Глава 8

О состоянии и перспективах развития сотрудничества

в Содружестве Независимых Государств

8.1. О приоритетных направлениях сотрудничества в снг

Магистральными направлениями развития Содружества в ХХ1 веке, как представляется, ставится задача наполнения форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами-участниками и перед СНГ в целом. На этом пути предполагается, что будут складываться предпосылки эволюции СНГ в полноценное интеграционное объединение широкоформатного сотрудничества.

Основой и движущей силой всего интеграционного процесса продолжает оставаться экономика. Существование глубоких различий в хозяйственном механизме и в хозяйственном законодательстве стран Содружества, в принципах внутренней и внешней экономической политики, направлениях и способах регулирования экономических отношений, потребуют и впредь придерживаться принципа разноскоростной и многоуровневой интеграции и, как следствие, сохранение (во всяком случае, скажем на первых порах) существующих региональных объединений. Вместе с тем, как предполагалось , после ратификации парламентами России, Украины, Казахстана и Белоруссии Соглашения о создании единого экономического пространства, в рамках СНГ будет формироваться общая многоуровневая модель интеграции, в которой нашли бы свое место и ЕЭП, и Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС.

Данная модель, при которой локальные объединения позволяли бы национальным экономикам сформулировать общие интересы для небольших групп государств в целях проведения необходимых преобразований, для перехода на качественно новую ступень интеграции. Подобная модель носила бы более устойчивый характер, ибо ряд стран входит сразу в несколько структур, объединяющих государств СНГ, что в случае установления единообразных и жестких таможенных, тарифных, антидемпинговых и иных правил в рамках каждой из них сыграет только цементирующую роль. Было бы важно также, что в этих условиях все государства будут активно участвовать в диалоге, независимо от степени «продвинутости» своей экономики.

Реализоваться эта модель, как показывает практика, могла бы при условии создания действенных механизмов и форм взаимодействия, направленных на углубление интеграции государств-участников, а именно:

• создание зоны свободной торговли без ограничений и изъятий;

• координация работы в направлении сближения национальной и межгосударственной базы;

• организация эффективного взаимодействия в банковской сфере;

• углубление взаимодействия на уровне регионов и приграничных областей, а также в рамках информационно — маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств СНГ;

• создание модернизированной совместной инфраструктуры коммуникационных систем (транспорт, связь, энергетика и пр.);

Многоуровневая модель, положенная в основу интеграции в рамках СНГ, видимо, нуждается в определенном пересмотре отношения к правовому обеспечению этого процесса. И в этих целях предпринимаются усилия государств-участников Содружества с тем, чтобы всю нормотворческую деятельность по подготовке модельных законов для различных уровней интеграции сосредоточить в Межпарламентской ассамблее СНГ, четко, координируя эту работу с потребностью интеграционных процессов. Намечается объединить усилия парламентариев с деятельностью отраслевых органов Содружества при работе над законопроектами.

Как подчеркивалось выше, взята линия на то, чтобы сосредоточить с учетом новых угроз и вызовов, весь блок вопросов, связанных с военным и военно-техническим сотрудничеством, в профильной Организации Договора о коллективной безопасности. Это позволяет устранить дублирование функций ОДКБ с органами СНГ, улучшить использование кадрового потенциала этих структур и существенно повысить деятельность Содружества в целом.

С другими государствами СНГ вопросы военного и военно-технического сотрудничества решаются на двусторонней основе.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с решением СГГ от декабря 2000 года на базе соответствующих структур ФСБ России был создан Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, а в октябре 2002 г. отделение АТЦ по Центроазиатскому региону, из которого, несмотря на разгром талибов объединенными силами антитеррористической коалиции возглавляемой США, продолжают исходит угрозы этому району.

Взаимодействие стран СНГ в борьбе с наркоугрозой осуществляется на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и прекурсоров, подписанного в 2000 г., и в соответствии с Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 гг.

Что касается таких важных проблем, как борьба с преступностью и терроризмом, наркомафией, регулирование миграционных потоков на пространстве Содружества, создание общего информационного, образовательного и культурного пространства, то их предполагается решать в рамках сложившихся структур, а также в ходе рабочих консультаций между соответствующими министерствами и ведомствами стран Содружества.