стандартизация может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Экологическое нормирование и экологическая стандартизация формируют эталон состояния окружающей среды.

Система стандартов «Охрана природы» включает стандарты: «Гидросфера», «Атмосфера», «Биологические ресурсы», «Почва», «Земли», «Флора», «Фауна», «Ландшафты», «Недра». В каждом из этих стандартов приведены основные положения, классификация, терминология, нормативы воздействия, правила охраны природы, требования к организации работ, методики измерений, специальные требования к средствам охраны природы, требования к метрологическому обеспечению.

3. Оценка воздействия на окружающую среду. Является главным правовым средством обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки хозяйственного, управленческого и иного решения. Результаты оценки включаются в материалы, представляемые на экологическую экспертизу (ст.14 Федерального Закона “Об экологической экспертизе”).

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется с использованием экологического мониторинга - наблюдением за происходящими в окружающей среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствий его влияния на растительный и животный мир. Задачей экологического мониторинга является обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. Правовой основой экологического мониторинга является постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы экологического мониторинга» от 24 ноября 1993 года.

4. Экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. Экологическая экспертиза определяется Федеральным Законом “Об экологической экспертизе” как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы - предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории России, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы до

принятия решения о реализации проекта;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий;

4) достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;

5) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

6) научная обоснованность, объективность и законность заключений;

7) гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения;

8) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

5. Экологическое лицензирование и договорные отношения о природопользовании создают основания для приобретения права природопользования. Основные положения о лицензировании закреплены Законом “Об охране окружающей природной среды”, Лесным Кодексом РФ, Водным Кодексом РФ, Законом “О недрах”, Федеральным Законом “О континентальном шельфе Российской Федерации” и другими нормативными и правовыми актами.

6. Лицензирование отдельных видов деятельности - создает основание для приобретения права на осуществление таких видов деятельности (применительно к предприятиям) как:

1) утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, опасных для окружающей среды материалов и веществ (кроме радиоактивных);

2) проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и снятия плодородного слоя;

3) разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую среду; обоснования лимитов природопользования;

4) других видов деятельности.

Наряду с информационной и превентивной функциями лицензирование выполняет контрольную функцию: выдавая лицензии, заключая договора о природопользовании, выдавая разрешения на осуществление деятельности в соответствии с лицензией, государственные органы осуществляют предупредительный контроль за соблюдением требований по охране окружающей среды и безопасности. Лицензирование осуществляется в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование либо на использование отдельных видов природных ресурсов. Лицензии выдаются природопользователю специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

В лицензиях указываются:

1) перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия;

2) нормативы платы;

3) экологические требования и ограничения;

4) сроки их действия;

5) ответственность за их нарушения.

Лицензирование регулируется Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным Правительством РФ 26 февраля 1996г.

7. Экологическая сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме соответствие продукции (работ, услуг) экологическим требованиям. Правовые основы сертификации закреплены Законом “О сертификации продукции и услуг” и рядом подзаконных актов, в частности, приказом Минприроды России №18-95. Одной из ее целей является контроль безопасности продукции для окружающей среды.

В связи с переходом России на модель устойчивого развития, в Лесном Кодексе РФ появилась норма об обязательной сертификации лесных ресурсов.

Проведение экологической сертификации является функцией контроля за недопущением в сферу потребления продукции, работ и услуг, не отвечающих экологическим требованиям, т.е. одной из форм предупредительного экологического контроля.

Экологическая сертификация определена в ст. 31 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» - экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Объектами экологической сертификации являются:

• объекты природной среды и природные ресурсы;

• отходы производства и потребления;

• технологические процессы;

• услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде (экологические услуги);

• товарная продукция.

8. Экологическое страхование, рассматриваемое как добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствий, аварий и катастроф, предусматривает в рамках договора контроль за деятельностью предприятия по проведению превентивных мер, направленных на снижение вероятности и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом определенное внимание уделяется контролю за соблюдением предприятием требований экологического законодательства, т.е. могут выполняться отдельные функции экологического контроля. Естественно, что результаты таких проверок не имеют юридической значимости тех проверок, которые осуществляют государственные инспекторы по охране окружающей среды.

9. Декларирование безопасности промышленных объектов имеет целью оценку потенциальных угроз со стороны предприятия окружающей среде и окружающим, а также разработку превентивных мер по снижению масштабов угроз. Экспертиза деклараций безопасности проводятся организациями, имеющими лицензии, а по их результатам возможно принятие соответствующих мер специально уполномоченными органами в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Экологический контроль. Задачами экологического контроля являются: наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности: проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Экологический контроль осуществляется на стадии строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации, утилизации предприятий на тех этапах жизненного цикла предприятия, на которых может быть оказано реальное негативное воздействие на окружающую среду.

Цели и задачи экологического контроля определены Законом “Об охране окружающей природной среды”: контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Экологический контроль может быть представлен шестью основными блоками:

Государственный экологический контроль осуществляется представительными и исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды. Их должностные лица в соответствии с полномочиями имеют право в установленном порядке:

1) посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами;

2) проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и средств их контроля, контролировать соблюдение нормативов качества о/с и природоохранного законодательства;

3) назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

4) требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов;

5) привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного о/с или здоровью человека нарушениями природоохранного законодательства;

6) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред о/с и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Цель - проверка соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды.

11. Экологический аудит предприятия. Проводится при его эксплуатации, модернизации, консервации, когда возникает потребность засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям безопасности, охраны окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций, а также на этапах финансовой и бухгалтерской отчетности.

Задачи экологического контроля, состоящие в проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному природопользованию, по соблюдению требований природоохранного законодательства, по соблюдению нормативов качества окружающей среды, практически “поглощаются” более широкой постановкой задач экологического аудирования: засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиями законодательства не только по охране природы, но и о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также положениям экологической политики, федеральных и региональных программ обеспечения безопасности и собственной стратегии предприятия как хозяйствующего субъекта.

Целью экологического аудита может быть также формирование информации, позволяющей инвестору или собственнику ответить на следующие вопросы:

1) возможно ли негативное воздействие на окружающую среду и население при осуществлении деятельности предприятия (в какой мере предприятие является источником техногенной опасности - промышленной, пожарной, радиационной, химической и т.д.)?

2) обеспечена ли защищенность населения и территории от угроз со стороны предприятия, как источника указанных выше видов опасности?

3) возможно ли воздействие на предприятие со стороны загрязненных природных объектов (в какой мере загрязненные природные объекты являются для

него источниками экологической опасности)?

4) обеспечена ли защищенность предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов (обеспечена ли экологическая безопасность предприятия)?

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит промышленных предприятий включает:

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОАУДИТ:

1) структура, состав, техническое состояние основных природоохранных фондов;

2) источники экологической опасности;

3) пропускная способность очистных сооружений;

4) прогрессивность методов очистки;

ФИНАНСОВЫЙ ЭКОАУДИТ:

1) текущие затраты на охрану окружающей среды;

2) платежи за загрязнения в пределах лимитов;

3) платежи за сверхлимитные загрязнения;

4) платежи за природные ресурсы;

5) капитальные затраты на охрану окружающей среды;

6) финансирование НИОКР природоохранного назначения;

ЭКОАУДИТ СООТВЕТСТВИЯ:

1) действующее законодательство;

2) международные требования;

3) рациональность структуры природоохранной деятельности;

4) информационная, техническая и кадровая обеспеченность;

5) уровень учетно-контрольной работы.

По результатам проведения экологического аудита составляется заключение, которое включает:

1) выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

2) заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

3) оценка воздействия предприятия на состояние о/с, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

4) результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребление энергетических и материальных ресурсов;

5) результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в других регионах и странах;

6) оценка потенциальной опасности при возникновении аварийной ситуации, эффективности разработанного плана работ по ликвидации аварий, наличия необходимых материально-технических средств;

7) заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб, их обеспеченности современными техническими средствами контроля;

8) оценка информированности руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды предприятием, механизма материального и нематериального стимулирования деятельности по снижению загрязнения, а также энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

Сторонами, заинтересованными в проведении экологического аудита, являются:

БАНКОВСКИЕ ИНСТИТУТЫ. Причина: финансовый риск, связанный с риском крупных аварий и загрязнением среды, не учетом экологических требований при реализации инвестиционных проектов. Последствия: задержка платежей за кредит, обесценивание залога и т.п. из-за:

• привлечения инвестора к гражданской или уголовной ответственности;

• увеличения срока реализации проекта или его удорожания;

• возможного банкротства предприятия.

Риск потери репутации банка из-за финансирования экологически опасных проектов.

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДПРИЯТИЯ СФЕРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

Причина: исследование и удовлетворение потребностей в:

• ресурсосберегающих и экологически безопасных технологиях;

• технике по защите окружающей среды и приборах контроля окружающей среды;

• производстве экологически благоприятных потребительских товаров;

• использовании вторичных ресурсов и повторном использовании рекреационных ресурсов;

• экологических услугах (экомониторинг, аудит, обучение, консультирование и т.д.).

СТРАХОВЫЕ КОМПАНИИ. Причина: необходимость объективной оценки риска возникновения страхового события и возможного ущерба.