6.5. Объединение гуам

10 октября 1997 года в Стамбуле было объявлено о создании неформального объединения Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ). При этом руководители этих стран, в своем заявлении подчеркивали, что ГУАМ не ставит перед собой цель стать политическим противовесом России в СНГ, имеет чисто экономический характер и открыто для любого нового члена. Что подвигло на создание этого объединения?

После прекращения существования СССР и обретения бывшими союзными республиками статуса независимых государств, руководители Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии довольно скоро почувствовали, что СНГ, членами или ассоциированными членами которого они являются, не принесло им в полном объеме тех экономических и политических выгод, на которые они рассчитывали. Вместе с тем они также поняли, что «одиночное плавание» противоречит национальным интересам их стран в условиях, когда в мире усиливается тенденция к интеграции и созданию различного рода экономических и политических объединений. Они также столкнулись с тем обстоятельством, что сильные и богатые западные государства явно не торопятся принять их в свою среду в качестве равноправных партнеров. Попытки же в одиночку пробиться в эти объединения, как показывает опыт других стран, явно менее результативны, чем совместные усилия государств, объединившихся для этой цели.

Кроме того, у каждого их четырех государств были свои, специфические причины вступления в ГУАМ.

Так Азербайджан объявивший о том, что обладает большими запасами нефти на шельфе Каспийского моря, был заинтересован в скорейшем их освоении и получении нефтепродуктов для своего развития. Баку также рассчитывал извлечь из экспорта своей нефти на Украину и в Молдову через территорию Грузии и политические дивиденды, как в рамках СНГ, так и в деле интеграции в европейские экономические и политические структуры, а это в свою очередь, открывало бы, возможности и для решения внутренних проблем Азербайджана, прежде всего Карабахской.

Украина обретя независимость, стала испытывать острую потребность в энергоносителях. Собственная добыча нефти и газа покрывала к моменту создания ГУАМ всего лишь 11,4 % ее потребностей. К тому же Украина готовилась и к закрытию Чернобыльской АЭС. Угольная промышленность обеспечивала 32% потребляемой в стране энергии, да и добыча его сократилась на половину после распада СССР. Таким образом, почти 45 % своих потребностей в энергоносителях, прежде всего в нефти и газа, Украина была вынуждена покрывать за счет импорта.

Добывая у себя 17 млрд. кубометров газа, Украина импортирует из России или через Россию еще около 100 млрд. кубометров. В результате Россия обрела дестабилизирующий по масштабам контроль над обеспечением Украины энергоносителями. Поэтому, не удивительно, что Киев всемерно стремился получить, доступ к альтернативным рынкам энергоносителей и ослабить этот контроль.

Кроме того, Украина будучи самым большим экономически развитым государством в «четверке», рассчитывала со временем обрести статус региональной державы со всеми вытекающими из этого последствиями и преимуществами.

Аналогичная ситуация с импортом энергоносителей сложилась после обретения ею статуса независимого государства и в Молдавии.

Что касается Грузии, то она однозначно связывала свое экономическое развитие и обретение достойного места в мировой экономике и политике со строительством проходящего через ее территорию крупного экспортного трубопровода для перекачки нефти из Баку в турецкий порт Джейхан, строительство которого настойчиво лобировали США.

Тбилиси полагал, что нефтепровод и транспортный коридор по грузинской территории будут содействовать превращению Грузии в весомую составную частицу мировой экономической системы и все остальные звенья этой глобальной структуры, будучи кровно заинтересованными в стабильном функционировании и нефтепровода и транспортного коридора, будут вынуждены всемерно способствовать обеспечению экономической и политической стабильности Грузии, а, следовательно, также и решению проблемы ее территориальной целостности.

Несмотря на утверждения основателей ГУАМ о его чисто экономическом характере, перед странами-участницами с самого начала возник вопрос о военном сотрудничестве. Для того, чтобы в полной мере работала экономическая составляющая ГУАМ, участвующие в этом объединении государства должны были решить застаревшую проблему урегулирования конфликтов в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Для решения этих конфликтов государства ГУАМ заявили о готовности привлечь «и другие заинтересованные страны». Совпадение позиций по проблемам безопасности, необходимости урегулирования конфликтов привело к появлению идеи формирования в рамках ГУАМ совместных воинских формирований. По словам министра обороны Украины, были даже подготовлены соответствующие документы и штатные структуры «миротворческого» батальона ГУАМ, численностью, согласно договоренностям стран-участниц, 400-500 чел.

Характерными особенностями ГУАМ стало и то, что в политических и экономических элитах всех стран-участниц были сильны позиции антироссийски настроенных элементов, а также и то обстоятельство, что с самого начало своего образования «четверка» стала получать значительную политическую и финансовую поддержку со стороны США, которые явно рассчитывали использовать ГУАМ как своего «троянского коня» и конкурента России в СНГ.

«Звездный час» ГУАМ пришелся на встречу лидеров Грузии, Азербайджана, Украины и Молдовы в Вашингтоне на 50-летие НАТО весной 1999 года, когда к «четверке» присоединился пятый член — Узбекистан и организация стала называться ГУУАМ. Однако триумф оказался не долгим. Ключевые страны объединения — Украина, Грузия вскоре оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе, нефтяные перспективы и получение от них ожидаемых дивидендов оказались под большим сомнением, а Узбекистан подвергающийся атакам исламских экстремистских сил, стал более чутко прислушиваться к России, как к реальному гаранту его безопасности. И только под сильным давлением США, Ташкенту пришлось в то время формально сохранить свое участие в этом объединении.

6-7 июня 2001 г. на встрече в Ялте президентами Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы были предприняты меры институционализации ГУУАМ, существовавшего с 1997 г. в качестве «консультативного объединения».

В последующие годы значительное развитие в рамках ГУУАМ приобрела координация внешнеполитической деятельности. Практикуются согласованные выступления представителей стран ГУУАМ в ООН и ОБСЕ.

3–4 июля 2004 г. в г. Ялта проходил саммит ГУУАМ. В рамках саммита состоялось встреча в формате ГУУАМ-США. Американскую делегацию возглавлял зам. госсекретаря по делам Европы и Евразии С. Пайфер. На саммите были рассмотрены вопросы создания виртуального центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, оргпреступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений, сотрудничества в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, перспектив развития нефтетранспортных коридоров.

На этом фоне значение целенаправленной политики США, как ключевого фактора активизации ГУУАМ, особенно очевидно. Консолидация ГУУАМ под патронажем США с акцентом на многостороннее сотрудничество в области безопасности непосредственно затрагивает интересы России. Речь идет о попытках создания альтернативной СНГ и ОДКБ системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве в русле сохраняющегося стратегического курса Запада на ослабление российского влияния в этой зоне.

25 мая 2005 г. в присутствии президентов Азербайджана, Грузии, Турции и Казахстана, руководства британской компании (Бритиш Петролеум) и многочисленных гостей на Сангальском нефтяном терминале близ Баку состоялся торжественный пуск транснационального нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД).

Комментируя начало заполнения нефтью трубопровода БТД, министр энергетики США Самуэль Бодман заявил, что «Вашингтон удовлетворен перспективами этой нефтяной магистрали. Это откроет для Азербайджана и всех государств этого региона новые экономические возможности, повысит их энергетическую независимость». При этом он особо подчеркнул, что на протяжении многих лет в Каспийском бассейне присутствуют «огромные интересы США». «Полагаю, что интересы будут оставаться здесь еще длительное время» - сказал Бодман.

В подписанной участниками проекта Декларации БДТ по итогам их взаимодействия, по информации СМИ Азербайджана и западных информационных агентств, сообщалось, что - в Бакинской декларации присутствует и военно-политическая составляющая. Как сообщает «НГ», по сведеньям министерства обороны Азербайджана, в Баку готовят встречу министров обороны стран-участниц проекта БТД и не исключают, что вслед за Казахстаном к проекту присоединится и Украина.

Накануне заседания Совета Глав государств-участников ГУУАМ, которое состоялось 22 апреля 2005 г. в Кишиневе, многие средства информации как российские, так и стран Запада предсказывали, что результатом этой встречи будет развал СНГ. Такому выводу способствовали никогда еще перед встречами такого уровня не озвучивавшиеся столь громкие и малоприятные для российских политиков заявления. Правда, высказывались и определенные сомнения относительно этих доводов, в связи с колебаниями с узбекской и азербайджанской сторон насчет участия в предстоящем саммите ГУУАМ. Выдвигались также разные предположения, что кишиневский саммит может стать знаковым - с точки зрения подготовки к демонтажу СНГ и неизбежного из-за этого обострения отношений с Россией.

Такого в восьмилетней истории ГУУАМ еще не было — ни один саммит этого объединения не готовился с такой тщательностью, и еще: никогда на подобные встречи не приглашалось столько высокопоставленных наблюдателей из Польши, Болгарии, Румынии, стран Балтии. В связи с этим обсуждались разного рода предположения, что ГУУАМ может расшириться несмотря на возможную потерю Узбекистана, и тогда сложится новая геополитическая ось «от моря до моря» с участием черноморских и балтийских стран.

Однако этим предсказаниям, не суждено было сбыться.

Кишиневский саммит прошел без участия президента Узбекистана и завершился принятием всего лишь двух документов - декларации «Во имя демократии и развития» и совместного заявления «О создании демократии от Балтии до Черного моря». Это объединение теперь будет работать только в формате «четверки» - президент Каримов на кишиневский саммит не приехал и тем самым дал понять, что предпочитает как можно дальше дистанцироваться от этой «альтернативы СНГ» и что с «цветными революциями» ему не по пути. Радикальным изменением курса узбекского руководства в отношении СНГ, ГУАМ стало подписание российско-узбекского союзнического Договора в ходе визита президента Каримова в Москву 14 ноября 2005 года. После подписания узбекский президент сказал, что «…я отдаю себе отчет. Это беспрецедентное явление, что Россия идет на подписание договора о союзнических отношениях с Узбекистаном».

Президенты Украины и Грузии подписали в Киеве декларацию, в которой речь шла об усилении роли ГУАМ как проводника демократии на всем постсоветском пространстве и создали коалицию «Демократический выбор» для объединения республик, «осуществляющих народные революции».

Что может означать антироссийская линия ГУАМ, ориентированная на США и Евросоюз, для интересов России?

Пожалуй, только, как определенный импульс скорректировать свой внешнеполитический курс в отношении развития сотрудничества с государствами СНГ. В последние три года Россия приступила к целенаправленному продвижению на постсоветском пространстве своих интересов и влияния. От политики с позиции слабости она перешла к опоре на собственный потенциал, прежде всего экономический. Имитацию интеграции сменяет экспансия капитала, субсидии и бартер уступили рыночным отношениям, заключением контрактов по важным направлениям.

Попытки Грузии и Украины с помощью США, Евросоюза освободиться от энергетической зависимости от России в ближайшее время, вряд ли реальны.

В этом контексте, странам ГУАМ, видимо, придется в своей внешней политике учитывать место и роль России в международных отношениях и тем более, на постсоветском пространстве.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели и задачи ставились государствами-участниками СНГ в сфере обеспечения безопасности на постсоветском пространстве на первом этапе формирования Содружества? Назовите принятые соглашения в этой области.

2. Охарактеризуйте правовые основы и значение достигнутых договоренностей в рамках СНГ относительно стратегических наступательных вооружений бывшего СССР на территориях четырех республик: России, Украины, Казахстана и Беларуси.

3. Назовите основные причины перехода от создания общих вооруженных сил СНГ к строительству национальных армий.

4. Дайте общую характеристику военно-политического и военно-технического сотрудничества в рамках СНГ. Назовите сферы этого сотрудничества.

5. Лица какого государственного уровня входят в состав Совета коллективной безопасности (СКБ).

6. Назовите координирующие органы Совета коллективной безопасности по военно-политическим и военно-техническим вопросам и кратко изложите их функции.

7. Когда был создан Совет командующих Пограничными войсками СНГ, и какие вопросы находятся в его ведении?

8. В каком формате предполагается создание системы коллективной безопасности государствами-участниками СНГ?

9. В каком году государства-участники приняли решение о создании Объединенной системы противоздушной обороны (ОСПВО) и какие государства входят в эту организацию?

10. Назовите Соглашения принятые в рамках СНГ по противодействию новым угрозам и вызовам, прежде всего международному терроризму и экстремизму, наркотрафику, незаконной продаже оружия и несанкционированной миграции.

11. Когда подписан Договор о сотрудничестве государствами-участниками СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, наркомафией и другими новыми угрозами и вызовами?

12. Когда СКБ принял решение о создании Антитеррористического Центра, и какие цели и задачи поставлены перед этим специализированным органом. Какой орган осуществляет руководство центром?

13. Объясните чем вызвано упразднение Совета министров обороны и его рабочего органа Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ, а также снижение уровня взаимодействия в военно-политической сфере в рамках СНГ.

14. Объясните чем вызвана необходимость для государств СНГ заключения Договора о коллективной безопасности (ДКБ)?

15. Назовите содержание основных статей Договора и механизм его в действие.

16. Поясните причины преобразования Договора о коллективной безопасности в Организации договора о коллективной безопасности.

17. Когда были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, поясните цели и задачи Устава ОДКБ, а также основные направления его деятельности?

18. Назовите консультативные и исполнительные органы ОДКБ.

19. Расскажите о месте и роли ДКБ в развитии военного сотрудничества государств-участников Договора, а также об обеспечении безопасности на территории его действия.

20. Проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников в деле охраны границ. Роль пограничных войск в предотвращении и борьбе с новыми друзьями и вызовами.

21. ГУАМ — объединение, предпринимающие попытки дезинтеграции СНГ. Какие интересы государств лежат в основе создания этого объединения.

Рекомендуемая литература

1. Международные отношения: теории, конфликты, организации. МГУ им. М.В. Ломоносова. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Альфа, М., 2004 .

2. Военное сотрудничество // Сборник основных документов в области

военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Исполнительный секретариат СНГ. Минск. 1996.

3. Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999 гг. Учебное пособие, Московский государственный институт международных отношений (Университет), М. РОССПЭН. 2000

4. Никульцев Ю. В. Содружество Независимых Государств. Институт социальных наук. М., 2002.С.110.

5. 10 лет СНГ: опыт проблемы, перспективы. Евразийский центр стратегических исследований. М., 2001.С.153.

6. Хакимов Б. СНГ и коллективная безопасность «Международная жизнь». 2001. №7.

7. Шмидт Г. Бремя глобальной ответственности. «Россия в глобальной политике». 2002, ноябрь–февраль. №5.

8. Валовая Т. Постсоветское пространство в эпоху прагматизма. «Россия в глобальной политике». март-апрель, 2005. №3.

9. Документы по вопросам формирования системы коллективной Безопасности Государств-участников Договора о коллективной безопасности. Секретариат Совета коллективной безопасности, выпуски 1-2-3.

Дополнительная литература.

1. Николаенко В. Десять лет Договору о коллективной безопасности.

2. «Международная жизнь». 2001. №4.

3. Квашнин А. Основные вызовы в сфере безопасности // Международная жизнь. 1999. №12.

4. Носов М. Безопасность дальневосточных границ России в поиске концепций. Институт США и Канады РАН. М. 1994.

5. Примаков Е. Россия: Реформа и внешняя политика // Международная жизнь. 1998. №7.

6. Яковлев В. Н. Миротворческая деятельность в рамках СНГ // Международная жизнь. 2002. №1.

7. Симонян Ю. «Буш спас тбилисцев от танков» // На параде в Тбилиси

8. Саакашвили благодарил США и обещал создать новый демократический блок от моря до моря (Черное - Балтийское) из стран ГУАМ, Н.Г. 25 мая 2005.

9. Панфилов В. «Нефтяные интриги Баку срежиссированы в США» Н.Г., 16 апреля 2005.

10. Тренин Д. «Постимперский проект // Успешная модернизация — самая надежная основа для внешней привлекательности страны. Н.Г., 30.1.2006.

11. Арбатов А. Национальная безопасность России в многополярном мире // Жировая экономика и международные отношения. 2000. №10.