7.2. Нагорно–Карабахское урегулирование

Вооруженное противоборство между армянами и азербайджанцами в Нагорном Карабахе и вокруг него продолжалось с 1988 года прежде чем 12 мая 1994 года оно было прекращено при посредничестве России, содействии Содружества Независимых Государств и минской группы ОБСЕ. К сожалению, до сих пор не найдено мирное решение сложнейших проблем этого первого в истории СССР межэтнического вооруженного конфликта.

В последние годы сложилось положение, которое можно охарактеризовать формулой «ни войны, ни мира». Много лет в разных форматах идут трудные переговоры и поиски взаимоприемлемых компромиссов.

В 1992 году Содружество находилось еще в стадии становления и создания своих органов но, несмотря на это, Совет Глав Государств (20 марта 1992 года в Киеве) принял решение по Нагорному Карабаху. В нем выражалась принципиальная готовность - при поступлении просьбы со стороны Азербайджана или Армении после достижения соглашения сторон в конфликте о прекращении огня и других враждебных действий — направить Группу наблюдателей и Коллективные силы стран СНГ по поддержанию мира.

24 марта 1992 года на Хельсинской встрече Совета министров иностранных дел ОБСЕ было принято решение как можно скорее созвать в Минске конференцию по Нагорному Карабаху.

В результате нескольких встреч участников подготовительной группы по проведению Конференции с конфликтующими сторонами все-таки была достигнута договоренность о создании Минской группы, чем было положено начало минского процесса ОБСЕ по урегулированию вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе.

Совет безопасности ООН в 1993 году принял 4 резолюции (30 апреля, 29 июня, 14 октября и 11 ноября). В этих резолюциях подтверждался суверенитет, территориальная целостность Азербайджанской Республики и всех других государств региона, нерушимость международных границ и недопустимость применения силы для приобретения территории.

В феврале 1994 года по поручению председателя Совета СГГ, его исполнительный секретарь разослал президентам государств СНГ проект документа «Согласованные подходы к урегулированию карабахского конфликта». В нем, в частности, отмечалась готовность СНГ способствовать поиску взаимоприемлемого политического решения конфликта.

На заседании Совета глав государств Содружества в Москве 15 апреля 1994 года были приняты к сведению заявления президентов Азербайджана и Армении о прекращении огня.

В ответном заявлении СГГ были поддержаны усилия государств-участников Содружества, в том числе настойчивые миротворческие инициативы России, а также примирительная миссия Межпарламентской ассамблеи СНГ. Сохранение прекращения огня, несмотря на отдельные инциденты, остается на сегодня самым крупным достижением в Карабахском урегулировании, реально ощутимым обоими народами.

Видимо, стоит также отметить, что достигнутое прекращение огня с точки зрения международной практики является довольно уникальным по ряду причин. Оно поддерживается без развода сил в зоне их соприкосновения, даже без вывода из нее тяжелого вооружения, без создания нейтральной полосы или буферной зоны, то есть объективно при повышенной опасности возобновления военных действий.

В связи с этой договоренностью в Москве были начаты переговоры по Соглашению о прекращении вооруженного конфликта, а с 1995 года такие переговоры продолжаются в рамках ОБСЕ.

Саммит ОБСЕ в Будапеште (декабрь 1994 года) в специальном документе по Нагорному Карабаху отметил решающий вклад России в урегулировании конфликта. Был создан также специальный институт Сопредседательства Минской конференции, нацеленный на повышение координации посредников в переговорном процессе.

В 1977 году сопредседатели (в составе России, Франции и США) разработали поэтапный подход к всеобъемлющему урегулированию, который предусматривал вывод войск с оккупированных территорий, размещение многонациональных сил по поддержанию мира, определение статуса Нагорного Карабаха и гарантий по выполнению достигнутых договоренностей.

В октябре 1997 года конфликтующие стороны сообщили сопредседателям о своем согласии на поэтапное урегулирование конфликта. Однако, президент Армении Л. Тер-Петросян из-за согласия с поэтапным подходом к урегулированию под давлением политических сил страны вынужден был подать в отставку 6 февраля 1998 года. Ставший президентом Армении Р. Кочарян отозвал согласие армянской стороны на эти предложения.

Проведенные в 1999-2002 гг. несколько встреч между президентами Азербайджана и Армении, по рекомендации Совета глав государств СНГ, а также в дополнение к прямого диалогу президентов организованные сопредседателями Минской группы переговоры на уровне личных представителей глав государств не привели к сближению позиций сторон.

Стоило довольно больших усилий в марте 2005 года возобновить буксующий переговорный процесс минской группы ОБСЕ. Однако предложенный «пакетный подход» к разрешению конфликта на этот раз был отвергнут азербайджанской стороной.

Видимо, следует сказать несколько слов о весьма некорректном подходе влиятельных западных партнеров к проблемам взаимодействия с Россией и СНГ по карабахскому урегулированию.

Если в силу международной активности России они были вынуждены сотрудничать с ней, хотя постоянно стремились обузить ее роль, то взаимодействие с СНГ однозначно саботировалось. Хотя ясно, что Азербайджан и Армения — участники Содружества, да и третья сторона — Россия имеет в этом регионе свои национальные интересы и является членом СНГ, и заинтересована в ликвидации конфликта, скажем, никак не меньше других участников Минской группы.

Именно совместные предложения Минской группы позволили организовать и провести азербайджано-армянские переговоры в Праге в июне 2005 г., в ходе которых наметились некоторые обнадеживающие высказывания в официальных заявлениях сторон.

В последующих заявлениях конфликтующих сторон, опубликованных в печати в Баку и Ереване, отмечалось, что в ходе встречи в Праге состоялся позитивный обмен мнениями по вопросам «поэтапного» урегулированием на основе элементами «пакетности». Судя по комментариям СМИ, поиск компромисса сводится к тому, чтобы Баку согласился предоставить особый статус нагорному Карабаху, коммуникации между Азербайджаном и Арменией, а также Арменией и Н. Карабахом.

Восстановление этих коммуникаций призвано сыграть положительную роль в создании доверия между азербайджанцами и армянами Карабаха.

Армения в свою очередь освобождает занятые ею во время азербайджанско-армянской войны определенные азербайджанские территории.

Вопросы обеспечения безопасности на освобожденных территориях подлежат согласованию.

Сторонам предстоит решить и такие непростые вопросы, какими являются гарантии для реализации достигнутых договоренностей, в том числе и о миротворческих силах. Как представляется, процесс урегулирования Карабаха будет трудным и нескорым. Думается, что вовсе не случайно В. Путин в ходе своего визита в Азербайджан на встрече с президентом Ильяхамом Алиевым подчеркнул необходимость обеспечить надежную безопасность и стабильность в этом регионе.