3. Проблемы и перспективы развития сотрудничества в военно-технической сферах на фоне разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Большинство государств-участников (в том числе Россия), в общем, признавая необходимость придания СНГ определенных наднациональных функций, как говорилось выше, тем не менее, проявляют осторожность на данном этапе в отношении соответствующих практических шагов. Страны объединения ГУАМ^ вообще предпочитают рассматривать Содружество как некий «клуб по интересам». В результате в Содружестве наличествует свободный и на деле малообязывающий характер взаимодействия. Хотя идущие процессы реформирования органов СНГ предполагают создание структур с наднациональными функциями.

Ситуация необязательности способствовала появлению гибкой модели разно-скоростного и разно-форматного сотрудничества.

Создается ряд менее широких по составу участников, но более продвинутых по уровню сотрудничества межгосударственных объединений.

Россия и Белоруссия формируют Союзное государство, и вместе с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном они взяли курс на углубление взаимодействия. В рамках реализации проекта таможенного союза, они создали полноценную межгосударственную организацию — Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Названная «пятерка» плюс Армения развивают привилегированное военно-политическое сотрудничество в формате Организации Договора о коллективной безопасности.

Особую линию проводит Туркменистан, который, провозгласив нейтралитет основой своей политики, из принципиальных соображений проявляет пассивность в многостороннем сотрудничестве вплоть до того, что регулярно отказывается подписывать решения, принимаемые на заседаниях органов СНГ, в том числе с участием туркменских представителей.

Позиция Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины (образовали ГУАМ), не принимая столь демонстративных форм, как в случае с Туркменистаном, также характеризуется, мягко говоря, заметной сдержанностью в развитии многостороннего сотрудничества, особенно политического и военно-политического в формате Содружества.

В связи с позицией названных государств, целью которой все более открыто, становится линия на противопоставление многостороннему сотрудничеству в рамках Содружества и ослабление роли России, было признано целесообразным Советом Глав Государств упразднить с января 2006 г. Совет Министров обороны государств-участников СНГ, а также Штаб по координации военного сотрудничества — рабочий орган СМО. Таким образом, многостороннее сотрудничество в этой сфере будет осуществляться в рамках Организации Договора о коллективной безопасности со странами-членами ОДКБ.

6.4. Организация договора о коллективной безопасности

Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписанный девятью государствами 15 мая 1992 г., в Ташкенте, о котором говорилось выше, в связи с истечением пятилетнего срока, был продлен в апреле 1999 г. Протокол о пролонгации Договора подписали шесть из них (кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана).

Договор предусматривает оказание помощи государству-участнику Договора в случае совершения против него акта агрессии в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со статьей 52, глава У111 Устава ООН.

Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Организации Объединенных Наций.

По решению московской сессии СКБ (14 мая 2002 г.) осуществлен процесс преобразования ДКБ в полноценную международную организацию — Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002 г. подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-участниками ДКБ. 18 сентября 2003 г. Договор вступил в силу.

В соответствии с Уставом ОДКБ государства-члены принимают совместные меры по формированию в рамках Организации действенной системы коллективной безопасности и созданию региональных группировок войск, координируют свои усилия в борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, организованной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами их безопасности.

В соответствии со статьей 7 Устава государства-члены принимают решение о размещении на своих территориях войск государств, не являющихся членами Организации, только после консультаций с другими государствами-членами.

Высшим органом ОДКБ, рассматривающим принципиальные вопросы деятельности Организации, является Совет коллективной безопасности (СКБ), состоящий из глав государств-членов. Председателем СКБ является глава государства, на территории которого проходит очередная сессия Совета.

В период между сессиями СКБ координация по реализации решений органов ОДКБ возлагается на Постоянный Совет при организации, который состоит из полномочных представителей государств-членов.

Консультативными и исполнительными органами ОДКБ являются Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ).

Постоянно действующим рабочим органом ОДКБ является Секретариат организации, размещенный в Москве.

В феврале 1995 г. на сессии Совет коллективной безопасности (СКБ) в Алма-Ате была приняты Декларация, Концепция коллективной безопасности, Основные направления углубления военного сотрудничества, а также Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств.

В июне 2000 г. на сессии в Москве главы правительств государств-участников ДКБ подписали Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ДКБ, в соответствии с которым предусматриваются льготные поставки для национальных воинских формирований, выделенных в состав многосторонних группировок коллективной безопасности.

По сути, с этого времени деятельность ДКБ стала выходить на качественно новый уровень.

На Бишкекской сессии (октябрь 2000 г.) было подписано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, утвержден План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ на 2001-2005 гг.

25 мая 2001 г. на сессии в Ереване Совет коллективной безопасности утвердил Положение о Коллективных силах быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона коллективной безопасности, Положение об органе управления КСБР, Протокол о составе и дислокации национальных формирований (контингентов) КСБР и Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности.

В соответствии с указанными документами летом 2001 г. сформированы КСБР численностью до 1600 чел. (по 1 батальону от Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана), назначен командующий КСБР и создана Постоянная оперативная группа (ПОГ) штаба КСБР в Бишкеке.

23 октября 2003 г. официально открыта российская военно-воздушная база в г. Кант в Кыргызстана, которая усилит авиационный компонент КСБР.

Для оценки военно-политической ситуации и обмена информацией относительно обстановки в зоне действия ДКБ государствами-участниками создана рабочая группа экспертов. Регулярно проводятся консультации по актуальным международным проблемам в рамках механизма внешнеполитического взаимодействия.

Сессия СКБ в апреле 2003 г. в Душанбе приняла решение о создании Объединенного штаба (ОШ) во главе с представителем страны, председательствующей в Совете коллективной безопасности. Должность первого заместителя начальника ОШ на постоянной основе закреплена за представителем Российской Федерации.

Приняты также решения по распространению льготного режима на поставки вооружений и военной техники частям, являющимся компонентами Коллективных сил быстрого развертывания, по углублению сотрудничества в подготовке военных кадров и специалистов для вооруженных сил государств-членов ОДКБ, а также о координации деятельности по борьбе с наркоугрозой, исходящей извне.

На заседании СМИД ОДКБ в Бишкеке в ноябре 2003 года принято Положение о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ, одобрено Заявление государств-членов ОДКБ по Афганистану, рассмотрены Основные направления диалога и взаимоотношений ОДКБ с НАТО.

19 декабря 2003 года в Москве было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата ОДКБ на территории Российской Федерации.

Сформирован и с 1 января 2004 г. начал функционировать Объединенный Штаб ОДКБ, где разрабатываются единые планы действий и готовятся совместные учения вооруженных сил государств-членов ОДКБ. Разработаны и практически реализуются в рамках ОДКБ планы борьбы с терроризмом и наркоугрозой, исходящей с территории Афганистана.

С марта 2004 года начал действовать Постоянный Совет Организации, в составе Полномочных представителей государств-членов ОДКБ.

На сессии СКБ в Астане 18 июня 2004 г. одобрены Основные направления диалога и взаимоотношений ОДКБ с НАТО, Концепция формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Утверждены Приоритетные направления деятельности ОДКБ в 2004-2005 гг., определяющие основные формы сотрудничества стран-членов в политической, военной и иных областях.

23 июня 2005 г. в Москве министры обороны стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности обсудили план коалиционного военного сотрудничества и программу военно-технического сотрудничества ОДКБ до 2010 года. В частности речь идет о соглашении о взаимодействии пограничных ведомств государств ЕврАзЭС при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах. А также о создании Объединенной группировки железнодорожных войск Центрально-Азиатского региона, которая в частности, займется прикрытием основных железнодорожных направлений сети дорог государств-участников ОДКБ. Узбекистан покинувший в 1999 г. Организацию договора о коллективной безопасности выразил вновь заинтересованность возобновить свое членство в этой структуре. Намерение Ташкента присоединиться к ОДКБ стало логическим продолжением вхождения Узбекистана в Евразийское экономическое сообщество. Полноправным членом ЕврАзЭС стал 25 января в 2006 г. Этот шаг Ташкента свидетельствует о смене своего внешнеполитического курса и интеграцию со структурами Содружества.^

Страны, входящие в ОДКБ намерены сотрудничать с НАТО не только на двусторонней, но и на блоковой основе, заявил, отвечая на вопрос «Известий»,

В. В. Путин, он также отметил, что принято решение о создании миротворческих сил, которые могли бы сдерживать развитие любых кризисных ситуаций в регионе, в том числе и не связанных с внешней угрозой.

Принят ряд документов по оргвопросам — в частности о порядке вступления в ОДКБ и выхода из нее и т.д. Организация ДКБ открыта для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.