Централизованные внебюджетные фонды как источники финансирование социального обеспечения

К основным источникам финансирования социального обеспечения РФ относятся целевые внебюджетные фонды социального назначения, а также средства бюджетов всех уровней.

Статус внебюджетных фондов следует рассматривать в свете положений пенсионной реформы 2010 года, начало которой положено Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное пенсионное страхование» (далее -законом № 212-ФЗ), а также Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее -законом № 213-ФЗ) .

Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями, с учетом основных положений пенсионной реформы 2010 года. На основании данного постановления Пенсионный фонд России (далее - ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

До 1 января 2010 года в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачислялись как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

С 1 января 2010 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на ОПС, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, объекта обложения страховыми взносами, установления предельной величины базы для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом "№ 212-ФЗ, а также Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 №167-ФЗ (далее - Законом № 167-ФЗ), действующим в редакции законов 212-ФЗ и 213-ФЗ. Согласно ст.3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР осуществляет Пенсионный фонд РФ.

Бюджет ПФР формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного социального страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Основные направления расходования средств ПФР – выплата и доставка трудовых и государственных пенсий, а также ежемесячных денежных выплат федерального уровня.

В соответствии с законом № 167-ФЗ ПФР признан страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование. ПФР - государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Положения о территориальных органах ПФР (Отделениях ПФР краев и областей), являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.

В Законе об обязательном пенсионном страховании содержится значимое нововведение: впервые в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования наряду с ПФР признаются негосударственные пенсионные фонды (ст. 5). Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

В соответствии с ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда РФ фонду разрешено в пределах средств, предусмотренных для оказания социальной помощи, финансировать расходы на социальные программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам; на газификацию домовладений, в связи с празднованием Дня Победы, с проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида и на другие подобные мероприятия Фонду предоставлено право также оказывать адресную социальную помощь неработающим пенсионерам, пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Такая деятельность фонда противоречит его уставным целям, которой государственный целевой фонд не должен заниматься. Расходование государственных средств является в данном случае нецелевым.

Правовой статус Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования РФ (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования России на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. ФСС действует в соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утв. Постановлением Правительства РС от 12 февраля 1994 г. № 101.

С 1 января 2010 г. изменился порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ФСС. До указанной даты взносы, зачисляемые в ФСС, учитывались в составе единого социального налога. С 1 января 2010 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное социальное страхование, том числе в части осуществления контроля за их уплатой, объекта обложения страховыми взносами, установления предельной величины базы для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом "№ 212-ФЗ аналогично уплате взносов в ПФР.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными направлениями расходования средств ФСС являются:

-обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг на погребение работающих граждан или нетрудоспособных членов их семьи, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

-участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др. мероприятия.

Средства Фонда образуются за счет:

-страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

-страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

-страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется соответствующей инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом с участием профессиональных союзов.

Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями происходит в рамках системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правовые, экономические и организационные основы которого установлены Федеральным законом РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998г. №125-ФЗ Этим же законом определены порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных, установленных законом случаях.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является одним из видов социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, предоставляется в порядке обязательного социального страхования.

Правовой статус Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования

Правовое регулирование института обязательного медицинского страхования осуществляется Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также Правилами обязательного медицинского страхования", утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 N 158н.

Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС и ТФОМС) управляют средствами государственного медицинского страхования России и являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ.

Основными задачами ФФОМС являются финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных вышеуказанным Законом.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом; ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

Имущество ФФОМС является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имущество ФФОМС состоит из основных и оборотных средств, которые отражаются на балансе.

Управление финансовыми средствами в системе ОМС отличается от аналогичной деятельности других внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ) и носит децентрализованный характер.

Основными задачами Федерального фонда являются:

-финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

-аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Для выполнения основных задач ФФОМС:

-осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

-разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

-осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

-выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

-осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

-участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан и др. мероприятия.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

-части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

-ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

-поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального фонда, учитываются на балансе и направляются для реализации уставных задач Федерального фонда.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает особых субъектов, выполняющих важные государственные функции: государственных гражданских служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой службы и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).

Следует обратить внимание на то, что федеральный бюджет является источником финансирования пенсий, пособий и услуг не только для особых субъектов, но и для других лиц в случаях, установленных законом. Так, после ликвидации в 2001 г. Госфонда занятости населения РФ пособия по безработице выплачиваются из федерального бюджета.

За счет средств федерального бюджета предоставляются пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь в последние годы играет все более важную роль в системе социального обеспечения. Право на нее имеют малоимущие лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам не приобрели права на трудовую пенсию и не имеют средств существования в объеме прожиточного минимума (например, инвалиды с детства). В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим финансирование социальной помощи, как правило, производится за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения, государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального или коллективного взаимообеспечения.