2.7. Организационная структура Содружества

Высшие органы СНГ — Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП). В полномочия Совета глав государств, в частности входит решение принципиальных вопросов Содружества, связанных с общими интересами государств — участников, в том числе внесение поправок в Устав СНГ, создание новых или упразднение существующих органов Содружества. Совет глав правительств координирует вопросы сотрудничества органов исполнительной власти в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных сферах общих интересов.

Порядок работы СГГ и СГП, также как СМИД и Экономсовета СНГ, организация и проведение их заседаний, подготовка и принятие документов определены новыми Правилами процедуры, утвержденными Решением СГГ от 7 октября 2002 года. Отдельными решениями установлено, что Совет глав правительств проводит четыре заседания, а Совет глав государств — два заседания в год.

Председательство в СГГ и СГП, как и в других уставных органах Содружества, осуществляется поочередно каждым государством - участником «на основе принципа ротации в порядке русского алфавита названий государств–участников, на срок не более одного года, если иное не будет установлено соответствующим Советом» (Правило 8, Правил процедуры). Предшествующий и последующий председатели являются сопредседателями действующего Председателя.

В целях координации деятельности стран Содружества во внешнеполитической сфере 24 сентября 1993 года учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД), который проходит как правило накануне заседаний СГГ и СГП Содружества. В контексте совершенствования, в целях повышения эффективности деятельности органов СНГ 2 апреля 1999 года утверждено новое Положение о СМИД.

Ключевая роль в деле формирования единого экономического пространства государств–участников СНГ отводилась созданному в октябре 1994 года Межгосударственному экономическому комитету экономического союза (МЭК), аппарат которого впоследствии был реорганизован и введен в состав Исполнительного комитета Содружества (решение СГГ, 2 апреля 1999 г.)

В целях обеспечения более эффективной реализации решений СГГ и СГП по вопросам социально-экономического сотрудничества был создан Экономический Совет СНГ. Положение о котором было принято решением СГГ 25 января 2000 г. в Москве.

Учрежденный 6 июля 1992 года Экономический суд призван обеспечить единообразное применение соглашений в рамках Содружества, выполнение экономических обязательств путем разрешения возникающих споров, давать толкование договорных актов СНГ и его институтов.

В качестве органа Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства стран Содружества 14 февраля 1992 года учрежден Совет министров обороны (СМО), однако в настоящее время прорабатывается предложение Казахстана вместо СМО и других органов, курирующих вопросы безопасности и в целях повышения эффективности деятельности в этой сфере, создать в порядке оптимизации Совет безопасности СНГ. Следует отметить, что в военно-политической области в прошедшие годы достигнут самый высокий уровень интеграции. Были приняты целый ряд концептуальных документов (например, концепция коллективной безопасности), создание системы коллективной безопасности, заключены некоторые конкретные многосторонние соглашения (например, по вопросам создания объединенной системы противоздушной обороны, по вопросам сотрудничества в охране внешних границ СНГ). Немало решений принято и в контексте поддержания мира внутри постсоветского пространства; в частности по решению глав Совета Безопасности, СГГ осуществляются миротворческие операции в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Таджикистане, подготовке военных кадров и т.д.

К рассмотрению этих вопросов мы еще вернемся в дальнейшем.

В целях усиления взаимодействия пограничных войск стран Содружества 6 июля 1992 года создан Совет командующих пограничными войсками (СКПВ), в состав которого входили представители ряда государств - участников СНГ. Постоянным рабочим органом СКПВ является координационная служба.

Для более тесной координации взаимодействия компетентных органов государств Содружества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, решением СГГ 21 июня 2000 года был создан Антитеррористический центр СНГ (АТЦ), Положение о котором было утверждено на заседании СГГ 1 декабря 2000 года. По решению СГГ от 7 октября 2002 года было создано отделение АТЦ по Центрально-азиатскому региону в г. Бишкеке.

В интересах сближения национальных законодательств стран СНГ, решением руководителей парламентов в Алма-Ате 27 марта 1992 года создана межпарламентская ассамблея (МПА) государств-участников СНГ (штаб-квартира в Санкт-Петербурге). В апреле 1999 г. было оформлено членство Украины в МПА. Туркмения и Узбекистан не участвуют в работе Ассамблеи.

На основе подписанных в рамках СНГ документов созданы и функционируют другие органы Содружества — Совет министров внутренних дел, Совет руководителей таможенных служб, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, а также отраслевые Советы и комитеты по отдельным направлениям сотрудничества.

Таким образом, странами Содружества проделана большая довольно сложная работа по созданию нормативно-правовой основы новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, которые призваны учитывать интересы всех стран и каждого государства в отдельности.

Новое межгосударственное образование — СНГ рождалось в условиях общественного шока, вызванного фактической сменой политических режимов на всем постсоветском пространстве, шока, отягощенного колоссальным грузом старых и новых проблем — экономических, политических, социальных, гуманитарных, военно-политических, а также вопросов безопасности.

Какие бы контраргументы ни приводили оппоненты Содружества, они не могут отрицать очевидного: именно его создание обеспечило цивилизованный в целом «развод» бывших республик СССР и соответственно образование новых суверенных государств, выбору каждым из них собственной модели политического развития, социально-экономических реформ и государственного устройства.

К сожалению, на пути его формирования не были найдены надлежащие эффективные организационно-экономические пути для реформирования единого экономического хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениях в рамках СНГ, основанных на достигнутых договоренностях. Появившаяся в новых государствах эйфория независимости породила в некоторых из них стремление к противопоставлению понятий национальной государственности и межгосударственной интеграции.

Нацеленность ряда государств-участников СНГ на приоритетность делового сотрудничества с государствами «дальнего» зарубежья, а не на сохранение и углубление взаимодействия в рамках СНГ для развития взаимовыгодного сотрудничества на коллективной основе. В общественном сознании закреплялось мнение о низкой эффективности интеграции, о весьма малой отдаче от взаимосвязей стран Содружества.

Критики СНГ нередко и в целом справедливо критикуют Содружество и его органы за более тысячи торжественно подписанных, но не реализованных документов и решений Глав государств, которые оказались простыми декларациями о намерениях. В этой связи может быть было бы уместным, не в качестве оправдания напомнить, что все авторитетные межгосударственные региональные организации создавались (к примеру Евросоюз) десятилетиями. В том, что касается, СНГ, то оно не имело такого времени. Тем не менее в первые годы функционирования Содружества совместными усилиями входящих в его состав государств удалось решить ряд жизненных, ключевых социально-экономических задач.

В настоящее время проводится работа по оптимизации структуры и повышению эффективности деятельности отраслевых органов Содружества (в соответствии с Решением СГГ , 7 октября 2002 г).

Постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом является Исполнительный комитет СНГ во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ. Совет глав государств утвердил Положение об Исполкоме СНГ 21 июня 2002 года.

4 июля 2001 года между правительством Российской федерации и Исполнительным комитетом СНГ подписано Соглашения об условиях пребывания Отделения Исполкома Содружества на территории Российской Федерации (г. Москва).

На заседании Совета глав правительств 19 сентября 2003 года были утверждены параметры единого бюджета на 2004 год органов Содружества финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников, определены долевые взносы каждого государства, в том числе на содержание органов Содружества и проведение заседаний СГГ, СГП, СМИД, Экономсовета СНГ (общая сумма — 251 млн. руб.). Самый крупный донор - Российская Федерация (44,5%); наименьшая доля у Туркменистана — 1,8%.

В рамках оптимизации структуры и повышения эффективности деятельности СНГ решением СГГ от 7 октября 2002 г. было установлено сокращение численности персонала органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств - участников Содружества до 555 человек (в целом на 23,3%).

Работа по дальнейшему совершенствованию деятельности СНГ продолжается. Однако определенной сложностью в ее реализации являются имеющиеся расхождения в позициях государств в отношении принципов функционирования СНГ и перспектив его развития. Ряд стран выступает против признания международной правосубъектности Содружества, создания наднациональных органов. Негативное воздействие на интеграционные процессы оказывают сохраняющиеся очаги напряженности и конфликтных ситуаций на территориях некоторых государств-участников.

Вопросы для самоконтроля