Тема 7. Предупреждение преступности

План

1. Понятие предупреждения преступлений и основные направления организации профилактической деятельности.

2. Классификация мер по предупреждению преступлений.

3. Уровни проведения мероприятий по предупреждению преступности.

1. Понятие предупреждений и основные направления организации профилактической деятельности.

Работа по предупреждению преступлений является решающей в организации борьбы с преступностью в целом и с отдельными ее видами.

Предупреждение, предотвращение, пресечение, профилактика преступлений – это продуманная и взаимосвязанная совокупная система всех государственных и общественных мер, осуществляемых правоохранительными, государственными, общественными и другими органами власти и управления, а также отдельными гражданами по устранению либо ослаблению причин и условий, влияющих на преступность.

О необходимости предупредительной работы говорили еще Платон и Аристотель «Борьба с испорченными вкусами и привычками, – говорили они, – оказывает положительное влияние на предупреждение преступлений».

Монтескье в своем трактате «О духе законов» писал, что «хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений, он постарается не только карать, сколько улучшать нравы».

Работа по предупреждению преступлений ведется, как правило, в общегосударственном масштабе и включает мероприятия:

1. Первое:

1. Экономические;

2. Социальные;

3. Политические;

4. Культурно-воспитательные;

5. Организационно-управленческие;

6. Законодательно-правового характера

II. Второе – деятельность органов МВД, прокуратуры, суда и юстиции.

III. Третье – широкое привлечение общественных организаций и трудовых коллективов к вопросам профилактики правонарушений.

Комплекс указанных мероприятий осуществляется в двух направлениях:

1. По линии выявления, пресечения, изобличения, наказания виновных и их исправления.

2. По линии предотвращения, недопущения преступлений мерами профилактики на общенациональном и специально-криминологическом уровнях.

Итак, подводя итог коротким рассуждениям по первому вопросу, можно вывести определенные понятия предупреждения преступности.

Предупреждение преступности – это система мер, предпринимаемых обществом для того, чтобы сдержать рост преступности и снизить, по возможности, ее уровень посредством устранения ее причин и способствующих условий, а также путем предотвращения и пресечения конкретных преступлений.

Следует заметить, что кроме слова «предупреждение» часто употребляются термины «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

По утверждению Зелинского А.Ф., профилактика – это деятельность по устранению, нейтрализации или ослаблению факторов, порождающих преступность или способствующих ей.

Обычно, профилактика носит безличный характер, хотя может и в индивидуальном порядке. Например, трудоустройство освобождаемого из мест лишения свободы.

Предотвращение представляет собой систему действий, которые направлены против преступного намерения конкретного лица совершить преступное действие. Происходит это на стадии обнаружения умысла либо приготовления к преступлению.

Примером здесь могут служить действия должностного лица, которое, узнав о намерениях того или иного лица совершить, скажем, кражу, провело с ним беседу, предупредило будущего потерпевшего. Это особенно актуально, когда речь идет о несовершеннолетних.

Пресечение заключается в действиях, направленных на прекращение уже начавшейся преступной деятельности и предотвращение преступного результата.

Примером могут служит действия правоохранительных органов, которые, зная о преступлении, задержали злоумышленников на месте преступления.

И последнее по этому вопросу – предупреждение преступлений должно сочетать эффективность с соблюдением следующих принципов: законности, обоснованности, экономической целесообразности.

Очевидно, что борьба с преступностью должна осуществляться только законными методами. Должны соблюдаться установленные законом права любого человека, независимо к какой бы группе, расе он не относился.

Обоснованность предупредительных мер должна обеспечиваться криминологическим анализом демографических, экономических и иных социальных процессов, которые влияют на динамику преступности в регионе, населенном пункте.

В этой связи важно предвидеть развитие криминогенной ситуации.

Принцип экономической целесообразности означает, что при планировании профилактических мер необходимо считать деньги.

В то же время экономить на борьбе с преступностью нельзя. К примеру, министр юстиции США Роджер Кларк говорил, что предупреждение преступности для общества намного важнее, чем изучение обратной стороны Луны.

Насколько он прав, оценивать каждому из нас.

2. Классификация мер по предупреждению преступлений.

Предупредительные меры по основным направлениям криминологи классифицируют по следующим основаниям:

1. уровню предупредительной деятельности;

2. по объему и территориальному масштабу;

3. по характеру предупредительных мер;

4. по объекту воздействия и субъекту исполнения.

Уровень проводимой работы по предупреждению преступлений может быть общесоциальным, специально-криминологическим и индивидуальным.

Общесоциальный уровень создает предпосылки, которые исключают возможность существования преступности как социального явления. Сюда относят экономические, социальные, политические, правовые и другие меры.

Эти меры призваны обеспечивать достойный жизненный уровень в обществе.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений заключается в осуществлении мероприятий, прямо направленных на устранение криминогенных факторов и явлений, т. е. причин и условий, способствующих совершеннию преступлений.

Важное место здесь отводится уголовно-правовой борьбе с преступностью. Принимая меры принуждения, государство показывает, что за содеянное нужно отвечать, т.е. эти меры носят превентивный характер.

Следует подчеркнуть, что между общесоциальными и специально-криминологическими мерами предупреждения преступности существует тесная связь, так как они дополняют друг друга.

Индивидуальный уровень включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, проведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.

По объему предупредительная работа осуществляется как в масштабах всего общества, так и в рамках отдельных социальных групп или отдельного контингента лиц, а также в плане индивидуальной профилактики.

Индивидуальная профилактическая работа должна строиться с учетом конкретной личности. Особенно это касается лиц, уже совершавших преступление. Необходимо увести их от соблазнов повторного нарушения закона.

По территориальному масштабу предупредительности мероприятия могут осуществляться в пределах всего государства, на территории, в регионах, области, крае, районе, отдельных предприятиях.

По характеру предупредительно-профилактические меры можно подразделить на следующие:

1. Хозяйственно-экономические;

2. Экономические;

3. Социально-политические;

4. Идеологические;

5. Культурно-воспитательные;

6. Организационно-управленческие;

7. Технические;

8. Правовые.

Хозяйственно-экономические меры заключаются в повышении материального уровня жизни людей, устранении бесхозяйственности и расточительности, улучшении условий труда и быта, организации досуга трудящихся.

К экономическим мерам относится лишение премий и применение других экономических санкций для воздействия на правонарушителей.

В категорию социально-политических мер входит совершенствование общественно-производственных отношений, расширение демократии и гласности, повышение активности людей при решении социально-политических задач.

Идеологические и культурно-воспитательные мероприятия в идеале должны воздействовать на сознание людей, их взгляды и представления, формировать их нравственные качества, повышать уровень культуры, прививать уважение к закону, соблюдать интересы других лиц.

Организационно-управленческие меры предупреждения преступлений заключаются в совершенствовании деятельности государственного аппарата и его органов, в своевременном выявлении и устранении криминогенных, негативных факторов и процессов в обществе.

Техническими мерами предупреждения преступлений являются средства охраны (сигнализация, запоры и т. д.).

Правовые меры связаны с принятием определенных нормативных актов, устанавливающих запреты и ограничения (законы, обязательные решения и т. д.).

3. Уровни проведения мероприятий по предупреждению преступности.

Предупредительной деятельностью в государстве занимаются:

1. Местные органы власти;

2. Органы государственного и хозяйственного управления;

3. Администрации учреждений и предприятий;

4. Органы внутренних дел, налоговая служба, прокуратура, юстиция, служба безопасности Украины, суды, трудовые коллективы, общественные организации, отдельные граждане.

Местные органы власти обеспечивают в соответствии с Законом законность и правопорядок на своей территории. Свою работу они координируют через подведомственные им учреждения, в том числе отделы внутренних дел, образования, здравоохранения, налоговой администрации и милиции.

Принимают комплексные планы по борьбе с преступностью, которые увязывают с планами экономического и социального города или района.

Издают в пределах своей компетенции обязательные решения по вопросам предупреждения преступности, привлекают к охране общественного порядка общественность.

Субъектов профилактики криминологи делят на специализированные и неспециализированные.

К специализированным субъектам предупреждения преступности относят органы внутренних дел, Службу национальной безопасности, а также негосударственные образования, созданные для охраны правопорядка, частных лиц, предприятий.

Основную нагрузку в профилактике правонарушений несут органы внутренних дел. Здесь имеется разветвленная система различных служб, которые ведут предупредительную работу, каждая в своем направлении. Это УБОП, уголовный розыск, отдел по профилактике преступлений и т. д.

Особое место в правоохранительной системе занимают суды. Рассматривая конкретные уголовные дела, суды оказывают на граждан воспитательное и общепредупредительное влияние.

В ходе судебного следствия суд выясняет причины и условия, которые способствовали преступлению, требует от должностных лиц устранить нарушения, способствовавшие правонарушению.

В этой связи часть специалистов относят суды к специализированным субъектам предупредительной деятельности.

Однако это не так. Суды, согласно Конституции, подчиняются только закону. Осуществляя эту обязанность, судьи не должны зависеть от каких-либо координирующих предупредительную деятельность инстанций.

Предупреждение, которое ведет суд, является одним из последствий правосудия, но не его целью.

Поэтому суд – неспециализированный субъект профилактики преступлений.

Что касается прокуратуры, то она, на мой взгляд, должна быть особым учреждением судебной власти.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и значение предупреждения преступности.

2. Принципы, система, субъекты и объекты профилактики преступлений.

3. Классификация мер предупреждения преступности.

4. Правовые основы предупреждения преступности.

5. Соотношение предупредительных мер общенационального и специального характера.

6. Субъекты профилактической деятельности по предупреждению преступлений, предупредительная деятельность правоохранительных органов.