2.5. Предотвращение конфликтов и разрешение споров

Государства-члены принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека.

Они оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе и в рамках международных организаций.

Совет глав государств правомочен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

2.6. Сотрудничество в экономической,

социальной и гуманитарной областях.

Государства-члены сотрудничают в экономической и социальной областях по следующим направлениям:

- формирование общего экономического пространства

на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы

- координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ

- развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем

- координация кредитно-финансовой политики

- содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов

- поощрение и взаимная защита инвестиций

- содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров

- правовая охрана интеллектуальной собственности

- содействие развитию общего информационного пространства

- осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций

- осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, культуры и спорта

Государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства.

В случае противоречий между нормами национального законодательства государств-членов, регулирующего отношения в сферах совместной деятельности, государства-члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Для реализации этих целей создана развитая организационная структура — Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел («рабочих и вспомогательных органов, создаваемых как на постоянной, так и на временной основе). Совет министров обороны, координационно-консультативный комитет, экономический суд, различные органы отраслевого сотрудничества, Межпарламентская ассамблея и др. Однако до сих пор продолжаются дискуссии о роли и эффективности их деятельности.

С развитием и совершенствованием правовой базы и организационной структуры СНГ юридическая природа СНГ стала обретать все более определенные очертания:

• Содружество создано независимыми суверенными государствами и основано на принципе их суверенного равенства. Именно это обстоятельство является производной правосубъектности международной организации.

• Содружество имеет свой Устав, фиксирующий основные функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств — участников, которые определяют функции и правосубъектность международной региональной организации;

• Содружество располагает четкой организационной структурой, разветвленной системой органов, наделенных координирующими функциями межгосударственными, межправительственными и межведомственными институтами (как они зафиксированы в соответствующих Положениях об органах СНГ).

Хотя в самом Уставе лишь государства — участники именуются субъектами международного права (ч.1ст.1), есть все основания в соответствии с главой У111 Устава ООН определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права.

В статье 52 Устава СНГ предусматривается одной из целей «сотрудничество между государствами — членами в обеспечении международного мира и безопасности». В соответствии со статьей 52 Устава государствам-членам ООН дается «карт-бланш» на создание региональных организаций на основании своего суверенного права вступать в международно-правовые соглашения друг с другом и прямо поощряет такие региональные механизмы брать на себя мирное урегулирование конфликтов. Единственным ограничителем являются принудительные действия (Статья 53 Устава) для осуществления которых по линии региональных соглашений требуется санкция Совета Безопасности ООН. Что касается миротворческой деятельности СНГ, то оно осуществляется на основе добровольных соглашений, а не принудительных мер против какой-либо стороны в конфликте.

Региональное соглашение или орган получает свой статус с момента вступления в силу международно-правовых документов, санкционирующих его создание или учреждение. Единственным требованием, предъявляемым к нему со стороны международного сообщества, является совместимость его деятельности с целями и принципами ООН, в соответствии с главой У111 Устава, а также региональный «характер» организации ее принадлежность к определенному географическому ареалу. Правда, например, «регион СБСЕ» охватывает Европу, часть Северной Америки и Азии. Советом глав государств СНГ в декабре 1993 г. было принято Решение о некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества и его уставных органов. В числе этих мер содержалось обращение к Генеральному секретарю ООН с предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. В соответствующей резолюции ГА ООН такой статус Содружества был предоставлен в марте 1994 г. В мае 1996 года Устав Содружества был зарегистрирован в Секретариате ООН в качестве международного соглашения. 19 января 1996 года были утверждены положения о флаге и эмблеме СНГ.