1. Организация деятельности нарядов полиции по профилактике и предупреждению правонарушений.

Деятельность нарядов полиции по профилактике и предупреждению правонарушений регламентируется Законом РФ «О полиции», указами президента РФ, постановлениями правительства РФ, Кодексом об административных правонарушениях, приказами МВД и другими нормативными актами. Их практическая реализация обеспечивается руководителями и командирами аппаратов и подразделений в процессе организационной деятельности, которая осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям: внутриорганизационному и внешнеорганизационному. Объектом организующего воздействия первого является административно-исполнительная деятельность аппаратов и подразделений полиции: обеспечение выполнения функциональных обязанностей личным составом, управление его служебной деятельностью, подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, планирование работы, выработка и принятие решений по расстановке сил и средств, оперативное управление подразделениями, контроль и проверка исполнения, обобщение и распространение передового опыта и др.

Внешнеорганизационное направление выражается в координации деятельности службы с другими государственными органами, отраслевыми службами органов внутренних дел, общественными объединениями, трудовыми коллективами в осуществлении взаимодействия с ними для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Организационная деятельность неразрывно связана с административно-исполнительской деятельностью, в процессе которой осуществляется непосредственная практическая охрана общественного порядка, применяются профилактические и административно-правовые меры, выполняются другие функции, реализуемые в административно-правовых формах.

Основными функциями руководителей ОВД по профилактике и предупреждению правонарушений являются:

– изучение оперативной обстановки на обслуживаемой территории и определение участков, где необходимо выставлять наряды полиции с учетом времени и места совершения правонарушений;

– установление обязательных норм ежесуточного выставления личного состава и использование в патрулировании автомототранспорта;

– разработка плана комплексного использования сил и средств полиции;

– управление нарядами в период несения ими службы.

Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, пост, а также патрульная группа, группа немедленного реагирования, наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие.

1. Патруль – подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников органов внутренних дел или военнослужащих внутренних войск МВД России и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник полиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (ПА), на мотоцикле (ПМ), на катере (ПКТ), на вертолетах (ВП), на конях (ПК)², в пешем порядке (ПП), со служебными собаками (ПС). Патрулю для несения службы устанавливается маршрут патрулирования, границы которого определяются на местности в зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки. Протяженность маршрута не должна превышать для патрулей на автомобилях 6 км., на мотоциклах 4 км., для пеших 1,5 км.

2. Пост – это наряд органов внутренних дел, располагающийся в определенном месте или на участке территории, на котором полицейский (постовой) выполняет свои обязанности. Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции. Для поста определяется центр и его границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений. Удаление границ от центра поста не должно превышать 300 метров.

В соответствии с Распоряжением Премьера Правительства г. Москвы от 11 января 1995 г. № 13-РП «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности граждан» в местах со сложной оперативной обстановкой на территории г. Москвы была организована система стационарных постов полиции (СПП), работающих в круглосуточном режиме по 8-ми часовому графику.

3. СПП – специально оборудованное техническими средствами управления нарядами, видеонаблюдения и связи помещение (павильон), располагающееся в жилых массивах, находящихся на значительном удалении от ОВД, улицах и площадях с массовым пребывание граждан или подверженных криминогенным проявлениям, где необходимо обеспечить постоянное нахождение сотрудников полиции. Павильон поста полиции оборудуется табло с надписью «пост полиции», оснащается телефонной и радиосвязью, проблесковым маячком, ревуном, электрокамином, мебелью и служебной документацией. К работе на СПП привлекаются наиболее подготовленные в профессиональном и строевом отношении сотрудники полиции, внешний вид, физическое и интеллектуальное развитие которых должны вызывать у населения чувство доверия и уверенности в том, что они находятся под надежной защитой. В состав поста должно включаться не менее двух постовых полицейских³.

4. Патрульная группа (ПГ) – подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Этому наряду назначается несколько маршрутов. Основу патрульной группы составляет патруль на специально оборудованном автомобиле, в состав которого входят полицейские для осуществления пешего патрулирования на установленном участке территории в местах стоянок. Начальником (старшим) патрульной группы назначается командир отделения либо наиболее опытный сотрудник полиции, способный обеспечить руководство деятельностью группы.

5. Группа немедленного реагирования (ГНР) – наряд органов внутренних дел, создаваемый в целях оперативного реагирования на сообщения и заявления о преступлениях и других правонарушениях, принятия безотлагательных мер для задержания лиц, совершивших преступление, по «горячим следам» и участия в раскрытии преступлений. Данный наряд создается как на штатной основе в составе нарядов дежурных частей ОВД, так и в установленном порядке – временно.

В зависимости от решаемых задач планом единой дислокации наряду с уже рассмотренными нарядами, могут предусматриваться и другие их виды:

6. Группа задержания ОВО (ГЗ ОВО) – подвижный наряд полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел численностью не менее 3 сотрудников, осуществляющей патрулирование, оперативное реагирование на сигналы «тревога» с охраняемых объектов, поступающих на пункт централизованной охраны, и задержания лиц, совершивших противоправные действия в отношении охраняемого имущества.

7. Наряд милиции для сопровождения поезда, судна, самолета (НС) – состоит из нескольких сотрудников ОМВД и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пути следования данных транспортных средств.

8. Контрольно-пропускной пункт (КПП) – наряд органов внутренних дел, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (при проведении массовых мероприятий, возникновения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуациях).

9. Стационарный пост ДПС (СПДПС) – наряд ДПС ГИБДД, выполняющий задачу в определенном месте, оборудованном специальном служебном помещении, оснащенном оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями.

9. Контрольный пост полиции (КПП) – наряд межрегиональной специальной заградительной системы выставляется для обеспечения выявления и задержания автотранспорта и лиц, причастных к преступлениям, а также проведения контртеррористических и специальных операций.

10. Заслон (З) – наряд в составе группы (подразделения) сотрудников полиции, выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений.

11. Резерв (Р) – наряд органов внутренних дел, предназначенный для усиления сил и средств, в случаях внезапно возникающих задач в связи с осложнением оперативной обстановки, а также длят организации их подмены.

Состав резерва, размещение и порядок его использования в каждом отдельном случае определяются тем начальником, в распоряжении которого он находится (выделяется).

12. Передвижной пункт полиции (ППП) – наряд полиции, базирующегося на специально оборудованном транспорте, и предназначенный для организации несения службы по охране общественного порядка в жилых массивах, зонах отдыха граждан, а также местах проведения мероприятий и другой территории, удалённой от горрайлиноргана внутренних дел, решающий задачи оперативного реагирования на сообщения о происшествиях и управления нарядами обеспечения правопорядка в общественных местах, как правило, в составе сотрудников криминальной полиции, сотрудников полиции по охране общественного порядка, закрепленных за территорией на которой действует ППП, а также сотрудников обеспечивающих процессуальное оформление выявленных (пресеченных) административных правонарушений или преступлений и при необходимости – экспертов-криминалистов.

13. Подвижная полицейская группа (ППГ) – комбинированный наряд органов внутренних дел, состоящий из представителей нескольких подразделений, выполняющих задачи по задержанию преступников по «горячим следам» на значительном по протяженности маршруте, либо удаленной от расположения горрайлиноргана внутренних дел территории.

14. Наряд скрытного патрулирования (НСП) – наряд органов внутренних дел, осуществляющий патрулирование по определенному маршруту, участку местности, состоящий из сотрудников подразделений полиции по охране общественного порядка, осуществляющих скрытное наблюдение за местами вероятного совершения преступлений и административных правонарушений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций (массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и др.), проведении массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и пр.) может вводиться усиленный вариант нарядов полиции. Деятельность нарядов полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений общественного порядка и общественной безопасности характеризуется многогранностью. В ней выделяются три относительно самостоятельных, но неразрывно связанных направления. Во-первых, предупреждение административных правонарушений, во-вторых, выявление и в-третьих, пресечение.

Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения админи­стративных правонарушений в области охраны общественного порядка и общественной безопасности определяется спецификой юридической природы данных групп правонарушений. Тактика предупреждения, выявления и пресечения конкретных административных правонарушений может изменяться в зависимости от условий их совершения.

Предупреждение административных правонарушений – ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером.

Следует отметить, что КоАП РФ в отличие от КоАП РСФСР не предусматривает обязанность государственных органов разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений. Осуществление предупредительных мероприятий, касающихся только административных правонарушений, в условиях современной криминальной обстановки и нынешнего уровня ресурсной обеспеченности полиции является, по утверждению ученых, непозволительной роскошью.

В целях предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел применяются меры принудительного и не принудительного характера. Также как в профилактической работе по предупреждению и пресечению преступлений, в своей деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере безопасности дорожного движения полиция должна осуществлять превентивные мероприятия в сотрудничестве с населением и общественными объединениями⁴. Ценность проводимых органами внутренних дел мероприятий заключается в том, что их осуществление исключает или значительно снижает вероятность совершения в будущем административных правонарушений.

Нормативные правовые акты, в том числе Закон РФ «О полиции», устанавливая задачи полиции, не обязывает ее выявлять административные правонарушения. Однако это не означает, что полиция в своей деятельности по охране общественного порядка, общественной безопасности и обеспечению безопасности дорожного движения не выявляет противоправные деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена административным законодательством. Аналогично выявлению преступлений, под выявлением административных правонарушений следует понимать обнаружение признаков последних.