1.2 Международные экономические организации: функции, классификации и порядок создания

Функции. Сущность происходящего в международной организации процесса состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей позиции и воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда вытекают три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является на сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической силой, тем не менее, их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.

Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние, как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Им принадлежит важная функция актуализации международных проблем путем их подтверждения и конкретизации применительно к реальностям международной жизни.

Контрольные функции состоят в проверке соответствия поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. Зачастую государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.

Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль их непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Компетенция международной организации – это объект или сфера ее предметной деятельности, а также представляемые ей для этого полномочия. Под функциями следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции. Компетенция международной организации имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.

Классификация. Для классификации международных организаций существует ряд критериев. Во-первых, в зависимости от круга участников различают организации всеобщие или ограниченного состава.

Всеобщие или универсальные международные экономические организации потенциально рассчитаны на участие всех государств, например ООН, хотя даже сегодня в ООН некоторые страны по разным причинам не участвуют.

Организации ограниченного состава могут быть региональными, т.е. открытыми только для государств определенного географического района, например, Содружество Независимых Государств, Совет Европы или уровня экономического развития, например, Организации экономического сотрудничества и развития.

Второй критерий – объем компетенции, передаваемой государствами международной организации различают:

• межправительственные организации, выполняющие координационные функции, в которых перераспределенная компетенция остается совместной для государства и организации;

• наднациональные организации, созданные для формирования правил, обязательных для государств-членов, а также механизмов контроля и принуждения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделены наднациональные органы Европейского Союза: Европейский совет и Европейский парламент.

По 3 критерию – сфере регулирования – международные организаций подразделяются на:

• регулирующие экономическое сотрудничество (ПРООН, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — ЮНИДО)

• регулирующие мировую торговлю (Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД);

• международные валютно-кредитные и финансовые организации (Международный валютный фонд, институты Мирового банка);

• международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятельность (Комиссия ООН по ТНК и др.);

• международные неправительственные организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей (международные союзы предпринимателей, торговые палаты, отраслевые ассоциации и федерации).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа:

1. Принятие учредительного документа – предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

2. Создание материальной структуры организации – предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые создают проекты правил процедуры будущих органов организации.

3. Созыв главных органов.

Ликвидация организации Чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. Участники Варшавского Договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе от 14 марта 1955 г. Таким же образом был ликвидирован СЭВ.

Правовая природа международных организаций. В основе правовой природы лежит наличие общих целей и интересов государств-членов, причем существенным является то, что цели имеют согласованную договорную основу. В настоящее время широко признается положение, что государства, создавая международные организации, наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью. Тем самым государства создают новый субъект международного права. Однако это не означает их приравнивание к государствам.

Организации несут ответственность за правонарушения и нанесения ущерба своей деятельностью. Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Каждая международная организация имеет финансовые средства, которые расходуются в ее интересах. Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

Органы международной организации. В понятие органов международной организации многоаспектно:

- это составная часть международной организации, ее структурное звено;

- орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации;

- он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;

- он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;

- существует порядок принятия решений данным органом;

- в учредительном или иных актах закреплен правовой статус органа.

Исходя из характера членства можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп. Наиболее важными являются межправительственные органы, которые состоят из представителей государств-участников.

Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Довольно существенную роль играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Принятие решений международными организациями. Решение можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Оно может исходить от государства, группы государств, от органов или должностных лиц. Следующий этап создания решения – внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН, например, предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии. После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий. Важное место в процессе формирования решений занимает этап обсуждения. Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решения на основе консенсуса, когда согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Впоследствии решение оформляется в виде акта. Заключительными актами чаще называются документы, содержащие основные факты, характеризующие прошедшее заседание организации. Акты, которые, как правило, нацелены на создание норм международного права, все чаще именуются конвенциями, а содержащие рекомендации государствам или межправительственным организациям – резолюциями.