4. Языковая политика.
Языковая политика - это совокупность идеологических принципов и практических мероприятий по решению языковых проблем в социуме, государстве, направленных на изменение или сохранение функционального распределения языков, на введение новых или сохранение старых языковых норм.
Языковая политика выражает национальную политику, которая имеет свои особенности в многонациональном и однонациональном государстве. В многонациональном государстве она должна учитывать многоязычие, своеобразие национального состава и межнациональных отношений, роль отдельных языков в общественной жизни.
Языковая политика связана с сознательным воздействием общества на язык.
Она оказывает влияние прежде всего на лексико-семантическую систему, особенно на общественно-политическую лексику, а также на стилистическую дифференциацию литературного языка, на диалектное членение языка и стирание диалектных различий, на проводимые государством орфографические реформы.
Языковая политика может быть перспективной и ретроспективной. Перспективная языковая политика в советском языкознании называлась языковым строительством; а в западно-европейском и американском языкознании употребляется термин «языковое планирование». Ретроспективная языковая политика связана с культурой речи.
1. Современная языковая ситуация.
Языковая ситуация - это совокупность форм существования языка (языков, койне, диалектов), обслуживающих общение в определенном этносе или административно-территориальном объединении. Языковые ситуации подразделяются на сбалансированные, если их компоненты функционально равнозначны, и несбалансированные, если их компоненты распределены по различным сферам общения и социальным группам.
Языковая ситуация в многонациональном государстве может быть четырех типов:
1) экзоглоссия (гр. ехо-«снаружи») - языковая ситуация, когда совместно используются разные языки. Например, в качестве государственных языков наряду с официальным используются региональные языки. Экзоглоссия характерна для России, Испании и Англии. Так, например, в Великобритании в присоединенных Англией землях Уэльса, Ирландии, Корнуолла, Шотландии сохраняется двуязычие, хотя валлийский, ирландский и шотландско-гаэльский языки на социальной шкале стоят ниже английского. В результате постоянного контакта коренных языков с английским на территории Ирландии и Ольстера сложился ирландский вариант английского языка, а в Шотландии -шотландский вариант английского языка.
2) эндоглоссия (гр.endo-«внутри») - языковая ситуация, когда литературный язык делит функции с диалектами и просторечием. Эндоглоссия характерна для Германии и Италии, где в качестве официального языка выступает один язык, а в быту используются многочисленные диалекты.
3) гиперглоссия - двуязычие, при котором правящая, научная, политическая элита страны наряду с родным языком пользуется иностранным, например, английским. Примером гиперглоссии является французский язык в Мали, английский язык в Гане. Гиперглоссия характерна для Франции, поэтому одной из основных задач языковой политики считается защита французского языка от иноязычного влияния.
4) гипоглоссия - двуязычие иммигрантов (иностранных рабочих). Гипоглоссия характерна почти для всех европейских стран.
Языковая политика в странах Запада отличается разнообразием. В каждом европейском государстве проживают национальные меньшинства. Во Франции живут бретонцы, баски, галисийцы; в Германии - серболужичане, датчане и голландцы. И все же основная часть населения этих стран говорит на одном языке - государственном. Языки национальных меньшинств находятся в дискриминации. В самом факте языковых различий усматривается угроза целостности государства. Поэтому здесь официальным языком служит язык доминирующей нации.
Во Франции и Испании благодаря деятельности общественности некоторые языки национальных меньшинств повышают свой социальный статус. Баскский язык является официальным языком Страны Басков (автономной провинции Испании); каталанский - официальным языком автономных областей Испании (Каталонии, Валенсии и Балеарских островов) и в государстве Андорра, галисийский - официальным языком Галисии (автономной области Испании).
Во Франции языки национальных меньшинств не имеют статуса официальных. Французский язык - это единственный язык официального общения. Языковая ситуация во Франции сводится преимущественно к проблеме двуязычия, к проблеме распределения функций между французским языком и окситанским (8 млн), корсиканским вариантом итальянского языка (200 тыс.), фламандским (80 тыс.), эльзасским диалектом (это совокупность немецких говоров)(1,3 млн).
В Финляндии, Ирландии, Бельгии, Швейцарии языковая ситуация иная. В них существуют билингвизм и полилингвизм. Финляндия и Ирландия двуязычны, Бельгия трехъязычна, Швейцария четырехъязычна. В Ирландии делается все для сохранения ирландского языка, который наряду с английским является государственным, хотя на нем говорит лишь 2% населения. В Финляндии сохраняется шведский язык, на котором говорит 7% населения страны. Здесь также два государственных языка - финский и шведский. В обоих государствах языковая политика отвечает демократическим принципам.
Так, в XIX веке Бельгия была в основном двуязычной: большинство населения страны составляли фламандцы, однако элита страны пользовалась не фламандским, а французским языком. После получения независимости фламандцы боролись за равноправие своего языка, и в результате французский и фламандский оказались в одинаковом социальном положении. В ХХ в. языковая ситуация вновь обострилась диспропорцией в экономическом развитии Фландрии и Валлонии. Разрешить проблему удалось с помощью языковой политики: государственными языками стали фламандский, французский и немецкий.
Равноправие достигнуто и в Швейцарии: каждый кантон пользуется в официальном общении одним из четырех языков - немецким, французским, итальянским или ретороманским.
Языковая ситуация в США сложна и многообразна. Она осложняется 1) соперничеством между колониальными языками (английским, французским, испанским, голландским, немецким, шведским); 2) соперничеством между языком колонистов и языками индейцев. Название «американцы» скрывает конгломерат из 80 различных этноязыковых сообществ. Однако с XVIII в. здесь преобладают носители английского языка. За ними следуют испаноязычные, итальянцы, немцы, французы, поляки, евреи и греки. Между англоязычными и другими этноязыковыми коллективами установилось двуязычие.
Политика искоренения местного населения привела к его сокращению, а отдельные этносы поставила на грань исчезновения. Повышение социального статуса национальных меньшинств было невозможно без знания английского языка, но жесткий англоязычный режим в школе создавал невыносимые условия для детей, вынуждая их рано бросать школу. Например, отсев испаноязычных школьников составлял до 80%. В 1968 г. был принят закон, разрешающий двуязычное обучение. Однако двуязычие в США является признаком невысокого социального статуса. Социальный статус языков национальных меньшинств ограничивается сферой бытового общения. Находясь в жестко англизированном окружении, значительная часть носителей этнического языка предпочитает не указывать свой родной язык. Все это результат политики «плавильного котла», или политики американизации, то есть искоренения всех этнических, культурных, языковых различий в многонациональном американском государстве.
Государственная языковая политика в СССР основывалась на равноправии языков при отсутствии законодательно утвержденного единого государственного языка. С самого начала она предусматривала создание благоприятных условий для развития языков, особенно тех народов, которые не имели письменности, а следовательно, и обучения в школе на родном языке. Обязательность обучения русскому языку одновременно с родным диктовалась условиями жизни в едином государстве. Причем в пределах республик оба языка в официальном и неофициальном общении имели равные права.
В настоящее время языковая политика РФ основана на принятом в 2005 году законе о государственном языке РФ.
Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ О государственном языке Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.
Статья 1. Русский язык как государственный язык Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
2. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-I "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.
3. Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.
4. Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.
5. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.
6. При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
7. Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-I "О языках народов Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих проблемы языка.
Статья 3. Сферы использования государственного языка Российской Федерации
1. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:
1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;
2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;
3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;
4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;
5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;
6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;
7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;
8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;
9) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла;
10) в рекламе;
11) в иных определенных федеральными законами сферах.
2. В случаях использования в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.
3. Положения части 2 настоящей статьи не распространяются на фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания, а также теле- и радиопрограммы, аудио- и аудиовизуальные материалы, печатные издания, предназначенные для обучения государственным языкам республик, находящихся в составе Российской Федерации, другим языкам народов Российской Федерации или иностранным языкам.
Статья 4. Защита и поддержка государственного языка Российской Федерации
В целях защиты и поддержки государственного языка Российской Федерации федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации;
2) разрабатывают и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, разрабатывают и реализуют направленные на защиту и поддержку государственного языка Российской Федерации соответствующие федеральные целевые программы;
3) принимают меры, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации;
4) принимают меры по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка, а также осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации;
5) содействуют изучению русского языка за пределами Российской Федерации;
6) осуществляют государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка;
7) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации;
8) принимают иные меры по защите и поддержке государственного языка Российской Федерации.
Статья 5. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации
1. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации предусматривает:
1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;
3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.
2. Лицам, не владеющим государственным языком Российской Федерации, при реализации и защите их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, обеспечивается право на пользование услугами переводчиков.
Статья 6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации
1. Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на ограничение использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, а также иные действия и нарушения, препятствующие осуществлению права граждан на пользование государственным языком Российской Федерации, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В. Путин
2. Кодификация языка.
Кодификацией называется сознательное регулирование правил употребления языка путем опубликования нормативных словарей, справочников, грамматик, стилистик. Кодификация - это точное описание существующей нормы, основанное на научном изучении языка.
Во взаимоотношениях языков в современных условиях наблюдается: 1) влияние другого языка на данный язык в виде заимствований; 2) овладение вторым языком как средством активного общения в разных сферах жизни.
Излишние, нерегулируемые заимствования могут засорять литературную родную речь, нарушать принятые нормы, теснить национальные формы выражения мысли. В этих случаях государство проводит охранительную политику по отношению к национальному языку. При этом необходимо опираться на научные рекомендации, учитывать исторический опыт взаимоотношений народов и их языков. Заимствования не страшны для родного языка, если он функционирует в благоприятных для него условиях. Языковая политика должна быть направлена на сохранение его самобытности, литературных норм, на развертывание функциональных возможностей языка. При таких условиях необходимые заимствования оправданы. Иногда государство принимает административные меры против засорения национального языка излишними заимствованиями.
Например, во Франции и Германии приняты законы и постановления против неоправданного употребления американизмов и англицизмов.
В последнее время наметилось разграничение понятий, относящихся к норме: выделяют языковую норму и литературную норму национального языка. Понятие языковой нормы предложено румынским ученым Эудженом Косериу. Языковая норма - допускаемая, регулярная возможность использования формальных и содержательных элементов и их видоизменений. Так, русские глаголы имеют в качестве одной из своих форм деепричастия (это проявление системы), но в языке далеко не все глаголы образуют эту форму (это проявление языковой нормы). Например, глаголы пахать, полоть, течь, печь, лечь не имеют деепричастий. Существительные в соответствии с системой образуют пары: начальник - начальница, воспитанник - воспитанница, спутник - спутница. У некоторых слов в соответствии с языковой нормой такие пары отсутствуют: плотник, дворник, жулик, столяр.
Число языковых элементов и их возможных реализаций в языковой системе значительно больше того, что допускает языковая норма. Система предполагает реализацию всех потенциальных возможностей языка. Языковая же норма, в силу установленных в обществе традиций, стихийно выработанных правил, избирательно использует языковые элементы.
Характерными признаками языковой нормы являются: а) относительная устойчивость; б) избирательность; в) обязательность; г) стихийно оцениваемая «правильность» нормы. Языковая норма характерна для языка всех общественных формаций: рода, племени, народности, нации.
В национальном языке она трансформируется в высшую форму -литературную норму. Литературная норма - это принятые в речевой практике образованных людей правила произношения, грамматики, словоупотребления. Вопрос о литературной норме возникает в тех случаях, когда существуют варианты слов, морфем, синтаксических конструкций, произношения.
Норма является важнейшим условием стабильности национального языка, она служит сохранению национальной речевой культуры. Поэтому норма консервативна. Многие ученые критически оценивают так называемую «динамическую норму», предложенную Кириллом Сергеевичем Горбачевичем, то есть норму, изменяющуюся вслед за узусом. Разумеется, язык изменяется и норма, отражающая объективные процессы в языке, не может не меняться. Но норма не должна следовать за стихией употребления языка. Узус преходящ и меняется неизмеримо быстрее нормы. Узуальное языковое явление за сравнительно короткий срок зарождается, распространяется и уходит из языка. Узус может разрушать норму. Например, массовым, узуальным становится на какое-то время употребление некоторых новых слов, новых значений, оборотов. Их употребление кажется в глазах многих людей признаком современной речи. Но модой нельзя руководствоваться при нормализации литературного языка. Нормализация должна закреплять то, что оправдало себя в языке, освоено системой языка, стало традиционным, отвечает историческим тенденциям развития, является усовершенствованием языка. Для такого освоения языкового явления требуется значительное время.
Ф.П. Филин писал: «Если бы господствовали подвижность, изменчивость, языку бы угрожал распад, хаос, во всяком случае, диалектное дробление. Это нужно иметь в виду сторонникам становящейся модной «динамической нормы». Необходимо утверждать теорию устойчивости норм».